李偉生

（天津市永定河管理處，天津 300131）

在我國城市建設(shè)快速提升和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程中，城市河道占有非常重要的地位。在河道工程管理工作的實(shí)踐中，我們遇到了一些新問題，需要對農(nóng)村河道與城市河道的管理問題進(jìn)行新的認(rèn)識并區(qū)別考慮。所謂城市河道，是指市區(qū)繞城公路范圍內(nèi)的所有河道及其附屬設(shè)施。城市河道管理要比農(nóng)村河道管理涉及的方面多，它受到防洪排澇、交通航運(yùn)、居民生活、旅游娛樂、景觀生態(tài)、水上活動(dòng)、遺跡保護(hù)及其他社會(huì)服務(wù)功能的影響，涉及到的工程設(shè)施包括水利工程、景觀構(gòu)筑物、電力電纜、通訊纜線、燃?xì)夤艿馈⒐┧艿?、排水管道、公共衛(wèi)生設(shè)施及國防設(shè)施和遺跡等。在河道日常管理工作中的重點(diǎn)就是工程設(shè)施的安全管理問題，我們經(jīng)?？吹接捎诠こ淘O(shè)施存在安全隱患造成的社會(huì)財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡事故。就此問題，以新開河為例開展了堤岸工程設(shè)施及構(gòu)筑物的安全調(diào)查，分析管理制度上和方法上存在的問題，探討如何完善城市河道工程設(shè)施的安全管理。

1 新開河的基本情況

新開河為天津市1級行洪河道，全長16.1 km，其中6.2 km經(jīng)過中心城區(qū)。目前，它主要承擔(dān)行洪排瀝、市容美化及旅游休閑等任務(wù)。河道設(shè)計(jì)常水位1.5 m，排澇滿足20年一遇行洪標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)行洪能力200 m3/s。上游連接天津市1級行洪河道海河干流，下游與1級行洪河道永定新河相接入海，是天津城區(qū)重要的行洪排澇河道。

新開河開挖于清光緒十九年（1893年），堤防為土質(zhì)堤。新開河歷史上幾經(jīng)拓挖和改造成為行洪排澇、航運(yùn)和捕魚的多功能河道，2003年對貫穿市區(qū)段的6.2 km河道進(jìn)行了綜合改造，改造后的新開河堤岸形式由原來的單級邊坡改為復(fù)式斷面，變?yōu)┑貫榭晒┯稳诵凶叩挠H水平臺(tái)。左岸相鄰城區(qū)快速路，堤頂鋪設(shè)了瀝青路面，可行駛5 t以下的車輛；右岸上游段約3.0 km的堤頂鋪設(shè)了瀝青路面，下游市區(qū)段約3.2 km仍為土質(zhì)堤頂。

新開河經(jīng)歷過多次行業(yè)和部門管理的變更，在不同的歷史階段其開發(fā)利用的重點(diǎn)有所不同。由于河道的一部分坐落在城市中心區(qū)，與城市社會(huì)生活關(guān)系密切，因此穿堤、占堤和跨河等涉河工程設(shè)施種類多且交錯(cuò)復(fù)雜。在以前的河道工程管理工作中一般著眼于堤防工程主體安全和水資源的保護(hù)，在工程環(huán)境維護(hù)、人身安全保障和水環(huán)境綜合利用等方面缺乏配套的管理制度和措施。

2 新開河堤防工程設(shè)施現(xiàn)狀

目前，新開河市區(qū)段堤岸上有排水口門、輸電線路、通訊、消防、燃?xì)狻⒔煌ㄐ盘?、橋梁、國防工事、自來水管線及園林綠化和景觀設(shè)施等11類設(shè)施和構(gòu)筑物。由于歷史上管理部門的變更和其他原因，一些工程缺乏建設(shè)審批文件或沒有在河道管理部門備案；有些工程設(shè)施沒有經(jīng)過驗(yàn)收和交接手續(xù)，存在權(quán)屬不清和管理職責(zé)不明的問題。以上情況在河道堤防工程建設(shè)和相關(guān)工程建設(shè)改造中存在誤挖誤埋誤壓誤毀等安全隱患。在近10年中曾經(jīng)出現(xiàn)過數(shù)次誤挖斷電纜及與自來水管道或光纜等管線發(fā)生占壓矛盾的問題。另外，也多次出現(xiàn)自來水管道或管井跑冒和破裂沖毀堤防的事故。

在進(jìn)行河道工程設(shè)施調(diào)查分析工作中也發(fā)現(xiàn)一些工程設(shè)施的安裝和埋設(shè)不符合堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范的要求等問題，對堤防穩(wěn)定和防洪安全構(gòu)成潛在威脅。以下對不同類型的工程設(shè)施情況進(jìn)行介紹和分析。

2.1 取、排水口門和穿河管道

新開河市區(qū)段兩岸現(xiàn)有排水口門23座，其中2座廢棄封堵，主要承擔(dān)周邊地區(qū)瀝水排放和調(diào)節(jié)城區(qū)2級河道水位的任務(wù)。絕大多數(shù)口門的管理單位是天津市水務(wù)局排水管理處，有幾個(gè)口門屬于所在地的集體所有，另有3座口門未辦理建設(shè)管理移交手續(xù)。在設(shè)施完備性上，有個(gè)別口門存在不同程度的缺損，如閘室頂板缺失、破損，人員容易踏空墜落；有的口門出水口較低（因河床淤積抬高了水位和堤防下沉等），為避免河水倒灌壘砌了1m多高的豎井，形成了河道上的阻水障礙物并影響了河道景觀效果，也是威脅人身安全的隱患。

2.2 自來水管道和檢查井

新開河兩岸順堤方向埋設(shè)有自來水主干管道，垂直方向有穿河管道。近幾年，發(fā)生過多次管道破裂沖毀堤防的情況。兩岸共有管道檢查井14個(gè)，檢查井深一般約1.5 m，主要分布在兩岸堤頂和迎水坡。井蓋為混凝土材質(zhì)，有部分井蓋碎裂或丟失，存在人員陷落、存儲(chǔ)雨水和垃圾等問題，對堤防安全和環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)生一定的影響。

2.3 通訊管線和檢查井

堤防上的通訊管線一般埋在堤頂，深約1 m，其檢查井蓋材質(zhì)為混凝土。目前，存在檢查井蓋缺失、破損和管線外露的問題。

2.4 跨河燃?xì)夤艿?/h3>

新開河上有3處跨河燃?xì)夤艿?，每條管道均有6個(gè)支架建于迎水坡、主河槽和灘地上。因歷史原因缺乏基礎(chǔ)技術(shù)資料，難于判斷其基礎(chǔ)對堤防安全的影響；堤頂上分布有6個(gè)檢查井，均沒有特殊的安全防護(hù)裝置。

2.5 供電線路和電線桿

新開河市區(qū)段兩岸堤肩上有電線桿95根。其中，已經(jīng)廢棄的有15根，廢棄率達(dá)15.8%。有些電線垂落無人管，有的電線桿已經(jīng)歪斜、電線低垂，有的電線桿電線和光纜凌亂混搭，對過往行人和堤防都構(gòu)成安全隱患。

2.6 公共設(shè)施——公廁、花池和景觀小品臺(tái)

新開河作為景觀型河道設(shè)有2座公廁，均坐落在堤頂迎水側(cè)。其中，1個(gè)公廁無門無窗，玻璃破碎，存在社會(huì)安全隱患；另1個(gè)公廁常年關(guān)閉，禁止使用。兩岸建有23個(gè)花池和8個(gè)景觀小品臺(tái)座。因?yàn)闆]有明確的管理單位，破損的地方得不到及時(shí)修復(fù)，雕塑小品臺(tái)座也未被利用，目前已經(jīng)全部破損，處于廢棄狀態(tài)，不但對景觀環(huán)境造成不利影響，在汛期高水位運(yùn)行時(shí)也成為河道阻水障礙物。

2.7 國防工事

新開河在新中國成立前曾經(jīng)是一道重要的戰(zhàn)爭防線。經(jīng)調(diào)查，位于左岸迎水坡的5座鋼筋混凝土碉堡為國民黨軍隊(duì)設(shè)防于天津北面的城防碉堡群，目前作為歷史遺跡保留下來并采取了封堵措施，但有3座碉堡的封堵出現(xiàn)了缺口，人可以進(jìn)入其中，存在社會(huì)安全隱患。

2.8 園林綠化和景觀設(shè)施

經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，兩岸有行道樹4 353棵，其中3棵已經(jīng)枯死，在2003年堤岸綜合改造時(shí)種植的大量觀賞性灌木已有部分枯死。目前，由于堤岸上的綠化養(yǎng)護(hù)管理部門沒有明確，樹木養(yǎng)護(hù)和防治病蟲害的工作只能由河道管理部門代管，存在養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和專業(yè)人員配置缺口的問題。由于景觀植物養(yǎng)護(hù)效果的下降影響了景觀效果，也存在樹木病蟲害發(fā)生和傳染的問題。

3 城市河道管理的特點(diǎn)和存在的普遍問題

傳統(tǒng)的河道工程管理工作主要是工程維護(hù)和運(yùn)用，在社會(huì)發(fā)展的低級階段，城市河道綜合利用和管理問題沒有得到重視，隨著城市居民生活水平的不斷提高，城市河道的開發(fā)利用表現(xiàn)出了多樣性、廣泛性和復(fù)雜性。在城市河道開發(fā)利用過程中，凸顯出了幾個(gè)涉及工程和人身安全的管理問題：一是城市居民開展水上活動(dòng)的類型和數(shù)量不斷上升，如游泳、垂釣和冰上運(yùn)動(dòng)等；二是城市河道因兼有景觀休閑功能，游人接近工程設(shè)施的機(jī)會(huì)增多，近年來涉及工程設(shè)施和人身安全事件呈上升趨勢；三是城市居民對于改善水環(huán)境、提高生活舒適度的要求日益高漲，對管理工作提出了更高的要求。

目前，在河道及其他涉河工程設(shè)施管理工作中還存在管理上的漏洞，有責(zé)任不清和管理依據(jù)不完善的情況；在水環(huán)境開發(fā)利用的管理方面還存在某些制度與現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)的情況。為此，研究制定適應(yīng)社會(huì)不斷發(fā)展的城市河道管理制度和方法成為擺在我們面前的迫切任務(wù)。首先要分析城市河道和農(nóng)村河道在工程特點(diǎn)、管理方式上的不同，其次結(jié)合實(shí)際和城市發(fā)展規(guī)劃制定城市河道水利工程設(shè)施管理的制度和規(guī)范。

3.1 城市河道涉及的管理部門多

城市河道作為景觀河道，首先與周圍群眾的生活息息相關(guān)，如河邊散步、水中游泳、劃船垂釣和商販經(jīng)營等活動(dòng)。其次，河道堤防也被電力、排水和通訊等很多行業(yè)利用，因此其管理工作包含水利、園林、公安、工商、環(huán)衛(wèi)及其他設(shè)施管理部門。制定牽頭管理、多家配合的涉及水利、航運(yùn)、景觀、旅游、電力、通訊、取排水、水上活動(dòng)和商務(wù)經(jīng)營活動(dòng)等相關(guān)的水環(huán)境管理制度就顯得尤為重要。

3.2 城市河道和農(nóng)村河道在管理內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)上有區(qū)別

農(nóng)村河道的安全管理問題主要涉及維護(hù)工程安全和正常運(yùn)行，其禁止行為主要是在工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)的非法采砂、取土和爆破等。而城市河道除了涉及農(nóng)村河道的管理要求外還涉及景觀保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、水上活動(dòng)等，同時(shí)也受到景點(diǎn)建設(shè)維護(hù)、管理范圍內(nèi)商業(yè)活動(dòng)及各種穿河、跨河和沿堤設(shè)施的管理。

目前，我國在涉及城市河道管理上的制度條款還不夠完善，遇到需要河道所在地的地方政府和公安、環(huán)衛(wèi)、工商和綜合執(zhí)法等相關(guān)部門的配合和支持的問題，因職責(zé)劃分不明確，所以在管理工作中存在很大的難度。

城市河道相較農(nóng)村河道在工程維護(hù)上其內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)基本相同，但增加了河道環(huán)境管理的內(nèi)容，其維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)一般也高于農(nóng)村河道。此外，城市河道堤防一般都有不同形式的護(hù)坡和休閑及景觀等設(shè)施，其養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)相對較高且具有較大的復(fù)雜性。

3.3 城市河道較農(nóng)村河道涉及的工程設(shè)施復(fù)雜多樣，需要系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)

經(jīng)調(diào)查，新開河堤防上有七大類設(shè)施，如取排水口門、電力、通訊、燃?xì)狻⒆詠硭?、國防及景觀等。既有穿堤管線，又有跨河管線，還有順堤埋設(shè)的管線。由于歷史原因和管理權(quán)責(zé)不明確等問題，在設(shè)施建設(shè)審批、安全檢查和工程設(shè)施維護(hù)管理上存在一些安全隱患，需要完善項(xiàng)目審查和建設(shè)管理制度，使各項(xiàng)工程設(shè)施規(guī)劃合理、設(shè)計(jì)規(guī)范、建設(shè)達(dá)標(biāo)、管理有效。

3.4 城市河道具有功能多、活動(dòng)多、管理復(fù)雜的特點(diǎn)

城市河道因?yàn)榫哂酗L(fēng)景秀麗、親水宜人、場地寬敞等特點(diǎn)，常被人用來開展休閑、娛樂和體育競賽等活動(dòng)。因此，需要對游泳、垂釣、競舟、商販等活動(dòng)進(jìn)行有效的管理，建立適合社會(huì)發(fā)展和居民生活要求的管理制度和機(jī)制。

以新開河為例，因?yàn)榈靥幹行某菂^(qū)，2003年對河道進(jìn)行綜合改造后，景色優(yōu)美、游人眾多，每到夏季河道兩岸垂釣者眾多，有的人在水上競舟和游泳；春秋兩季，小商販在繁華地段的堤岸上就地?cái)[放小商品，這些活動(dòng)對堤岸的設(shè)施和環(huán)境造成一定影響，也關(guān)系著游人的安全。但這些活動(dòng)也不宜強(qiáng)行禁止，因?yàn)槌鞘泻拥赖木坝^環(huán)境就是為提高群眾的生活質(zhì)量，我們需要的是規(guī)范人們的休閑和商業(yè)活動(dòng)，制定完善的法規(guī)和管理制度。如，法國等一些發(fā)達(dá)國家規(guī)定在河道的指定區(qū)域和指定時(shí)間內(nèi)人們可以開展水上活動(dòng)和開設(shè)小商品跳騷市場等。

3.5 城市河道在非常規(guī)運(yùn)行時(shí)對工程和景觀設(shè)施的不良影響較農(nóng)村河道復(fù)雜和嚴(yán)重

城市河道一般都有適宜休閑的親水平臺(tái)，如果其河道兼有行洪功能，在汛期經(jīng)常會(huì)高水位運(yùn)行，因此造成親水平臺(tái)在汛期經(jīng)常被淹泡，其休閑路地面鋪裝、花壇、景觀小品臺(tái)、堤岸壓頂石和部分排水口等設(shè)施被淹泡損壞。同時(shí)，河道高水位運(yùn)行也使底泥、雜草和垃圾沉落在堤岸和親水平臺(tái)上，對景觀環(huán)境造成嚴(yán)重影響。另外，因城市河道堤防埋設(shè)的設(shè)施多且布置復(fù)雜，經(jīng)河道非常規(guī)運(yùn)行后其安全性會(huì)受到不同程度的影響。如，新開河歷年來多次出現(xiàn)水管爆裂現(xiàn)象，經(jīng)分析與堤防不均勻沉降、河道高水位運(yùn)行承載突然加大和土質(zhì)長期浸泡管道支護(hù)框架傾側(cè)等原因不無關(guān)系。為此，應(yīng)在河道水利工程總體規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范上深入研究城市河道的開發(fā)建設(shè)。

4 結(jié)論

通過以上分析，考慮到我國其他城市對城市河道的規(guī)劃、建設(shè)和管理情況，可以看出，在我國城市河道工程迅速發(fā)展的今天，研究如何完善城市河道的管理，使城市河道的開發(fā)利用更安全、更充分地發(fā)揮其綜合功能和效益的問題已經(jīng)迫在眉睫。目前，我國已有北京、杭州、焦作等少數(shù)城市結(jié)合本地區(qū)的社會(huì)和河道工程現(xiàn)狀制定出與城市河道管理相適應(yīng)的法規(guī)和制度，還需要研究制定更廣泛的適應(yīng)全國范圍內(nèi)城市河道的管理制度。另外，我國現(xiàn)行的堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范在堤防埋設(shè)管線和堤上工程設(shè)施建設(shè)等方面還需要補(bǔ)充更詳細(xì)的規(guī)定。