王 平

(成都市規(guī)劃信息技術(shù)中心，四川成都 610081)

建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃指標(biāo)是決定該項(xiàng)目建筑的規(guī)模和形態(tài)的重要參數(shù)。從不同的角度講，規(guī)劃指標(biāo)涉及巨大的經(jīng)濟(jì)利益，也關(guān)系到城市的建設(shè)面貌，同樣對(duì)普通民眾的生活也有重要影響。

建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃指標(biāo)是規(guī)劃管理部門(mén)管理建設(shè)項(xiàng)目的重要依據(jù)和關(guān)注點(diǎn)，相應(yīng)的管理審查工作日益引起規(guī)劃管理部門(mén)的重視。本文將就建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃指標(biāo)的實(shí)質(zhì)性審查工作在不同層面和角度進(jìn)行闡述和探討。

1 要件式審查和實(shí)質(zhì)性審查

規(guī)劃管理部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃指標(biāo)的審查工作是勿容置疑的，但怎么審是關(guān)鍵。全國(guó)現(xiàn)在主要采用的是要件式審查和實(shí)質(zhì)性審查兩種。

要件式審查的工作方式主要是比對(duì)建筑設(shè)計(jì)圖紙中的技術(shù)性指標(biāo)等是否滿足土地拍賣(mài)或劃撥時(shí)規(guī)劃管理部門(mén)給出的相應(yīng)要求。實(shí)質(zhì)性審查則要求審查工作人員實(shí)際測(cè)算設(shè)計(jì)圖紙中的圖形尺寸、面積和形式等是否真實(shí);同時(shí)是否滿足規(guī)劃管理的要求。要件式審查方式對(duì)責(zé)任的劃分十分明確，設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)圖紙負(fù)責(zé)，規(guī)劃管理部門(mén)對(duì)設(shè)計(jì)圖紙是否滿足規(guī)劃管理要求負(fù)責(zé)。該方式是國(guó)際通行的管理方式。實(shí)質(zhì)性審查方式要求設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)圖紙負(fù)責(zé)，審查部門(mén)(機(jī)構(gòu))對(duì)設(shè)計(jì)圖紙?jiān)谝欢ǔ潭壬县?fù)責(zé)并對(duì)設(shè)計(jì)圖紙是否滿足規(guī)劃管理要求負(fù)責(zé)。實(shí)質(zhì)性審查方式有一定的中國(guó)特色，其產(chǎn)生的原因是管理部門(mén)之間協(xié)作機(jī)制缺失。

2 資料要求

實(shí)質(zhì)性審查要求建設(shè)單位向?qū)彶椴块T(mén)(機(jī)構(gòu))提供紙質(zhì)藍(lán)圖的同時(shí)還要提供相應(yīng)的電子文件(通常為dwg 文件)。換言之，建筑設(shè)計(jì)電子文件是實(shí)質(zhì)性審查的必備條件。

3 工作程序

實(shí)質(zhì)性審查工作可以分為四個(gè)階段，分別是比對(duì)紙質(zhì)藍(lán)圖與電子文件的一致性、審查電子文件中尺寸標(biāo)注的準(zhǔn)確性、計(jì)算電子文件的技術(shù)性參數(shù)、比對(duì)電子文件與紙質(zhì)藍(lán)圖規(guī)劃技術(shù)性指標(biāo)的一致性。

第一、二階段工作是為了確保電子文件中圖形相對(duì)于紙質(zhì)文件的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，屬于審查的前提。第三階段工作是具體的計(jì)算環(huán)節(jié)。第四階段工作是確定報(bào)審紙質(zhì)文件中規(guī)劃技術(shù)性指標(biāo)的正確性。

4 各階段的工作方式

(1)第一階段的兩種工作方式:一種是工作人員一邊查看紙質(zhì)藍(lán)圖，一邊對(duì)比查看相應(yīng)的電子文件;另外一種是將電子文件按相應(yīng)藍(lán)圖比例打印在硫酸紙上，將硫酸紙圖紙與藍(lán)圖圖紙重疊比對(duì)。后一種方式較前者浪費(fèi)紙張，但更直觀且更不容易漏看、錯(cuò)看。

(2)第二階段工作需工作人員在計(jì)算機(jī)中一一測(cè)量圖形中有尺寸標(biāo)注的圖形尺寸數(shù)據(jù)是否真實(shí)、準(zhǔn)確。

(3)第三階段工作主要靠相應(yīng)計(jì)算程序軟件完成。主要有兩種模式:第一種是利用掛接在CAD 軟件上的專(zhuān)業(yè)程序繪制建筑圖形，該程序?qū)L制各類(lèi)建筑結(jié)構(gòu)、構(gòu)件等都有標(biāo)準(zhǔn)模式。圖形繪制完成后，利用該程序的計(jì)算模塊就能準(zhǔn)確計(jì)算出所需的規(guī)劃指標(biāo);第二種是在CAD 軟件上繪制完建筑圖形后，在圖形中按相關(guān)規(guī)定增加繪制有一定標(biāo)準(zhǔn)的線框和文字，然后利用配套的計(jì)算程序進(jìn)行規(guī)劃指標(biāo)的計(jì)算。第一種方式需要軟件公司根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)劃管理部門(mén)的規(guī)劃指標(biāo)計(jì)算辦法設(shè)計(jì)相應(yīng)的繪圖程序，參與當(dāng)?shù)亟ㄖO(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)公司必須購(gòu)買(mǎi)該程序。第二種方式會(huì)增加建筑設(shè)計(jì)人員的工作量(計(jì)算軟件的編制比較簡(jiǎn)單，一般由規(guī)劃管理部門(mén)組織編制后免費(fèi)提供建筑設(shè)計(jì)公司使用)。

(4)第四階段由工作人員逐項(xiàng)核對(duì)軟件計(jì)算結(jié)果與紙質(zhì)文件中標(biāo)明的規(guī)劃指標(biāo)。

5 審查部門(mén)(機(jī)構(gòu))

實(shí)質(zhì)性審查可以由規(guī)劃管理部門(mén)的工作人員完成，也可以由規(guī)劃管理部門(mén)指定的機(jī)構(gòu)完成。

審查機(jī)構(gòu)分為兩類(lèi)，一類(lèi)是規(guī)劃管理部門(mén)下屬的事業(yè)單位，如規(guī)劃信息中心或規(guī)劃設(shè)計(jì)院。另一類(lèi)是有相應(yīng)資質(zhì)且技術(shù)力量過(guò)硬的建筑設(shè)計(jì)公司。

由機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查可以部分規(guī)避規(guī)劃管理部門(mén)技術(shù)性責(zé)任，但工作紀(jì)律較難約束。由規(guī)劃管理部門(mén)進(jìn)行審查又大大增加了行政工作量和開(kāi)支。

6 糾紛解決

由于對(duì)規(guī)劃指標(biāo)計(jì)算規(guī)則的理解不同等問(wèn)題，在實(shí)質(zhì)性審查工作中可能會(huì)出現(xiàn)一些糾紛。

在初步審查結(jié)果不通過(guò)的情況下，規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)通知建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位給出解釋?zhuān)珉p方在審查技術(shù)性規(guī)則上有不同認(rèn)識(shí)，應(yīng)進(jìn)行技術(shù)性協(xié)商。如無(wú)法達(dá)成一致，通常會(huì)委托第三方再次進(jìn)行復(fù)核，如復(fù)核結(jié)果仍無(wú)法消除分歧，最終可以通過(guò)法律程序解決。

7 結(jié)束語(yǔ)

責(zé)任劃分不明確、審查成本高、糾紛產(chǎn)生后難以解決等問(wèn)題說(shuō)明實(shí)質(zhì)性審查從行政管理角度來(lái)說(shuō)不是一種科學(xué)的方式。但在現(xiàn)行的管理體制下，實(shí)質(zhì)性審查又是防范房地產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域弄虛作假現(xiàn)象比較有效的一種手段。

管理體制改革、行政部門(mén)間協(xié)同工作、建立有效的社會(huì)信譽(yù)體系才是最好的解決辦法。