王 揚(yáng)

(上海友為工程設(shè)計(jì)有限公司 200333)

倪錦生 黃萬凌

(上海市水務(wù)工程定額管理站 200232)

1 前言

2003年7月，國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB 50500—2003)發(fā)布，但該規(guī)范僅局限于招標(biāo)、投標(biāo)階段，存在明顯的局限性。2007年7月1日，《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB 50501—2007)發(fā)布，該規(guī)范總結(jié)了我國水利工程在招標(biāo)投標(biāo)中編制工程量計(jì)價(jià)清單和施工合同管理中計(jì)量支付工作的經(jīng)驗(yàn)，并與《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》中的內(nèi)容相適合。2008年7月9日，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB 50500—2008)在2003 版的基礎(chǔ)上修訂發(fā)布，主要增加了招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同價(jià)款約定以及工程量計(jì)量與價(jià)款支付、調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程計(jì)價(jià)爭議等內(nèi)容，具有較強(qiáng)的實(shí)用性。

2011年1月，水利部建設(shè)與管理司編制的《〈水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范〉(GB 50501—2007)使用指南》發(fā)布。該使用指南按(GB 50501—2007)章節(jié)條目和附錄順序進(jìn)行編寫，對部分條目進(jìn)行了解釋，著重闡述了規(guī)范的要求、目的，以及在工程量清單及其計(jì)價(jià)格式編制中需注意的問題，并舉例說明。

2011年4月28日，《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》上海市操作指南由上海市水務(wù)局發(fā)布，操作指南在上位標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合上海市水利工程特點(diǎn)編制而成，這對上海市全面推行水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工程量清單制度，統(tǒng)一工程量清單的編制和計(jì)價(jià)辦法，規(guī)范合同價(jià)款的確定、調(diào)整，以及工程價(jià)款的結(jié)算等方面具有重要意義。

2 操作指南主要內(nèi)容及總體特點(diǎn)介紹

操作指南以GB 50501—2007 體系為基礎(chǔ)，結(jié)合GB 50500—2008 規(guī)范，根據(jù)上海市水利工程建設(shè)市場的實(shí)際情況編制，主要內(nèi)容由正文、附錄、工程實(shí)例三部分組成。其中，正文分五章:總則、工程量清單編制、工程量清單計(jì)價(jià)、名詞解釋、工程量清單計(jì)價(jià)格式，附錄由附錄A(水利建筑工程，共13個(gè)子目)、附錄B(水利安裝工程，共2個(gè)子目)組成。

與GB 50501—2007 相比，正文中一大亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)了“工程量清單編制、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程價(jià)款結(jié)算等工程造價(jià)文件的編制與校對應(yīng)由水利工程造價(jià)專業(yè)人員承擔(dān)”，在上海市水利工程建設(shè)中第一次明確了水利工程造價(jià)專業(yè)人員的作用和地位。附錄部分則根據(jù)上海工程實(shí)際，作出了相應(yīng)調(diào)整，主要特點(diǎn)歸納如下:

a.對于上海市水利工程施工中基本不發(fā)生的A2-石方開挖工程、A-6 噴錨支護(hù)工程、A13-原材料開采及加工工程，不予以列入。

b.考慮計(jì)量方便、操作性強(qiáng)等因素，A10-模板工程不單列，計(jì)入混凝土工程清單;B3-安全監(jiān)測設(shè)備采購及安裝，并入B1-機(jī)電設(shè)備安裝工程中。

c.增補(bǔ)了A15-保灘排體工程;A16-生態(tài)植物工程;A17-截污工程。

d.為操作方便，附錄表中增列了對應(yīng)“上海市水利工程預(yù)算定額及其他相關(guān)定額”，但僅供參考。未列明定額的，可根據(jù)實(shí)際情況自行確定。

e.上海市水利工程特有的項(xiàng)目，按項(xiàng)目劃分內(nèi)容，以“滬”開頭增列。

f.附錄中未包括的項(xiàng)目，編制人可自行補(bǔ)充，補(bǔ)充項(xiàng)目編碼要求統(tǒng)一格式，按水利建筑工程SLA000001、水利安裝工程SLB000001 起編。

3 操作指南重點(diǎn)、難點(diǎn)內(nèi)容解讀

3.1 正文部分

3.1.1 第二章 工程量清單編制

a.GB 50501—2007 工程量清單由分類分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單和零星工作項(xiàng)目清單等4個(gè)清單組成。操作指南清單內(nèi)容增加了規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單和稅金項(xiàng)目清單，相應(yīng)調(diào)整為6個(gè)，系根據(jù)上海市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

b.分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)根據(jù)附錄A、B 規(guī)定的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目主要特征、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則、主要工作內(nèi)容進(jìn)行編制。項(xiàng)目編碼應(yīng)采用十二位阿拉伯?dāng)?shù)字表示，一至九位為統(tǒng)一編碼，十至十二位應(yīng)根據(jù)工程量清單項(xiàng)目名稱由編制人設(shè)置，并應(yīng)自001 起編。同一招標(biāo)工程的項(xiàng)目編碼不得有重碼。

c.清單工程數(shù)量:應(yīng)按附錄中規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則并結(jié)合圖紙、相關(guān)條款(如2000 預(yù)算定額的計(jì)算規(guī)則)進(jìn)行計(jì)算，工程中疏浚超挖、超填(吹填)、附加量(灌注樁充盈量)等不計(jì)入工程數(shù)量中，在綜合單價(jià)中考慮。

d.措施項(xiàng)目清單包含兩項(xiàng):?安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)，其清單明細(xì)表按上海市水務(wù)局發(fā)布的“滬水務(wù)【2009】968號(hào)文”執(zhí)行;?工程施工措施費(fèi)，指南中沒有列明詳細(xì)內(nèi)容，編制人可根據(jù)工程實(shí)際自行確定，其中不能計(jì)算工程量的項(xiàng)目，以“項(xiàng)”為計(jì)量單位。

e.其他項(xiàng)目清單由暫列金額、暫估價(jià)(材料設(shè)備暫估單價(jià)、專業(yè)工程暫估價(jià))、零星項(xiàng)目清單及總承包服務(wù)費(fèi)等4 項(xiàng)內(nèi)容組成。其中，零星項(xiàng)目由招標(biāo)人列出人工、材料、機(jī)械的計(jì)量單位，不列出具體數(shù)量，投標(biāo)人填報(bào)單價(jià)。最終費(fèi)用按發(fā)包人發(fā)出的指令并經(jīng)施工監(jiān)理確認(rèn)的工程量計(jì)費(fèi)。

f.規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單按照上海市統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行，一般包括工程排污費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、住房公積金、河道管理費(fèi)等，應(yīng)及時(shí)關(guān)注相關(guān)政策變化以及時(shí)調(diào)整。

3.1.2 第三章 工程量清單計(jì)價(jià)

a.明確規(guī)定“招標(biāo)文件中的工程量清單標(biāo)明的工程量是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的共同基礎(chǔ)，竣工結(jié)算的工程量按發(fā)承包雙方在合同中約定應(yīng)予以計(jì)量且實(shí)際完成的工程量確定”。

b.分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)采用綜合單價(jià)(不包括規(guī)費(fèi)和稅金)，與綜合單價(jià)原概念有區(qū)別，單價(jià)只包括直接費(fèi)、管理費(fèi)、利潤，并考慮了一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)。

c.措施項(xiàng)目清單中的安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)及規(guī)費(fèi)和稅金，不得作為競爭性費(fèi)用。

d.規(guī)定“投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)人提供的工程量清單填報(bào)價(jià)格。項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目主要特征、計(jì)量單位、工程量必須與招標(biāo)人提供的一致”。

e.與其他規(guī)范相比，增加了招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)價(jià)、工程合同價(jià)款的約定、工程計(jì)量與計(jì)價(jià)支付、索賠與現(xiàn)場簽證、工程價(jià)款調(diào)整、竣工結(jié)算、工程計(jì)價(jià)爭議處理等八項(xiàng)內(nèi)容說明，基本與工程實(shí)際相貼近，有較強(qiáng)的操作性。

3.1.3 第五章 計(jì)價(jià)與格式

本章由清單計(jì)價(jià)基本格式、招標(biāo)控制價(jià)計(jì)價(jià)格式、投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)價(jià)格式及竣工結(jié)算計(jì)價(jià)格式四部分內(nèi)容組成，所用表格格式統(tǒng)一化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，有利于工程全過程計(jì)價(jià)活動(dòng)的規(guī)范管理，保證計(jì)價(jià)活動(dòng)客觀、公正、公平，并方便電子化程序進(jìn)行計(jì)價(jià)操作。

a.清單計(jì)價(jià)基本格式，由封面(封-1)、總說明(1-1)、分部分項(xiàng)工程量清單(1-2)、設(shè)備工程清單(1-3)、措施項(xiàng)目清單(1-4)、其他項(xiàng)目清單(1-5)、規(guī)費(fèi)稅金項(xiàng)目清單(1-6)及其他輔助表格(1-7)8 類表格組成。這些表格是招標(biāo)文件的組成部分，必須隨招標(biāo)文件發(fā)至投標(biāo)人。

與其他專業(yè)計(jì)價(jià)規(guī)范相比，該部分表格增加了主要施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)分析表(1-7-3)、綜合單價(jià)匯總表(1-7-4)，主要目的是便于綜和單價(jià)對比及分析，如在圍墾等單一工程機(jī)械使用量很大的工程中使用極具針對性。

b.招標(biāo)控制、投標(biāo)報(bào)價(jià)及竣工結(jié)算。招標(biāo)控制(以2-X 表示)、投標(biāo)報(bào)價(jià)(以3-X 表示)為8 張表格，與基本格式保持一致?？⒐そY(jié)算(以4-X 表示)表格由于工程實(shí)施過程中出現(xiàn)的索賠、簽證、調(diào)價(jià)等內(nèi)容而增加了3 張表格，共11 張表格。在計(jì)價(jià)過程中，這些表格的使用應(yīng)注意如下問題:

?工程量清單及其格式中的內(nèi)容不得隨意刪除或涂改;

?表中列明需要填報(bào)的單價(jià)和合價(jià)，均應(yīng)完整填報(bào);

?綜合單價(jià)分析表中的人、材、機(jī)價(jià)格應(yīng)與人材機(jī)匯總表中的價(jià)格相符，分部分項(xiàng)清單報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)應(yīng)與綜合單價(jià)分析表中單價(jià)相符;

?對招標(biāo)文件中提出必須進(jìn)行綜合單價(jià)分析的子目，投標(biāo)報(bào)價(jià)中應(yīng)提出綜合單價(jià)分析表;

?應(yīng)按規(guī)定由相應(yīng)資質(zhì)、資格的單位、人員蓋章、簽字。

3.2 附錄部分

GB 50501—2007 中不適用本市水利工程的項(xiàng)目，保留其項(xiàng)目編碼和項(xiàng)目名稱，項(xiàng)目特征、工程量計(jì)算規(guī)則等內(nèi)容不列示。為保證一致性，序號(hào)不調(diào)整，增加類別序號(hào)按順序增補(bǔ)。附錄表格是最實(shí)用的內(nèi)容之一，根據(jù)上海市水利工程特點(diǎn)，作了較多的調(diào)整，主要特征總結(jié)見下表:

4 操作指南使用中發(fā)現(xiàn)的部分不足

4.1 配套管理制度和實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，無法正常操作

操作指南發(fā)布后，作為地方行業(yè)管理規(guī)范性文件，具有強(qiáng)制性意義，指南中部分條款屬于相關(guān)部門的管理范疇，但配套管理制度和實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，以致無法正常操作。如“招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)時(shí)公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價(jià)及有關(guān)資料報(bào)送上海市水利工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查”，該條款涉及整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)體系，目前尚未執(zhí)行，具體有待研究。

此外，根據(jù)市政、房建工程量清單招標(biāo)過程中發(fā)生的問題，為確保招標(biāo)投標(biāo)人的合法權(quán)益，避免競相壓價(jià)、規(guī)避招標(biāo)甚至惡意競爭等不良現(xiàn)象，上海市建委先后4 次發(fā)布《工程量清單招標(biāo)有關(guān)情況的說明》，對綜合單價(jià)分析、主材控制、措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)、總報(bào)價(jià)等方面作出了專門說明。本水利工程操作指南發(fā)布后，為統(tǒng)一或明確相應(yīng)做法，避免不必要的歧義和誤解，也有必要盡快研究制定相關(guān)的說明。

4.2 工程量清單計(jì)價(jià)與格式部分表格設(shè)計(jì)不完善，影響方便使用

如“規(guī)費(fèi)、稅金項(xiàng)目清單與計(jì)價(jià)表(1-6)”中，規(guī)費(fèi)中各項(xiàng)目名稱取費(fèi)費(fèi)率未列明，使用時(shí)需查閱其他資料，操作不便。又如“綜合單價(jià)匯總表(2-8-4)”與“綜合單價(jià)計(jì)算表”應(yīng)互為校核比對，建議在“綜合單價(jià)匯總表(2-8-4)”增加匯總一列，以方便前后校核。

4.3 附錄中部分清單項(xiàng)目缺失，主要工作內(nèi)容和實(shí)際操作有誤差

附錄A3 土石方填筑工程，項(xiàng)目編碼“滬500103017”與“滬500103019”編碼中間疑為打印缺失一條項(xiàng)目，建議增補(bǔ)。A4 疏浚及吹填工程，主要工作內(nèi)容中有“按指定地點(diǎn)卸泥、取砂”，但在實(shí)際招標(biāo)過程中，大多業(yè)主并無法確定卸泥地點(diǎn)，基本在中標(biāo)后，由施工單位尋找地點(diǎn)并代辦手續(xù)，期間發(fā)生的費(fèi)用也應(yīng)包含在報(bào)價(jià)中。建議“按指定地點(diǎn)”進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以符合實(shí)際操作。

5 結(jié)論與建議

操作指南的發(fā)布對于上海市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)市場及合同價(jià)款管理具有重要意義，應(yīng)在實(shí)際操作中嚴(yán)格遵照執(zhí)行。指南結(jié)合上海市水利工程實(shí)際，在上位標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上作了相應(yīng)調(diào)整，與其他專業(yè)規(guī)范相比，更具針對性、實(shí)用性，有利于水利工程全過程計(jì)價(jià)活動(dòng)的規(guī)范管理，提升水利工程造價(jià)管理水平。同時(shí)建議相關(guān)配套管理實(shí)施細(xì)則盡快出臺(tái)，以強(qiáng)制實(shí)施，最大限度發(fā)揮操作指南的意義和作用。