謝德斌， 楊 洋

(1.北京林業(yè)大學(xué)， 北京 100083； 2.廣東省林業(yè)科學(xué)研究院， 廣東 廣州 510520)

林下經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營模式與發(fā)展對(duì)策

謝德斌1， 楊 洋2

(1.北京林業(yè)大學(xué)， 北京 100083； 2.廣東省林業(yè)科學(xué)研究院， 廣東 廣州 510520)

集體林權(quán)制度主體改革完成后，全國各地掀起了發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的熱潮。從產(chǎn)業(yè)形態(tài)來看，林下經(jīng)濟(jì)主要有林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品加工、森林旅游等經(jīng)營模式；從組織形態(tài)方面看，林下經(jīng)濟(jì)主要有林農(nóng)獨(dú)立經(jīng)營、林業(yè)專業(yè)合作社、“公司+林農(nóng)”等經(jīng)營模式。進(jìn)一步促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的配套與深化，扶持建立一批示范基地和龍頭企業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和銷售平臺(tái)建設(shè)，主打綠色、生態(tài)、有機(jī)的特色，樹立品牌意識(shí)和原產(chǎn)地保護(hù)意識(shí)。

林下經(jīng)濟(jì)； 經(jīng)營模式； 發(fā)展對(duì)策

1 引言

我國集體林權(quán)制度改革已經(jīng)完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務(wù)，目前全國已確權(quán)的集體林地面積達(dá)到17846.67萬hm2，已發(fā)放林權(quán)證超過1億本，涉及林農(nóng)8784萬戶。集體林改也推動(dòng)了各地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的新熱潮，2011年全國林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到了2081.61億元[1]。

林下經(jīng)濟(jì)是指以林地資源為基礎(chǔ)，充分利用林下特有環(huán)境條件，選擇適合林下種植和養(yǎng)殖的植物、動(dòng)物和微生物(菌類)物種，科學(xué)合理地進(jìn)行種植、養(yǎng)殖的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式[2]。2012年8月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，肯定了這種新型經(jīng)濟(jì)模式在增加農(nóng)民收入、鞏固集體林權(quán)制度改革和生態(tài)建設(shè)成果方面取得的積極成效，要求各地大力發(fā)展[3]。為了貫徹落實(shí)國務(wù)院文件要求，促進(jìn)湖南林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2013年2月，湖南省人民政府下發(fā)了《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》，文件指出，湖南林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式為林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用四大類，重點(diǎn)扶持林藥、林菌、林禽、林畜、森林旅游、林下產(chǎn)品加工等六大林下產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，力爭到2020年，湖南省林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)到500億元以上[4]。

大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，需要科學(xué)合理地規(guī)劃發(fā)展模式，因地制宜地制定發(fā)展對(duì)策。本文從產(chǎn)業(yè)形態(tài)和組織形態(tài)兩個(gè)方面，系統(tǒng)分析了林下經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營模式，針對(duì)當(dāng)前林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在的問題，提出了促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策。

2 林下經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營模式

2.1 產(chǎn)業(yè)形態(tài)

2.1.1 林下種植模式 林下種植是最常見的林下經(jīng)濟(jì)模式。林下種植與常規(guī)的土地種植不同，要充分考慮林蔭下空氣濕度大、氧氣足、光照弱、晝夜溫差相對(duì)較小等特點(diǎn)[5]。目前，我國各地常見的林下種植品種包括蔬菜、糧油作物、中藥材、食用菌、牧草等。在林木生長的不同階段，要根據(jù)林地的不同特點(diǎn)靈活調(diào)整種植品種。一般來說，在林木生長初期適合種植蔬菜；林木生長中期適合種植中藥材和糧油作物；林木成林后林下光線減少，適合種植食用菌。林下種植不但能帶來可觀的經(jīng)濟(jì)收入，還能覆蓋地表，有效防止水土流失，豐富樹林里的生物多樣性，可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙豐收。

2.1.2 林下養(yǎng)殖模式 林下養(yǎng)殖是一種以林地資源為依托的典型循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，具有立體、高效、生態(tài)等特點(diǎn)。目前，各地最常見的林下養(yǎng)殖品種是柴雞，散養(yǎng)在樹林里的柴雞可以自由地覓食昆蟲、野草，只需添加少量玉米等糧食作為飼料，產(chǎn)出的肉雞、雞蛋都是綠色、無公害的，深受市場(chǎng)歡迎。此外，林下養(yǎng)蛙、養(yǎng)蜂、養(yǎng)兔，以及利用林地種植牧草養(yǎng)牛、養(yǎng)羊等模式也很常見。林下養(yǎng)殖可以充分利用林地資源、降低飼養(yǎng)成本，還能抑制雜草、減少蟲害、增加土壤肥力，達(dá)到以林養(yǎng)牧、以牧促林、林牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的效果[6]。林下養(yǎng)殖要特別注意規(guī)模適度和可持續(xù)發(fā)展等問題，養(yǎng)殖密度宜稀不宜密，否則會(huì)危及林木的生長。

2.1.3 林下產(chǎn)品加工模式 發(fā)展林下產(chǎn)品加工，能夠拓展林下經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈條。目前利用林下產(chǎn)品進(jìn)行加工主要集中在食品加工和竹藤工藝品加工這兩個(gè)領(lǐng)域。利用林下出產(chǎn)的山野果、食用菌、禽蛋加工而成的綠色有機(jī)食品，深受消費(fèi)者追捧。竹藤工藝品加工附加值高、工藝簡單，目前，廣西、四川等地生產(chǎn)的竹藤簍筐、桌椅、藝術(shù)品已經(jīng)開始走俏國內(nèi)外市場(chǎng)。

2.1.4 森林旅游模式 自從1982年在張家界建立我國第一家國家森林公園以來，森林旅游迅速發(fā)展，目前已初步形成了以森林公園、自然保護(hù)區(qū)、森林狩獵場(chǎng)為主要旅游目的地的基本框架[7]。森林具有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和豐富的自然景觀，其誘人的野趣和獨(dú)特的保健功能吸引著大量來自城市的游人。生態(tài)旅游、文化旅游、參與旅游和休養(yǎng)旅游是目前世界范圍內(nèi)正在興起的四種旅游模式[8]。森林旅游可集生態(tài)、文化、參與和休養(yǎng)四大特色為一體，發(fā)展?jié)摿薮?。近年來，各地林區(qū)農(nóng)村利用森林景觀、林下產(chǎn)品資源開展的森林農(nóng)家樂休閑旅游也迅速發(fā)展了起來，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。

2.2 組織形態(tài)

2.2.1 林農(nóng)獨(dú)立經(jīng)營模式 集體林權(quán)制度改革后，林農(nóng)成了林業(yè)經(jīng)營的主體?！傲謾?quán)證”極大地激發(fā)了廣大林農(nóng)的創(chuàng)業(yè)熱情，大量林農(nóng)開始利用林地獨(dú)立進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，這是目前發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的主要組織模式。獨(dú)立經(jīng)營模式能夠最大限度地調(diào)動(dòng)林農(nóng)的生產(chǎn)積極性，充分發(fā)揮林農(nóng)自身的技能特長，因地制宜地發(fā)展多樣化的小型種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。但這種分散化的經(jīng)營形式也面臨著難以承受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、難以監(jiān)管農(nóng)藥殘留和食品安全等方面的問題。

2.2.2 林業(yè)專業(yè)合作社模式 我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》于2007年7月1日起開始施行，這部法律賦予了農(nóng)民專業(yè)合作社法人資格[9]，有力地推動(dòng)了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)互助與合作。集體林權(quán)制度改革實(shí)施后，各種形式的林業(yè)專業(yè)合作社在全國各地應(yīng)運(yùn)而生，2011年,全國已有林業(yè)專業(yè)合作組織9.78萬個(gè)，國家林業(yè)局還確定了200個(gè)林業(yè)專業(yè)合作社示范縣[1]。林業(yè)專業(yè)合作社針對(duì)林農(nóng)生產(chǎn)過程中的組織化問題，有助于解決林農(nóng)一家一戶辦不好、辦不了的事情，引導(dǎo)林農(nóng)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、生態(tài)化地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營[10]。

2.2.3 “公司+林農(nóng)”模式 “公司+林農(nóng)”模式是林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然選擇，有助于林農(nóng)與市場(chǎng)的順利對(duì)接，能夠達(dá)到林農(nóng)增收、企業(yè)增效的“雙贏”目標(biāo)。從林農(nóng)方面來看，與公司合作，能夠解決產(chǎn)品銷售的后顧之憂，使林農(nóng)放下包袱集中精力發(fā)展生產(chǎn)。從公司方面來看，大量林農(nóng)的參與合作使得公司有穩(wěn)定可靠的原材料來源，有利于公司規(guī)模的壯大。但是在公司與林農(nóng)的合作中，也容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明確、利益不均衡、關(guān)系不穩(wěn)定等不容忽視的問題[11]。

3 促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

3.1 加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的配套改革

集體林權(quán)制度改革在完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務(wù)后，要圍繞放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)，加快推進(jìn)綜合配套改革。為了促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集體林改的配套改革應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面展開： ①建立林權(quán)交易中心，促進(jìn)林地、林木等林業(yè)生產(chǎn)要素的依法流轉(zhuǎn)，盤活因生產(chǎn)周期長而難以變現(xiàn)的森林資產(chǎn)[12]。 ②建立林業(yè)投融資體系，完善林權(quán)抵押貸款政策和森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系，拓寬林下經(jīng)濟(jì)企業(yè)、林農(nóng)融資渠道，為金融機(jī)構(gòu)和民間資本向林業(yè)系統(tǒng)流動(dòng)創(chuàng)造順暢安全的條件。 ③盡快完善和推廣森林保險(xiǎn)制度，目前我國森林保險(xiǎn)的覆蓋面還比較有限，險(xiǎn)種較為單一[13]，要盡快完善我國森林保險(xiǎn)的運(yùn)行機(jī)制，避免林下經(jīng)濟(jì)在多發(fā)的自然災(zāi)害中遭到毀滅性打擊。 ④強(qiáng)化林業(yè)部門的監(jiān)管職能，嚴(yán)格管制林地用途，嚴(yán)格執(zhí)行林木采伐制度，防止以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的名義破壞生態(tài)。

3.2 扶持建立一批示范基地和龍頭企業(yè)

在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的過程中，各地政府要牽頭進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和資源特點(diǎn)，結(jié)合市場(chǎng)需求，引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)企業(yè)、林農(nóng)因地制宜地選擇合適的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。通過建立示范基地、制定嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等措施，培育具有地方特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，形成當(dāng)?shù)匕l(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的競爭優(yōu)勢(shì)。林下經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，龍頭企業(yè)是支柱，廣大林農(nóng)是基礎(chǔ)，地方政府還要積極搭建企業(yè)與林農(nóng)的合作平臺(tái)，扶持一批經(jīng)濟(jì)效益好、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的林業(yè)龍頭企業(yè)，利用龍頭企業(yè)帶動(dòng)地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)林農(nóng)增收。政府要進(jìn)行引導(dǎo)，在公司和林農(nóng)之間建立起科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)和利益分配機(jī)制，這是處理好龍頭企業(yè)與林農(nóng)關(guān)系的關(guān)鍵所在。

3.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和銷售平臺(tái)建設(shè)

目前，我國大部分林區(qū)都屬于偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施是制約林下經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素。政府要加大對(duì)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入，特別要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的要求，加快建設(shè)林區(qū)的道路、水利、電力、網(wǎng)絡(luò)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，建立起政府、林農(nóng)、企業(yè)和社會(huì)共同參與的多元投入機(jī)制，各地要針對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)量較大的重要林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，努力建設(shè)相應(yīng)的產(chǎn)品集散地、交易市場(chǎng)。網(wǎng)絡(luò)營銷具有交易快速、成本低廉、交流便捷等優(yōu)勢(shì)，為中小企業(yè)提供了一個(gè)開辟全球市場(chǎng)的平臺(tái)[14]。要培訓(xùn)和引導(dǎo)有潛力的林農(nóng)、林業(yè)合作社骨干利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行交易，拓展新型銷售渠道。

3.4 主打綠色、生態(tài)、有機(jī)的特色

林下產(chǎn)品最大的特色和優(yōu)勢(shì)在綠色、生態(tài)、有機(jī)，是名符其實(shí)的“土”產(chǎn)品、“綠”產(chǎn)品。近年來，國內(nèi)外食品安全事故頻發(fā)，食品安全問題受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，購買更有健康保障的綠色、有機(jī)食品逐漸成為了社會(huì)潮流。林農(nóng)、林下經(jīng)濟(jì)企業(yè)在生產(chǎn)和加工過程中，要逐步減少甚至不使用農(nóng)藥、化肥及各種添加劑。政府有關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)組織應(yīng)盡快建立和完善林下產(chǎn)品認(rèn)證體系，制定與國際接軌的林下產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行、從嚴(yán)監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量過硬，杜絕食品安全隱患。

3.5 樹立品牌意識(shí)和原產(chǎn)地保護(hù)意識(shí)

品牌是現(xiàn)代企業(yè)最重要的無形資產(chǎn)和核心競爭力所在。地方政府、林業(yè)專業(yè)合作組織、林下經(jīng)濟(jì)企業(yè)都要樹立品牌意識(shí)，整合資源打造知名品牌，建立起良性的長遠(yuǎn)發(fā)展機(jī)制。綠色農(nóng)林產(chǎn)品具有明顯的地理區(qū)域特征，產(chǎn)品質(zhì)量與特定區(qū)域的地理環(huán)境、自然條件密切相關(guān)，原產(chǎn)地是影響消費(fèi)者購買綠色農(nóng)林產(chǎn)品的重要因素[15]。在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的過程中，對(duì)當(dāng)?shù)鼐邆湟欢ㄊ袌?chǎng)影響力的特色林下產(chǎn)品，要大力建成原產(chǎn)地品牌，將原產(chǎn)地效應(yīng)發(fā)揮到最大，利用原產(chǎn)地品牌效應(yīng)促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、林農(nóng)增收；同時(shí)也要嚴(yán)格監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量和原產(chǎn)地品牌使用，保護(hù)好原產(chǎn)地形象。

[1] 國家林業(yè)局．2012中國林業(yè)發(fā)展報(bào)告[R]．北京：中國林業(yè)出版社，2012．

[2] 翟明普．關(guān)于林下經(jīng)濟(jì)若干問題的思考[J]．林產(chǎn)工業(yè)，2011(3):47-49．

[3] 國務(wù)院辦公廳．關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見[R]．國辦發(fā)(2012)42號(hào)，2012．

[4] 湖南省人民政府辦公廳．關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見[R]．湘政辦發(fā)(2013)11號(hào)，2013．

[5] 顧曉君，曹黎明，葉正文,等．林下經(jīng)濟(jì)模式研究及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策[J]．上海農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2008(3):21-24．

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[7] 劉海峰．發(fā)展森林旅游的問題與對(duì)策[J]．中國林業(yè)企業(yè)，2003(4):24-26．

[8] 吳楚才，吳章文．森林旅游及其在我國的發(fā)展前景[J]．中南林學(xué)院學(xué)報(bào)，1998(9):96-100．

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[13] 杜元民．古丈縣森林保險(xiǎn)現(xiàn)狀、問題與對(duì)策淺析[J]．湖南林業(yè)科技，2011(2):89-92．

[14] 楊娟麗．中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)營銷的競爭優(yōu)勢(shì)[J]．北方經(jīng)貿(mào)，2006(6):35-36．

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(文字編校：龔玉子)

Theoperatemodelanddevelopmentstrategyofunder-foresteconomy

XIE Debin1， YANG Yang2

(1.Beijing Forestry University，Beijing 100083, China； 2.Guangdong Academy of Forestry，Guangzhou 510520, China)

After the finishing of the reform of collective forestry, a new wave of developing under-forest economy has been raised across the whole country. Seen from industry form, under-forest economy mainly includes the operation models such as under-forest planting, under-forest breeding, under-forest product processing, and forest tourism; seen from organizational form, under-forest economy mainly includes the operation models such as forest farmer independent operation, forestry specialized cooperatives, and company add forest farmer.For further promoting the development of under-forest economy, the supporting reforms on the reform of collective forestry need to be accelerated; the establishment on a batch of demonstration bases and leading enterprises needs to be supported; the construction on infrastructure and sales platform needs to be strengthened; the green, ecological and organic characteristics need to be featured; and the brand consciousness and the consciousness on the protection of place of origin need to be established.

under-forest economy； operate model； development strategy

2013 — 05 — 06

謝德斌(1986 — )，男，湖南省溆浦縣人，碩士研究生，主要從事綠色行政與生態(tài)環(huán)境政策研究。

F 326.2

A

1003 — 5710(2013)04 — 0086 — 03

10. 3969/j. issn. 1003 — 5710. 2013. 04. 022