□寧安市水利普查辦公室

寧安市第一次全國水利普查領(lǐng)導小組辦公室成立于2010年10月，成員均為各科室業(yè)務骨干。這是一支專業(yè)知識水平和實際工作能力水平很高的隊伍，也是一支朝氣蓬勃、團結(jié)友愛、奮發(fā)向上充滿激情與活力的隊伍，更是一支有組織有紀律、久經(jīng)工作考驗、善于精誠合作的隊伍。水普辦以爭創(chuàng)“一流的普查、一流的質(zhì)量、一流的成績”為目標，敢為人先，善打硬仗，恪守“組織、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督”職責，按時按質(zhì)全面完成了全市水利普查工作任務。

一、把握歷史機遇，集合全市之力

第一次全國水利普查涉及范圍之廣、工作難度之大在我國水利史上是空前的。寧安市委、市政府把第一次全國水利普查看作是貫徹落實中央一號文件精神和推進全市水利事業(yè)跨越式發(fā)展的歷史性機遇，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一行動，集中全市的人力、物力全力推進普查工作。

一是在組織層面上，成立了由主管農(nóng)業(yè)的副市長為組長，市水務局、統(tǒng)計局等14個部門負責人和12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)長組成的寧安市第一次全國水利普查工作領(lǐng)導小組，召開了寧安市第一次全國水利普查動員大會、領(lǐng)導小組全體會議、水利普查辦公室主任會議等一系列會議，進行了全方位的動員部署。領(lǐng)導小組辦公室設在水務局，負責普查工作的日常組織實施和協(xié)調(diào)溝通工作，以及編制普查經(jīng)費預算、制定普查工作方案、開展普查工作宣傳培訓、建立普查檔案等工作。市普查辦成立了7個專項普查工作組，建立了12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查分區(qū)，形成了強有力的組織領(lǐng)導體系和普查機構(gòu)。

二是在落實層面上，切實強化第一責任，明確成員單位的職責和任務，形成部門協(xié)作、內(nèi)外統(tǒng)籌、高效運轉(zhuǎn)的工作機制。將水利普查工作任務列入2011年度責任單位目標考評體系，實行一票否決制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立普查分區(qū)，配齊鄉(xiāng)村兩級普查指導員、普查員。市政府在財政預算十分緊張的情況下落實普查經(jīng)費，購置了5 臺微機、2 臺打印機、1 部照相機、2 部GPS 等各種辦公用品及培訓教材，為水利普查工作提供堅實的支撐和保障。

三是在宣傳層面上，出臺了《寧安市第一次全國水利普查宣傳工作方案》，結(jié)合“世界水日”、“中國水周”等主題活動，通過制作宣傳展板、設立水利普查宣傳咨詢臺和發(fā)放宣傳資料等形式，開展了一系列的戶外宣傳活動，增強了社會各界對水利普查的認知和參與意識。通過掛條幅、電視公告宣傳和電視新聞跟蹤報道（動員大會、普查培訓班）等手段進行普查宣傳活動，共印發(fā)宣傳單5 000 份，懸掛條幅 20 條，編發(fā)普查工作簡報8期，印制普查教材8萬余頁，將水利普查宣傳悄然滲透到日常生活，全市水利普查工作形成了“出門見標識，傳單發(fā)到家，圖板講意義，電視傳快訊”的濃厚宣傳氛圍。

二、突出技術(shù)保障，嚴控關(guān)鍵節(jié)點

我們把數(shù)據(jù)準確當作水利普查工作的關(guān)鍵，突出重點環(huán)節(jié)的技術(shù)保障，把普查質(zhì)量控制落實到每一個工作階段和節(jié)點。

一是規(guī)范具體操作程序，做到普查流程化。我們把全過程的工作流程細化為若干個環(huán)節(jié)，制定了相應的技術(shù)細則和責任要求；將普查工作流程、普查主要環(huán)節(jié)、數(shù)據(jù)獲取方法、填表規(guī)范要求等工作內(nèi)容形成統(tǒng)一模板。通過直觀的圖示法、范例法，以簡明易懂的方式明確每個普查指標的填報，確保普查數(shù)據(jù)的客觀性、準確性、完整性和一致性。

二是切實提高技術(shù)水平，做到普查專業(yè)化。我們把好選人用人和專業(yè)培訓關(guān)，嚴格審核環(huán)節(jié)，重點選調(diào)有責任心、有技術(shù)、有經(jīng)驗的熟悉水利情況、能勝任工作的人員到普查隊伍中來。制定了《寧安市第一次全國水利普查培訓工作方案》，按培訓工作計劃分四期進行了全市清查階段培訓工作，參加培訓人數(shù)達420人。為確保培訓質(zhì)量，在對普查員業(yè)務培訓時，保證培訓時間，注重培訓方式，切實收到了良好的培訓效果。培訓工作結(jié)束后，我們又對每一個普查員進行了嚴格考核，考核通過后才能參與普查工作，確保了普查隊伍的能力水平。在組織集中培訓的基礎上，我們根據(jù)實際工作要求，結(jié)合填報預清查表內(nèi)容，又組織開展了多次分散式鄉(xiāng)鎮(zhèn)短期培訓，努力提升基層水利普查人員的素質(zhì)和能力，為更好地做好水利普查工作打下了扎實的基礎。由普查指導員和普查員325人組成的普查隊伍，發(fā)揚“技術(shù)專業(yè)、工作細致、吃苦耐勞”的寧安水利人精神，深入到大河小溪的取水口、工業(yè)企業(yè)用水戶等普查一線，編織起一張完備的寧安水利普查網(wǎng)絡。

三是完善規(guī)章制度，做到普查制度化。在普查工作中，我們建立健全了必要的規(guī)章制度，堅持在規(guī)范化管理中做好水利普查工作。我們相繼建立健全了人員考勤、業(yè)務學習、請示匯報、定期例會等普查工作制度，并建立了數(shù)據(jù)復核、資料保密、質(zhì)量控制、督辦檢查等普查專項制度。我們通過與專項負責人簽訂水利普查責任狀和保密責任書的方式，落實責任，細化分工，做到水利普查工作有人擔，任務落實有人辦。

三、創(chuàng)新工作路徑，強化科技支撐

一是超前運作，確保普查工作有序開展。我們充分利用農(nóng)閑時間搶前抓早，提前開展預清查表填報工作。為切實保證第一次全國水利普查工作順利開展，按照“部門分工協(xié)作，地方分級負責，各方共同參與”的原則，寧安市迅速行動，于2011年3月15日寧安市集中培訓結(jié)束以后，趁熱打鐵，利用農(nóng)閑時間，按照在地原則，全市325 名普查員開始了檔案查閱和走訪調(diào)查，逐村地毯式清查，做到不重不漏。在4月10日完成了預清查表的全部回收工作。在國家正式清查表下發(fā)前完成了審核、匯總等工作。2011年5月12日開始填報正式清查表，5月23日完成了正式清查表填報回收，按時完成了對象清查數(shù)據(jù)的整理存檔、上報工作。

二是嚴把三道關(guān)口，確保質(zhì)量。嚴把數(shù)據(jù)采集關(guān)，做到一個不漏。按照省水普辦的要求，我們?yōu)榭臻g數(shù)據(jù)采集對象制定了詳細的數(shù)據(jù)采集方案，以村為單位，一村一個普查員包干負責，9月初我市全面進入GPS 衛(wèi)星定位工作，歷時45 天共完成了845眼規(guī)模以上機電井、8個2 000 畝以上灌區(qū)、41 家水利單位、7 家公共供水企業(yè)、8 家工業(yè)企業(yè)用水大戶、4 家三產(chǎn)用水大戶、5 家建筑業(yè)、108處水利工程、78個取水口、2處地表水水源地、3處排污口等定位工作。水保組完成了19個野外侵蝕單元的調(diào)查工作。為確保定位準確，市水普辦工作人員頂風冒雪復核了近百個定位點，并嚴把數(shù)據(jù)審核關(guān)，做到一個不錯。對所有數(shù)據(jù)實行“五審”程序，即普查表統(tǒng)一由填表單位自審，普查指導員初審，專項負責人復審，計算機機審，專家組集中會審。我們根據(jù)上級審核意見認真復核整改。對審核中發(fā)現(xiàn)有疑問的數(shù)據(jù)，我們將其發(fā)回，要求重新采集核對，限時修改，確保了普查成果的真實可靠。我們嚴把數(shù)據(jù)標繪關(guān)，做到一個不亂，安排專人負責錄入標繪，嚴格按先審核后錄入的工作程序；實行數(shù)據(jù)錄入與采集工作同步推進，核定一處就錄入一處。

三是加強督查，確保普查任務推進落實。市水普辦非常重視普查第一線的工作，水普辦主任親自帶領(lǐng)工作人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查分區(qū)進行督導檢查、成果抽查和現(xiàn)場核查，重點是對河湖取水口、居民生活用水、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)企業(yè)用水、建筑企業(yè)第三產(chǎn)業(yè)用水等臺賬記錄單位進行督查。臺賬的記錄單位由普查員根據(jù)名錄逐個企業(yè)、逐個單位地走訪、現(xiàn)場摸底，并由市水普辦逐一通過電話核實后最終確定。對不需要建立臺賬但需要記錄全年用水量的典型居民生活用水戶、規(guī)?；B(yǎng)殖場、規(guī)模以上地下水取水井進行了跟蹤記錄。為使各單位按時記錄用水量，我們采用普查員經(jīng)常入戶檢查的方式，每月底按時收回當月用水記錄表，防止數(shù)據(jù)丟失；普查指導員以定期抽查、電話查詢、經(jīng)常性巡回檢查等措施，加強監(jiān)督，并主動幫助用水戶做好用水記錄，及時回收、復核臺賬數(shù)據(jù)。

水利普查外業(yè)工作十分辛苦。比如地下取水清查普查工作就要經(jīng)常深入田間地頭，利用GPS 獲取機井的定位數(shù)據(jù)。這些機井都是為灌溉設置的，只有步行才能達到機井的位置，普查員們克服嚴寒、風沙、酷暑等種種困難，出色地完成了規(guī)模以上機電井外業(yè)普查任務。水蝕野外調(diào)查工作環(huán)境艱苦，任務艱巨，技術(shù)性強，時間緊，任務重，大部分調(diào)查單元車難走、路難行，野外調(diào)查中存在很多不可預見的風險和安全隱患，大部分調(diào)查單元都需要水保普查人員徒步幾公里才能進入，為了提高工作效率，水保普查人員穿森林、過沼澤、越山澗、乘駁船，克服困難，早出晚歸，連續(xù)作戰(zhàn)，幾個地塊下來，經(jīng)常已是太陽西斜，饑腸轆轆，“不定點野餐”成了水保普查人員的就餐規(guī)律。雖然調(diào)查工作很辛苦，但是水保普查人員以苦為樂，從無怨言，默默無聞地奮戰(zhàn)在普查第一線。

四、愛崗敬業(yè)，求真務實

水利普查工作點多面廣，數(shù)據(jù)量大、時間緊迫。但在兩年多普查工作中，市水普辦全體成員堅持“不等、不靠”的理念，精誠合作，確保了保質(zhì)保量完成水利普查各階段工作任務。水利普查時間緊、任務重，許多同志無法照顧家庭。于是，苦了那些正值高考、中考的孩子，苦了那些還在念小學的孩子，也苦了那些生病住院的家屬……水普辦主任曾累倒在工作一線，可他并未因此耽誤工作，反而還是照舊加班加點，帶頭夜以繼日地工作，帶領(lǐng)全體同志保質(zhì)保量地完成各節(jié)點普查任務。在寧安市水利局辦公樓里，來的最早的是水普辦的同志，加班最多的是水普辦的同志，夜晚亮燈的是水普辦的辦公室。

五、上級重視，指導到位

開展水利普查工作以來，寧安市的水利普查工作得到了省、市水利普查辦公室領(lǐng)導的高度重視，并多次蒞臨寧安檢查指導。寧安市還榮幸地參加了松遼流域清查階段典型縣發(fā)言。2012年，松遼流域水利普查工作總結(jié)會議在牡丹江市舉行，與會代表到寧安市實地調(diào)研，對寧安市水利普查工作給予了充分肯定。目前，寧安市水利普查的錄入、審核、匯總、平衡、歸檔、上報工作已圓滿結(jié)束，這為水利普查任務的最后勝利提供了堅實保證！