藺春文

（湖南省瀏陽(yáng)市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局，湖南瀏陽(yáng) 410300）

瀏陽(yáng)市是一個(gè)養(yǎng)殖業(yè)大市，是全省首個(gè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范縣（市），2012年出欄生豬197萬(wàn)頭、黑山羊71萬(wàn)只，出籠家禽1460萬(wàn)羽，水產(chǎn)品總量2.72萬(wàn)噸，養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值35億元。近年來，瀏陽(yáng)市結(jié)合全市地質(zhì)、地形、地貌特點(diǎn)和工作實(shí)際，率先探索建立“導(dǎo)、控、堵”相結(jié)合的模式，多管齊下抓好源頭管理和過程控制，一方面建設(shè)無害化處理窯池，方便養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）就近處理；一方面落實(shí)屬地管理考核，加強(qiáng)養(yǎng)殖監(jiān)管；同時(shí)，建立公安、法院聯(lián)合辦案機(jī)制，實(shí)施亂丟亂棄病死畜禽尸體等專項(xiàng)行動(dòng)，全市亂丟亂棄畜禽尸體行為得到遏止，確保病死畜禽無害化處理到位。同時(shí)，提升了養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，有力地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)升級(jí)。

1 強(qiáng)力宣傳引導(dǎo)，提升養(yǎng)殖業(yè)安全意識(shí)

采取宣傳引導(dǎo)和利益導(dǎo)向，提升養(yǎng)殖戶防疫意識(shí)，促使養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）積極主動(dòng)依法依規(guī)處理無害化病死畜禽尸體。

一是多渠道宣傳，提升無害化處理主動(dòng)性。利用湖南日?qǐng)?bào)、三湘都市報(bào)、長(zhǎng)沙晚報(bào)、瀏陽(yáng)日?qǐng)?bào)、瀏陽(yáng)廣播電視臺(tái)、瀏陽(yáng)網(wǎng)等媒體加強(qiáng)無害化處理窖建設(shè)和立案查處亂丟亂棄畜禽尸體等工作宣傳報(bào)道。同時(shí)，將亂丟亂棄和經(jīng)營(yíng)病死豬肉案件查辦情況分三期印發(fā)6萬(wàn)多份通報(bào)，下發(fā)到各養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）。制作400多塊固定宣傳牌，懸掛于養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)，組織宣傳車進(jìn)村入戶，巡回宣傳。通過多種方式，廣泛宣傳，促進(jìn)養(yǎng)殖戶、經(jīng)營(yíng)戶遵紀(jì)守法。

二是強(qiáng)化目標(biāo)管理，提升無害化處理的主動(dòng)性。與規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶，簽訂無害化處理管理目標(biāo)責(zé)任狀，明確養(yǎng)殖戶的義務(wù)，促進(jìn)其主體責(zé)任落實(shí)。同時(shí)，充分發(fā)揮8 0元/頭的財(cái)政養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補(bǔ)助政策，通過杠桿導(dǎo)向，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶規(guī)范處置。明確規(guī)定如發(fā)現(xiàn)有養(yǎng)殖戶無害化處理未到位，停止其無害化處理補(bǔ)助的申報(bào)，在生豬養(yǎng)殖大縣項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目認(rèn)定過程中，依托養(yǎng)殖戶的誠(chéng)信檔案評(píng)級(jí)進(jìn)行把關(guān)，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)無害化處理實(shí)行一票否則。通過利益導(dǎo)向，規(guī)范其處理行為。

2 強(qiáng)化考核，提升無害化處理監(jiān)管工作能力

瀏陽(yáng)市委、市政府在實(shí)施“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境同治”三年行動(dòng)中，將無害化處理工作納入城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作范疇，促使畜禽無害化處理管理工作責(zé)任重心下移。

一是爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，不斷提升考核檔次。將打擊亂丟亂棄畜禽尸體列入改善民生范疇，多次召開專題會(huì)議，部署打擊亂丟亂棄病害畜禽尸體、經(jīng)營(yíng)病死豬肉等影響動(dòng)物防疫、危害畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的行動(dòng)，市委、人大、政府、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)大案要案親自過問。為全面整治亂丟亂棄畜禽尸體行為，組織人員加強(qiáng)巡查，并建立水務(wù)、環(huán)保、城管、食安等部門協(xié)調(diào)機(jī)制，推行屬地管理，加重考核分值，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組的工作責(zé)任。

二是嚴(yán)格責(zé)任追究，確保監(jiān)督處置落到實(shí)處。市政府——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）動(dòng)物防疫檢疫站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道—村（社）區(qū)，形成了三級(jí)了聯(lián)動(dòng)的責(zé)任追究機(jī)制，將亂丟亂棄作為重要內(nèi)容納入責(zé)任狀管理，并嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境整治辦暗訪、督查過程中發(fā)現(xiàn)亂丟亂棄現(xiàn)象，實(shí)行扣分處理，每季度全市排名，關(guān)在《瀏陽(yáng)日?qǐng)?bào)》等媒體公示，排名靠后三個(gè)單位一把手上臺(tái)在情況說明。通過層層考核，確保了各級(jí)責(zé)任上肩，執(zhí)行到位。

3 因地制宜，全面推廣無害化處理窖池建設(shè)

結(jié)合實(shí)際，瀏陽(yáng)市從2008年試點(diǎn)，2009年在全市范圍內(nèi)推廣建設(shè)處理費(fèi)用低、使用方便、適用性強(qiáng)的無害化處理窖。目前全市共自建、聯(lián)建、公建無害化處理池900多個(gè)，容積達(dá)35000多立方米。

一是明確建設(shè)主體，規(guī)范申報(bào)建設(shè)程序。由養(yǎng)殖戶自行申報(bào)，經(jīng)當(dāng)?shù)卮澹ㄉ鐓^(qū)）、衛(wèi)生院、環(huán)保站、防檢站聯(lián)合前置審批，再由畜牧局審定并派人實(shí)地勘查等程序，確保選址科學(xué)、合理，進(jìn)一步明確養(yǎng)殖戶為無害化處理窯池的建設(shè)、使用、管理主體。

二是明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)援建設(shè)施。市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局出臺(tái)無害化處理窯池規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)殖戶可根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的選址和規(guī)格，建成驗(yàn)收合格后，對(duì)建設(shè)無害化處理池的單位和個(gè)人按容積大小給予1000～3000元的補(bǔ)助，目前財(cái)政共投入400多萬(wàn)元資金，引導(dǎo)社會(huì)資金投入1200多萬(wàn)元，保證了建窖積極性和窖池使用管理。

三是突出建設(shè)重點(diǎn)，提升窖池處理能力。在辦理動(dòng)物防疫條件合格證和規(guī)模場(chǎng)監(jiān)管過程中，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)要求必須自建符合養(yǎng)殖規(guī)模的的無害化處理窖；在瀏陽(yáng)河流域六個(gè)水電站和攔河壩附近，經(jīng)嚴(yán)格科學(xué)論證、嚴(yán)格選址，建立100立方米以上的大型無害化處理窖，并由市政府辦協(xié)調(diào)水務(wù)局，委托水電站負(fù)責(zé)攔河壩上游200米，下游100米河段區(qū)域內(nèi)畜禽尸體打撈處理，確保巡查到位打撈及時(shí)。在養(yǎng)殖密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭建設(shè)80立方米以上的公共處理窖，并探索社會(huì)化運(yùn)作模式，委托人員進(jìn)行集中收集畜禽尸體，統(tǒng)一送至公共處理窖。

4 嚴(yán)厲打擊，依法查處亂丟亂棄違法行為

依據(jù)《動(dòng)物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)查亂丟亂棄畜禽尸體行為，達(dá)到處罰一戶，教育一片，有力地糾正了養(yǎng)殖散戶隨意處置、亂扔亂棄病死動(dòng)物及尸體的習(xí)慣。

一是有獎(jiǎng)舉報(bào)，調(diào)動(dòng)社會(huì)參與度。出臺(tái)有獎(jiǎng)制度。市政府設(shè)立專項(xiàng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，規(guī)定每例舉報(bào)，經(jīng)查實(shí)屬實(shí)的，獎(jiǎng)勵(lì)2000元。部門和養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)出臺(tái)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，舉報(bào)每例經(jīng)查實(shí)的，2000～10000元不等。通過瀏陽(yáng)日?qǐng)?bào)、瀏陽(yáng)電視臺(tái)、瀏陽(yáng)臺(tái)網(wǎng)等媒體和公示牌、宣傳牌等途徑，公布舉報(bào)電話，安排2 4小時(shí)有人接聽值班，調(diào)動(dòng)群眾主動(dòng)監(jiān)督、積極舉報(bào)，近一年來，共辦理案件8 4起，其中有5 3起來自群眾舉報(bào)。

二是創(chuàng)新方式，鎖定違法證據(jù)鏈。在目前追溯體系尚不健全的情況下，瀏陽(yáng)創(chuàng)新推廣畜禽耳標(biāo)小包裹管理制度，畜禽耳標(biāo)整小包發(fā)放到養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），登記小包裹號(hào)和領(lǐng)用養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）名并錄入遠(yuǎn)程管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)識(shí)可追溯到戶，為辦案提供了追查畜禽尸體來源線索。

三是聯(lián)合辦案，提升辦案威懾力。市政府組織協(xié)調(diào)召開畜牧局、法制辦、法院、公安局聯(lián)合辦案專題協(xié)調(diào)會(huì)，以會(huì)議紀(jì)要形式形成了明確職責(zé)、共同配合的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)合辦案機(jī)制。市法制辦加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員培訓(xùn)，對(duì)執(zhí)法辦案予以指導(dǎo)；市公安局治安大隊(duì)明確一名副大隊(duì)長(zhǎng)、兩名干警聯(lián)系我局行政執(zhí)法工作，做到信息互通、及時(shí)出警處置，與市法院建立強(qiáng)制執(zhí)行“直通車”，對(duì)在法定期限內(nèi)拒不履行行政處罰義務(wù)的違法當(dāng)事人，向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，法院對(duì)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行案件迅速處理，確保行政處罰到位，增強(qiáng)行政執(zhí)法的權(quán)威性。今年已組織開展執(zhí)法行動(dòng)200多次，出動(dòng)公安干警100人次，立案84起（移送司法機(jī)關(guān)3起），已刑事處罰5人，目前已刑事拘留3人，在強(qiáng)制執(zhí)行中司法拘留1人，取得了良好的社會(huì)效果。 □