王彩霞

（1.新疆吐魯番市畜牧獸醫(yī)站，新疆吐魯番 838000；2.湖南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖南長沙 410007）

近年來，隨著國家對畜牧業(yè)的重視，我市畜牧業(yè)發(fā)展很快，已成為我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民收入的主要來源之一。但隨著養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大，養(yǎng)殖數(shù)量的增加，畜禽疾病也越來越多，防控難度加大，畜禽病死及不明死因的死亡時(shí)有發(fā)生。這些病死畜禽特別是不明死因的動(dòng)物尸體存在很大的隱患，很有可能成為烈性傳染病傳染源，給人們的身心健康和環(huán)境保護(hù)等方面帶來巨大威脅。因此，對我市的畜禽尸體、染疫畜禽及其產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理顯得尤為重要[1]。

1 無害化處理的定義

通過用焚毀、化制、掩埋或其他物理、化學(xué)、生物學(xué)等方法將病害動(dòng)物尸體和病害動(dòng)物產(chǎn)品或附屬物進(jìn)行處理，以徹底消除病害因素，保障人畜健康安全為目的[2]。

2 無害化處理的方法

一般在對病畜尸體處理上常采用的方法是就近挖坑、焚燒、掩埋，進(jìn)行徹底銷毀，部分養(yǎng)殖場建設(shè)填埋井（池）進(jìn)行無害化處理，同時(shí)全國各地動(dòng)物疫病防控部門積極鼓勵(lì)有條件的規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)焚化爐對病死畜禽尸體進(jìn)行焚毀處理[3]。

3 目前我市無害化處理存在的問題

3.1 養(yǎng)殖戶處理病死畜禽的法律意識淡薄，對病死及不明死因的動(dòng)物尸體處理不規(guī)范。

在農(nóng)村，養(yǎng)殖戶在動(dòng)物病死后不上報(bào)，不按規(guī)定處置病死動(dòng)物，直接丟棄在水溝、荒灘上等處，造成水源、環(huán)境的污染。

3.2 經(jīng)費(fèi)不足，無害化處理經(jīng)費(fèi)少。

近年來，國家雖然在病死畜禽無害化處理上投入在加大，重點(diǎn)還是投放在屠宰場和養(yǎng)殖規(guī)模較大的養(yǎng)殖場，而到農(nóng)村的小型養(yǎng)殖場的無害化處理費(fèi)用較少，更不用說散養(yǎng)農(nóng)戶的病死畜禽無害化處理費(fèi)用少之甚少，所以導(dǎo)致養(yǎng)殖戶對零星病死動(dòng)物基本上是以土埋的方式進(jìn)行處理，不能及時(shí)進(jìn)行無害化處理[4]。

3.3 宣傳力度不夠

我市畜牧獸醫(yī)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站利用掛展板、發(fā)放法律法規(guī)手冊、拉橫幅貼標(biāo)語等方法進(jìn)行了宣傳，宣傳了《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《病死及死因不明動(dòng)物處理暫行辦法（試行）》和《畜禽病害肉尸及其產(chǎn)品無害化處理規(guī)程》等法律法規(guī)，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)指出：任何單位和個(gè)人不得隨意處置、不得出售、不得轉(zhuǎn)運(yùn)、不得加工、不得食用病死或死因不明畜禽，對病死或死因不明畜禽必須做無害化處理。但是，宣傳力度仍然不大，絕大多數(shù)群眾對此項(xiàng)工作并不重視[4]。

3.4 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站人員不足，監(jiān)管力度不夠。

病死畜禽無害化處理一般都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng) (鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站人員少，任務(wù)重，對病死畜禽和檢疫不合格的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品如何按規(guī)定進(jìn)行無害化處理，沒有力量全程監(jiān)督；對私自加工、經(jīng)營、運(yùn)輸、銷售檢疫不合格的行為，也因取證難度大，而存在打擊不徹底的現(xiàn)象[1]。

4 加大監(jiān)督執(zhí)法力度，落實(shí)無害化處理監(jiān)管

4.1 嚴(yán)格開展動(dòng)物檢疫工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》和《動(dòng)物檢疫規(guī)程》規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)檢疫申報(bào)制度，依法向定點(diǎn)屠宰場派駐官方獸醫(yī)，嚴(yán)格產(chǎn)地和屠宰檢疫把關(guān)，切實(shí)規(guī)范檢疫行為，嚴(yán)禁對不合格動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品出具檢疫合格證明。要嚴(yán)格遵守農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令，發(fā)現(xiàn)違反禁令者，嚴(yán)懲不貸[5]。

4.2 嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，對于未按要求進(jìn)行無害化處理的違法行為進(jìn)行嚴(yán)懲。切實(shí)把對病死動(dòng)物、染疫動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的無害化處理的監(jiān)管工作落到實(shí)處。

《動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》等法律都對無害化處理的相關(guān)事宜有明確的規(guī)定。國務(wù)院辦公廳《食品安全重點(diǎn)工作安排》把嚴(yán)懲出售和屠宰病死畜禽及利用病死畜禽加工食品等違法犯罪行為列為其中的重要內(nèi)容。要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)辦事，對不按照規(guī)定處置染疫動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品、病死或者死因不明動(dòng)物尸體，以及經(jīng)檢疫不合格的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的，責(zé)令無害化處理，同時(shí)予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，要移交公安機(jī)關(guān)立案查處[6]。

4.3 加強(qiáng)對各級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理和業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)。

一是加強(qiáng)對養(yǎng)殖戶的培訓(xùn)；二是加強(qiáng)對獸醫(yī)及村級防疫員的培訓(xùn)；三是加強(qiáng)對動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)；四是加強(qiáng)對畜禽及其產(chǎn)品經(jīng)營從業(yè)人員的培訓(xùn)；五是加強(qiáng)對畜禽屠宰加工從業(yè)人員的培訓(xùn)。從而提高他們的法律意識，按規(guī)范程序處理病死畜禽尸體[7]。只有進(jìn)一步提高從業(yè)人員及監(jiān)督人員的意識、素質(zhì)才能更好地杜絕違法違規(guī)的私屠濫宰，才能更好地落實(shí)無害化處理監(jiān)管。

4.4 切實(shí)加大無害化處理宣傳力度。

積極開展病死動(dòng)物無害化處理工作的宣傳教育，大力普及病死動(dòng)物無害化處理常識，進(jìn)一步增強(qiáng)養(yǎng)殖企業(yè)（農(nóng)戶）的自我保護(hù)意識和疫病防控意識。采取張貼宣傳圖片、發(fā)放宣傳資料、召開培訓(xùn)會(huì)議等多種形式，加大《動(dòng)物防疫法》、《病死及死因不明動(dòng)物處理暫行辦法（試行）》和《畜禽病害肉尸及其產(chǎn)品無害化處理規(guī)程》等法律法規(guī)的宣傳力度，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒體做好正面宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)，提高廣大養(yǎng)殖戶的無害化處理意識，不斷規(guī)范病死及死因不明動(dòng)物的處理，防止動(dòng)物疫情傳播、杜絕屠宰加工食用病死的動(dòng)物。通過宣傳，提高公眾意識，發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量，營造共同做好病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理工作的良好氛圍，切實(shí)保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共安全衛(wèi)生[8]。

4.5 嚴(yán)格落實(shí)病畜及不明死因的動(dòng)物尸體、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。

2011年7月，國家出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場無害化處理補(bǔ)助相關(guān)工作的通知》（農(nóng)財(cái)辦 [2011]163號）、《農(nóng)業(yè)部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好2012年生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場無害化處理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助相關(guān)工作的通知》（農(nóng)辦財(cái)[2012]11號）等相關(guān)政策，對年出欄50頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場無害化處理的病死豬給予每頭80元的無害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。并要求各地畜牧獸醫(yī)主管部門和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要廣泛宣傳，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖者，用好該項(xiàng)政策，發(fā)揮其在推動(dòng)病死豬無害化處理方面的重要作用，促進(jìn)生豬生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展，保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。此外，各級政府財(cái)政除每年安排一定的重大動(dòng)物疫情應(yīng)急控制所需的儲(chǔ)備資金，還應(yīng)準(zhǔn)備一定數(shù)量的經(jīng)費(fèi)，主要用于撲殺病畜補(bǔ)貼、緊急防疫物資、疫情處理、疫情監(jiān)控等[6]。

4.6 合理添置無害化處理設(shè)施設(shè)備。

根據(jù)養(yǎng)殖數(shù)量、地理位置等情況合理規(guī)劃并建立病死動(dòng)物無害化處理池，對病死動(dòng)物統(tǒng)一集中進(jìn)行無害化處理；投資建立無害化處理場，添置無害化處理設(shè)備，力求就地、及時(shí)、規(guī)范地對病死動(dòng)物進(jìn)行無害化處理[9～10]。

動(dòng)物尸體的管理不僅關(guān)系到畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全，而且關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)與政治安全、公共衛(wèi)生安全、環(huán)境安全[10]。我們應(yīng)該盡早行動(dòng)起來，建立一整套行之有效的動(dòng)物尸體管理機(jī)制，將病死畜禽，染疫動(dòng)物及其動(dòng)物產(chǎn)品的無害化處理工作切實(shí)落到實(shí)處。 □

[1]肖峰.淺談我縣養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理的現(xiàn)狀及對策[J].中國動(dòng)物檢疫,2010，27(11):15～16.

[2]全勇.病害動(dòng)物尸體無害化處理技術(shù)應(yīng)用[J].獸醫(yī)導(dǎo)刊,2011,(9):19～21.

[3]李慧平，徐秀玲.淺析無害化處理病畜尸體的原則[J].中國動(dòng)物檢疫,2007，24(8):10.

[4]郭全輝.農(nóng)村病死畜禽無害化處理存在的問題及對策[J].青海畜牧獸醫(yī)雜志,2013,43(2):51.

[5]魯牧防發(fā)10號2013.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省病死動(dòng)物無害化處理監(jiān)管工作的通知[S].

[6]農(nóng)辦醫(yī)12號2013.農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死動(dòng)物無害化處理監(jiān)管工作的通知[S].

[7]申同華,殷開富,陸連山,申龍林.姜堰市病死畜禽尸體處理存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2010,(9):337.

[8]趙米娜，鄧生榮，譙華彬.動(dòng)物尸體無害化處理與重要性[J].新疆畜牧業(yè),2011,(1):45～46.

[9]羅斌.病死動(dòng)物無害化處理存在的問題及建議[J].四川畜牧獸醫(yī)，2009,(10):16.

[10]丁伯良，王英珍.大力加強(qiáng)我國病死動(dòng)物無害化處理的監(jiān)管[J].獸醫(yī)導(dǎo)刊，2011,(9):28～29.