□河北省防汛抗旱指揮部辦公室

今年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，在國家防總直接指揮調(diào)度和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省的防汛工作堅(jiān)持以人為本、依法防控、科學(xué)防控、群防群控的工作方針，立足于防大汛、抗大洪、搶大險、救大災(zāi)，提早安排，周密部署，精心組織，扎實(shí)工作，圓滿地完成了2013年防汛工作任務(wù)。有力保障了全省防洪安全，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

1.雨情、水情和災(zāi)情

1.1 雨情

截至10月1日，全省平均降水量507mm，比去年同期少7%，比常年同期多3%；汛期（6月1日～9月30日）全省平均降水量461mm，較去年同期少4%，較常年同期多10%，屬正常略偏多年份。在全省11個設(shè)區(qū)市中，汛期降水量最多為保定市559mm，最少為張家口市397mm。各市降水量與常年同期相比，唐山市偏少7%，邯鄲市偏少1%，承德市持平，其他地區(qū)均偏多，其中衡水市多35%。

今年汛期我省降水有以下特點(diǎn)：一是降水次數(shù)多，個別點(diǎn)降水量大，汛期較大范圍降水過程有23次，降水量較大的點(diǎn)有興隆縣藍(lán)旗營883mm、定州市區(qū)852mm、邢臺縣崇水峪834mm、遵化市新店子816mm、故城縣夏莊815mm、內(nèi)丘縣孟家坪801mm。二是強(qiáng)降雨過程出現(xiàn)時間早，汛期最大降水過程出現(xiàn)在7月1日，全省平均降水量35mm，雨量及雨強(qiáng)之大歷史同期罕見。三是主汛期降水少，7月10日～8月10日降水量比常年同期偏少21%，“七下八上”期間偏少35%。四是局部降雨強(qiáng)度大，寧晉縣大陸村6h降水量280mm，相當(dāng)于200年一遇；辛集南智邱6h降水量172mm，接近百年一遇。五是降水量分布不均，衡水市比常年同期多35%，唐山市少7%。

1.2 水情

汛期我省水情總體特點(diǎn)是峰多量小，河道漲水次數(shù)多，洪峰流量不大，洪水總量較小。全省主要河道共出現(xiàn)264站次不同程度的漲水過程，其中超過50m3/s的89站次。最大洪峰流量為灤河灤縣水文站710m3/s，次大為漳河觀臺水文站358m3/s。

截至10月1日8時，全省大、中型水庫共蓄水33.92億m3，比去年同期少蓄水2.82億m3，比常年同期多蓄水8.74億m3；平原洼淀（白洋淀、衡水湖、大浪淀）共蓄水6.22億m3，比去年同期多蓄水1.92億m3，其中白洋淀的蓄水量列1988年以來的第4位，為1995年以來最多。

1.3 災(zāi)情

今年雖然降水量比較大，局部暴雨頻繁，但由于各級各部門責(zé)任落實(shí)，措施到位，災(zāi)害損失降到了最低程度。全省除廊坊市外其余10個設(shè)區(qū)市、75個縣（市、區(qū)）受災(zāi)。受災(zāi)人口240.22萬人,緊急轉(zhuǎn)移11381人,因?yàn)?zāi)死亡2人；農(nóng)作物受災(zāi)面積422.3萬畝，成災(zāi)面積273.12萬畝，絕收面積85.19萬畝，減產(chǎn)糧食64萬t，經(jīng)濟(jì)作物損失11.5億元，死亡大牲畜1330頭；部分水利、交通、通信和電力等基礎(chǔ)設(shè)施被毀。因洪澇災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)32.4億元，其中水利工程水毀直接經(jīng)濟(jì)損失2.76億元。

2.防汛工作情況

按照國家防總的統(tǒng)一部署，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省防指及早部署，地方各級各部門狠抓落實(shí)，做到了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位、工作措施到位、搶險隊(duì)伍到位、物資儲備到位、救災(zāi)保障到位，促使今年防汛工作扎實(shí)推進(jìn)。

2.1 高度重視，落實(shí)防汛責(zé)任

省委、省政府高度重視今年的防汛工作。進(jìn)入主汛期，周本順書記對防汛工作作出5條重要批示；主汛期第一天，張慶偉省長到省防辦現(xiàn)場辦公，對全省防汛工作提出明確要求；沈小平副省長主持召開了全省防汛抗旱工作會議和省防指工作會議，對汛期工作作出統(tǒng)一部署，并多次深入一線檢查指導(dǎo)防汛工作。

根據(jù)人員變化情況，全省各級防指及時調(diào)整組成人員，全面落實(shí)行政責(zé)任人分包河道、重點(diǎn)防洪工程和抗旱工作責(zé)任制，健全了省領(lǐng)導(dǎo)包市、市領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村的防汛工作責(zé)任體系。

2.2 未雨綢繆，完善各類預(yù)案

汲取去年抗擊“7·21”和10號臺風(fēng)抗洪搶險經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對各類防洪預(yù)案、搶險及轉(zhuǎn)移避險方案的修訂完善工作著手早、抓得實(shí)。修訂了《河北省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，增加了根據(jù)氣象安全預(yù)警啟動防汛應(yīng)急響應(yīng)的啟動條件，將啟動防汛應(yīng)急響應(yīng)行動提前了一個時段，實(shí)現(xiàn)了與《河北省重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的有機(jī)銜接，提高了預(yù)案的前瞻性和可操作性，省政府于6月中旬印發(fā)執(zhí)行；編制了《海河流域河北省軍地聯(lián)合抗洪搶險工作方案》；大中型水庫重點(diǎn)完善了洪水調(diào)度方案和應(yīng)急搶險預(yù)案；小型水庫重點(diǎn)落實(shí)了專職管護(hù)人員、群眾避險轉(zhuǎn)移方案及通訊預(yù)警設(shè)施；河道堤防重點(diǎn)落實(shí)了搶護(hù)與群眾轉(zhuǎn)移方案；城鎮(zhèn)重點(diǎn)落實(shí)了排洪搶護(hù)方案；山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)和尾礦庫重點(diǎn)落實(shí)了監(jiān)測、預(yù)警、避險方案；不能完工的在建涉水工程制定了切實(shí)可行的應(yīng)急度汛方案。

2.3 加大投入，夯實(shí)防洪基礎(chǔ)

在年初安排省本級水利建設(shè)基金1000萬元的基礎(chǔ)上，7月份又先后爭取了中央特大防汛補(bǔ)助費(fèi)3500萬元和省長預(yù)備費(fèi)4000萬元，根據(jù)“輕重緩急，擇險除要”的原則，安排了部分水毀工程修復(fù)和應(yīng)急度汛項(xiàng)目。對興隆、元氏、懷來等3縣水毀嚴(yán)重的79座塘壩進(jìn)行了應(yīng)急處理，去年省級安排的124項(xiàng)應(yīng)急度汛工程已基本完成，第3期27個縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)項(xiàng)目已全部完成。各市、縣也本著修險擇要的原則，組織完成了一批應(yīng)急度汛工程和水毀工程項(xiàng)目建設(shè)。

2.4 提前部署，嚴(yán)格防汛檢查

為規(guī)范防汛檢查，避免檢查流于形式，我省堅(jiān)持落實(shí)填寫《防汛檢查手冊》制度，開展了單位自查、主管部門檢查、行政領(lǐng)導(dǎo)督查、上級部門和領(lǐng)導(dǎo)抽查等4個層面的檢查，按照“誰檢查，誰簽字；誰簽字，誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)行政責(zé)任人和技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字制度，對查出的問題提出解決措施，明確解決時限，把責(zé)任落實(shí)到單位到專人。按照省防指統(tǒng)一部署，從4月中旬開始，各市、縣及基層水管單位對水庫、河道、蓄滯洪區(qū)各類防洪排澇工程、監(jiān)測預(yù)警設(shè)施、轉(zhuǎn)移避險措施、重點(diǎn)防范部位等開展了汛前檢查。5月份，各市共派出100多個檢查組對各縣（市、區(qū)）的防汛工作進(jìn)行了全面督導(dǎo)檢查。省防指在各地檢查的基礎(chǔ)上，于5月中旬又派出11個檢查組對各地的落實(shí)情況進(jìn)行了重點(diǎn)抽查。6月底配合省政府督查室對6個設(shè)區(qū)市進(jìn)行了專項(xiàng)督察。今年我省有14位省級領(lǐng)導(dǎo)到所包河系和設(shè)區(qū)市檢查指導(dǎo)防汛工作，146人次市級領(lǐng)導(dǎo)、800多人次縣級領(lǐng)導(dǎo)深入所包市縣鄉(xiāng)村和防洪工程進(jìn)行防汛檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決了防汛工作中存在的突出問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省共查出安全隱患3800多處，登記造冊，責(zé)任到人，落實(shí)度汛措施，在主汛前基本解決，確保了安全度汛。

2.5 精心備戰(zhàn)，加強(qiáng)人防物防

為進(jìn)一步增強(qiáng)抗洪搶險能力，堅(jiān)持以群眾隊(duì)伍為基礎(chǔ)、專業(yè)隊(duì)伍為骨干、軍民聯(lián)防作保證的原則，在全省組建了各類搶險隊(duì)伍（包括常備隊(duì)、后備隊(duì)）200多萬人，按計(jì)劃開展了各類培訓(xùn)演練；進(jìn)一步完善了軍民聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)與軍區(qū)、人武部及駐軍的聯(lián)系，及時通報(bào)汛情，主動提供雨水情信息，支持軍隊(duì)搞好訓(xùn)練，為抗洪搶險做好充分準(zhǔn)備。省防辦先后組織了沖鋒舟駕駛員、洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)、水庫洪水預(yù)報(bào)調(diào)度和防汛主管縣長培訓(xùn)班，對74名沖鋒舟駕駛員、50名洪澇災(zāi)情統(tǒng)計(jì)人員、150名水庫防洪調(diào)度技術(shù)人員及100名防汛主管縣長進(jìn)行了培訓(xùn)；各地也組織了各種形式的培訓(xùn)班，提高了防汛人員抗洪搶險能力。今年省級又增加了1500萬元的防汛物資儲備，達(dá)到了1億元的儲備定額，市、縣兩級防汛物資儲備也達(dá)到了1億元。我省采取防汛部門專儲、物資部門代儲和群眾號料相結(jié)合的方式，全面落實(shí)防汛物資儲備，收效良好，確保了防汛搶險需要。

2.6 攻堅(jiān)克難，推進(jìn)河道清障

按照《河北省人民政府關(guān)于加快河道現(xiàn)代管理體系建設(shè)的意見》要求，省防指制定了《河北省河道清障工作方案》，明確了目標(biāo)任務(wù)、清障范圍、責(zé)任分工、工作步驟和保障措施，并通過定期通報(bào)、實(shí)地督導(dǎo)、開會調(diào)度等方式，督促各市有序推進(jìn)河道清障工作，對任務(wù)重、問題多、清障進(jìn)展緩慢的市、縣，重點(diǎn)抽查，重點(diǎn)督導(dǎo)。截至目前，全省998項(xiàng)清障任務(wù)，已完成985項(xiàng)，占總?cè)蝿?wù)量的98%。還未完成的清障任務(wù)，正按時間節(jié)點(diǎn)要求抓緊實(shí)施。

2.7 強(qiáng)化建設(shè)，提高信息化水平

我省各級防汛、水文等部門，提早動手，對防汛抗旱指揮系統(tǒng)、雨水情測報(bào)設(shè)施、防汛預(yù)警通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和更新改造。建成了全省雨水情信息查詢系統(tǒng)、雨水情信息短信息發(fā)布平臺和洪水實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)，完善了指揮中心會商、值班、會議系統(tǒng)，建立了會商系統(tǒng)備品備件及維修維護(hù)保障措施，完成了桃林口水庫汛限水位研究，開發(fā)了崗南、黃壁莊、桃林口水庫洪水預(yù)報(bào)調(diào)度軟件平臺。為大型水庫配備了衛(wèi)星電話、短波（超短波）、固定電話（手機(jī)）3種，中型水庫2種，小型水庫1種以上的通信設(shè)備；63個山區(qū)水文測站配備了衛(wèi)星電話；對短波、超短波、衛(wèi)星電話等防汛通信系統(tǒng)及水文測報(bào)設(shè)施進(jìn)行了系統(tǒng)檢查、維護(hù)和保養(yǎng)。

2.8 調(diào)運(yùn)物資，支援東北抗洪

8月中上旬，黑龍江、松花江等流域遭遇了特大暴雨洪水，國家防辦連續(xù)發(fā)出緊急通知，從我省調(diào)運(yùn)防汛物資支援東北抗洪。省防辦迅速反應(yīng)，緊急部署，責(zé)令省防汛抗旱物資儲備管理中心立即啟動應(yīng)急調(diào)運(yùn)預(yù)案，迅速組織裝車隊(duì)伍、裝車機(jī)械和運(yùn)輸車輛，立即組織調(diào)運(yùn)。調(diào)運(yùn)先后送抵總價值1870.03萬元的物資，晝夜兼程，風(fēng)雨無阻，以最快的速度，將所需物資調(diào)往抗洪搶險一線，有力支援了兄弟省市的抗洪搶險工作。

2.9 多措并舉，狠抓薄弱環(huán)節(jié)

我省始終高度關(guān)注小型水庫、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、尾礦庫、蓄滯洪區(qū)、城市防洪和風(fēng)暴潮威脅區(qū)等重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)的安全度汛，把確保人民生命安全放在首位，進(jìn)一步完善了鄉(xiāng)、村兩級預(yù)警機(jī)制，明確了值守人員和防、搶、撤、救預(yù)案，落實(shí)了排水設(shè)施維護(hù)檢修、排水河道管網(wǎng)疏通疏浚等防內(nèi)澇措施，確保安全度汛。

2.10 加強(qiáng)宣傳，營造輿論氛圍

各級防汛部門充分利用雜志、報(bào)紙、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，加大宣傳力度，提高宣傳水平。省、市都建立落實(shí)了新聞發(fā)布會和新聞發(fā)言人制度，根據(jù)防汛抗旱工作進(jìn)展情況，不定期召開新聞發(fā)布會，通過主要媒體及時向社會通報(bào)防汛各項(xiàng)工作，就重大事件、社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題發(fā)布權(quán)威信息，掌握引導(dǎo)了輿論宣傳的主動權(quán)，為做好今年防汛抗旱工作營造了良好的輿論氛圍。

3.經(jīng)驗(yàn)體會

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視、嚴(yán)格責(zé)任是做好防汛抗旱工作的保證

防汛抗旱工作是一項(xiàng)涉及部門多、時效要求快、工作標(biāo)準(zhǔn)高、后果危害大的綜合性工作，非防汛部門一家之力所能完成的。要做好防汛抗洪工作，就必須要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)以行政首長責(zé)任制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，樹立 “一盤棋”思想，做到既有分工，又有合作，才能確保防汛工作落到實(shí)處。

3.2 完善預(yù)案、規(guī)范工作是做好防汛抗旱工作的基礎(chǔ)

近年，隨著我國公共應(yīng)急體系的不斷建立與完善，社會和廣大人民群眾要求我們在應(yīng)對突發(fā)性水旱災(zāi)害時，必須做到反應(yīng)迅速、應(yīng)對準(zhǔn)確、處置得當(dāng)。因此，平時只有注重預(yù)案的編制水平，增強(qiáng)預(yù)案的前瞻性和可操作性，戰(zhàn)時才能做到從容有序應(yīng)對。這就要求平時必須在預(yù)案的編制、完善、修訂上下功夫，做到以法律規(guī)范水事行為，以預(yù)案規(guī)范指揮調(diào)度，以規(guī)程規(guī)范日常工作。

3.3 科學(xué)調(diào)度、合理利用雨洪資源是做好我省防汛抗旱工作的有效途徑

嚴(yán)重缺水是我省的基本省情，這就要求我省的防汛抗旱工作必須兩手抓，既要常年抓抗旱，又要半年抓防汛。只有在確保安全的前提下，科學(xué)調(diào)度，最大限度地?cái)r洪蓄水，發(fā)揮雨洪資源的作用，才是做好我省防汛抗旱工作的有效途徑。

3.4 適應(yīng)需求，加快信息化建設(shè)是做好防汛抗旱工作的技術(shù)保障

隨著防汛抗旱工作“兩個轉(zhuǎn)變”的不斷深入，信息化在工作中的作用將越來越大，我們只有適應(yīng)需求，加快信息化建設(shè)，才能更好地做好今后的防汛抗旱工作。□