中國(guó)船東互保協(xié)會(huì) 馬學(xué)玲

《2006年海事勞工公約》（下稱《公約》）于2006年2月在國(guó)際勞工組織（ILO）第94屆大會(huì)暨第十屆海事大會(huì)上獲得通過。該公約是ILO在綜合和修訂了現(xiàn)有68個(gè)公約和建議書的基礎(chǔ)上，制定的新的綜合性海事勞工公約，內(nèi)容涵蓋了有關(guān)海員工作、生活、醫(yī)療、社會(huì)保障等各方面的要求，構(gòu)建了新的統(tǒng)一的國(guó)際海事勞工標(biāo)準(zhǔn)，成為全球海員的一部“權(quán)利法案”，也對(duì)船員管理提出了新的要求。

根據(jù)《公約》規(guī)定，該公約將在達(dá)到至少30個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)且這些國(guó)家的商船總噸位占世界商船總噸位的33%之日起12個(gè)月后生效。有關(guān)批準(zhǔn)國(guó)的船舶噸位要求已于2009年達(dá)到公約要求的生效條件，隨著俄羅斯和菲律賓批準(zhǔn)該公約，亦滿足了批準(zhǔn)公約生效的會(huì)員國(guó)數(shù)量的要求。因此，該公約將于2013年8月正式生效，屆時(shí)超過50%從事國(guó)際航運(yùn)的海員就業(yè)將受《公約》的約束，享受《公約》帶來的權(quán)益保障。

由于《公約》引入“不更優(yōu)惠待遇”原則，其生效后締約國(guó)可對(duì)非締約國(guó)到港船舶進(jìn)行港口國(guó)監(jiān)督，因此，即使沒有批準(zhǔn)該公約國(guó)家的船舶也會(huì)受到公約的制約與影響。我國(guó)目前雖未批準(zhǔn)該《公約》，但作為國(guó)際海事組織A類理事國(guó)，且擁有龐大的遠(yuǎn)洋船隊(duì)和船員隊(duì)伍，我國(guó)也有履行《公約》的義務(wù)?！豆s》生效后也將對(duì)我國(guó)船公司、船員管理公司對(duì)于船員管理、船員的福利待遇、船員的職業(yè)安全與健康、船員招募與安置以及船舶設(shè)計(jì)與建造等各方面產(chǎn)生一系列影響。為應(yīng)對(duì)《公約》生效對(duì)船員管理提出的新要求，我國(guó)船東、船員服務(wù)機(jī)構(gòu)除了比照《公約》要求落實(shí)公約的五個(gè)領(lǐng)域的規(guī)定外，還要特別注意在簽訂船員雇用合同時(shí)滿足《公約》的要求。

一、我國(guó)船東聘用船員的主要形式及合同特點(diǎn)

目前我國(guó)船員大體可以分為三種：一種是隸屬于船公司，與船公司簽署勞動(dòng)合同，屬于所謂的公司“自有船員”；一種是與專業(yè)的船員服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，由船員服務(wù)機(jī)構(gòu)派遣上船，即所謂的“外派船員”；還有一種是個(gè)體船員，即船員持證，但沒有和任何專業(yè)船員服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，船員和船東直接簽訂短期雇用合同上船。

船東“自有船員”一般與船東簽訂期限較長(zhǎng)的勞動(dòng)合同，合同內(nèi)容參照勞動(dòng)和社會(huì)保障部門推薦的勞動(dòng)合同格式，關(guān)于船員與船東權(quán)利義務(wù)的規(guī)定相對(duì)全面。“外派船員”一般與船員服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂外派合同，由專業(yè)船員服務(wù)機(jī)構(gòu)安排上船并協(xié)助船員與船東簽訂雇用合同。因船員管理機(jī)構(gòu)魚龍混雜，不乏有船員服務(wù)機(jī)構(gòu)為賺取報(bào)酬、逃避責(zé)任而與船員簽訂廣義上的勞務(wù)合同（非勞動(dòng)合同），僅約定工資待遇、服務(wù)期限、人身意外傷害保險(xiǎn)、撫恤金、船員遵守上船紀(jì)律、船員證書管理和有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)用品提供等問題，避而不談船員的社會(huì)保障、休息休假、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等。這種合同不利于保護(hù)船員的合法權(quán)益，更談不上對(duì)船員的特殊保護(hù)。而“自由船員”一般直接或通過中介機(jī)構(gòu)與船東直接簽訂船員雇傭合同。因船員水平和船東的管理水平而異，有的船東與船員簽訂的雇用合同較合理，詳細(xì)而明確地規(guī)定了船員的權(quán)利義務(wù)，也針對(duì)船員流動(dòng)性特點(diǎn)規(guī)定了相應(yīng)的社會(huì)保障、休息休假內(nèi)容，但是也有船東直接與船員簽訂類似的勞務(wù)合同。

二、我國(guó)船員聘用合同存在的主要問題

船員聘用合同（即《公約》所稱的就業(yè)協(xié)議）是規(guī)定船東和船員之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的基準(zhǔn)法律文件，《公約》標(biāo)題二對(duì)其做了專門的規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)A2.1對(duì)船員就業(yè)協(xié)議應(yīng)該包含的內(nèi)容作了強(qiáng)制性的規(guī)定。其中第4條規(guī)定：“成員國(guó)應(yīng)通過法律和條例，具體規(guī)定受其國(guó)家法律約束的所有海員就業(yè)協(xié)議需要包括的事項(xiàng)。在所有情況下海員就業(yè)協(xié)議均應(yīng)包括以下細(xì)節(jié)：（e）海員的工資數(shù)額；（f）帶薪年假的天數(shù)；（h）將由船東提供給船員的健康津貼和社會(huì)保障津貼……”

為履行《公約》的需要，維護(hù)船員權(quán)益，保障船員職業(yè)發(fā)展，中國(guó)海員建設(shè)工會(huì)代表海員，中國(guó)船東協(xié)會(huì)代表中國(guó)航運(yùn)企業(yè)，經(jīng)過雙方集體協(xié)商簽訂了《中國(guó)船員集體協(xié)議（A類）》。該協(xié)議確立了船員勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)了我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)方面的不足，但由于我國(guó)船東、船員的發(fā)展差異，該協(xié)議內(nèi)容廣泛推行尚需時(shí)日。在筆者處理涉及船員索賠的案件中接觸到的船員雇用合同中還存在一些與《公約》要求不完全相符的問題。

1.工資數(shù)額

關(guān)于船員的工資數(shù)額，一般的船員雇用合同都會(huì)有明確規(guī)定，但是由于船員的特殊工作性質(zhì)決定了其工資構(gòu)成也具有一定的特殊性。實(shí)際上船員在船工作，環(huán)境特殊，船舶運(yùn)營(yíng)不會(huì)因?yàn)橹苣┖凸?jié)假日而停止，船上也不可能配備兩套船員以備周末和節(jié)假日值班，因此船員都會(huì)涉及固定加班問題。正常情況下船員每天工作8 h，每周40 h，星期六、星期日為固定加班，所以正常情況下船員每周都要工作56 h，超過56 h之外的工作為額外加班。因此其工資構(gòu)成一般包括基本工資（或稱崗位工資）、固定加班工資、額外加班費(fèi)等，還有船東為考核績(jī)效設(shè)置綜合獎(jiǎng)金等。因此，在船員雇用合同中規(guī)定船員工資時(shí)一般應(yīng)做上述區(qū)分而不是籠統(tǒng)地規(guī)定一個(gè)數(shù)字。做這一區(qū)分的一個(gè)重要意義是便于明確船員的工資標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)要求。公約明確了船員的最低工資是指在正常工作時(shí)間（每天8 h）基礎(chǔ)上船員的基本工資水平不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。此外，基本工資又是確定額外加班報(bào)酬的重要計(jì)算依據(jù)，根據(jù)《公約》規(guī)定，加班補(bǔ)償率不應(yīng)低于每小時(shí)基本報(bào)酬或工資的1.25倍。

2.帶薪休假

船員帶薪休假實(shí)際包含兩重涵義，一是指船員在船工作一定時(shí)間后有按照法律或《公約》規(guī)定享受假期的權(quán)利，二是船員在休假期間能夠獲得正常水平報(bào)酬的權(quán)利。由于船員的工作環(huán)境特殊，定期休假是保證其身心健康的必要條件；而只有船員休假期間獲得正常的工資收入才能使其安心休假，真正達(dá)到休假目的。

《公約》標(biāo)準(zhǔn)A2.4第2條規(guī)定：“帶薪年休假的權(quán)利應(yīng)以每服務(wù)一個(gè)月最低2.5日歷天為基礎(chǔ)加以計(jì)算?！睂?duì)此，我國(guó)《船員條例》做了相同的規(guī)定。但是，目前在國(guó)內(nèi)的某些船員合同中對(duì)船員的此項(xiàng)權(quán)利都少有涉及。特別是個(gè)體船員與船東簽訂的合同中，合同期屆滿如不續(xù)簽則雙方解除勞動(dòng)關(guān)系，直接回避了船員的帶薪假期問題。這種合同給船員帶來非常不利的后果：一是合同解除后船員面臨重新簽訂合同的問題，是否能夠適時(shí)地簽訂合同上船帶有很多不確定性；二是即使續(xù)約，船員是否能夠如期休假，休假期間是否能夠要求船東支付工資等問題都不明確。

值得注意的是，《中國(guó)船員集體協(xié)議（A類）》的合同范本雖然具體而詳細(xì)地規(guī)定了工作時(shí)間和休息休假內(nèi)容，但對(duì)船員帶薪休假所能享受的具體工資標(biāo)準(zhǔn)也缺乏明確的規(guī)定。所謂“帶薪”是按照基本工資支付還是按照在船正常的工資水平支付，合同中的規(guī)定不夠明確。根據(jù)《公約》內(nèi)容，船員帶薪休假期間的報(bào)酬水平應(yīng)為國(guó)家法律或條例或適用的海員就業(yè)協(xié)議中規(guī)定的船員正常報(bào)酬水平，筆者理解，該正常報(bào)酬水平應(yīng)為船員在船工作時(shí)的正常報(bào)酬水平。對(duì)此問題，國(guó)外的船員雇用合同規(guī)定更為明確，在定義船員工資時(shí)特別明確了船員休假工資的計(jì)算依據(jù)以及計(jì)算船員平均工資的方式等，從具體數(shù)額看，休假工資一般不低于船員的基本工資。

3.健康津貼和社會(huì)保障保護(hù)津貼

《公約》要求成員國(guó)通過法律或條例具體規(guī)定就業(yè)協(xié)議中包含由船東提供給船員的健康津貼和社會(huì)保障保護(hù)津貼。對(duì)于《公約》的此項(xiàng)要求我國(guó)《船員條例》在第25條也做了相應(yīng)的規(guī)定：“船員用人單位和船員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及其他社會(huì)保險(xiǎn)，并依法按時(shí)足額繳納各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用?！蹦壳?，外派船員、個(gè)體船員與船東簽訂的合同對(duì)該項(xiàng)內(nèi)容都缺少明確規(guī)定，更沒有提供給船員相關(guān)津貼的條款。盡管有人主張上述社會(huì)保險(xiǎn)是用人單位的法定義務(wù)，無須在合同中重復(fù)，但是實(shí)踐中就由誰投保、如何投保等問題也經(jīng)常扯皮甚至導(dǎo)致船員的社會(huì)保險(xiǎn)空缺。后文將對(duì)此進(jìn)一步論述。

4.體檢、醫(yī)療和健康保護(hù)

體檢在《公約》標(biāo)題一“海員上船工作的最低要求”中涉及，之所以和醫(yī)療與健康保護(hù)一起論述，是因?yàn)檫@三者密切聯(lián)系，體檢合格證明不僅僅是船員上船工作的必要條件，也是船員健康保護(hù)的要求。雖然《公約》和《船員條例》都規(guī)定體檢合格是船員上船工作的必要條件，目前船公司、船員也都遵照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行體檢，但是，在實(shí)際出現(xiàn)的船員傷病的案例中也發(fā)現(xiàn)不少問題。

有一則案例：船上一名船員某年7月與公司簽訂雇用合同上船工作，10月初在船上病發(fā)暈倒，該船緊急繞航到就近港口救治，將船員送到醫(yī)院后診斷為糖尿病并發(fā)癥，臨時(shí)救治之后后續(xù)治療長(zhǎng)達(dá)1年之久。該船員54歲，持有中國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫部門簽發(fā)的健康證，但體檢內(nèi)容未涉及血糖檢測(cè)。根據(jù)該船員的年齡，糖尿病應(yīng)該是較為常見的疾病，如果在上船前在針對(duì)該年齡段的船員體檢時(shí)有針對(duì)糖尿病的篩查，該船員的病癥就應(yīng)該可以及早被發(fā)現(xiàn)，并可以避免上船工作。

我國(guó)現(xiàn)行船員體檢項(xiàng)目設(shè)置主要側(cè)重檢查和防范傳染病和一般疾病，缺乏有針對(duì)性的重點(diǎn)篩查。例如，上船前體檢缺乏針對(duì)船員在船工作特點(diǎn)的心理健康狀況評(píng)估，沒有針對(duì)年齡較大的船員進(jìn)行重大、多發(fā)疾病排查，沒有針對(duì)45歲以上船員進(jìn)行防癌檢查，排查心腦血管疾病、糖尿病等疾病。有些機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)報(bào)告缺乏針對(duì)海員工作環(huán)境和工作特點(diǎn)綜合評(píng)估其是否適合上船工作的內(nèi)容。

針對(duì)這種情況，船公司（船員服務(wù)機(jī)構(gòu)）可以與一些大型綜合性醫(yī)院或者專業(yè)體檢機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，由其承擔(dān)船員的體檢工作，將船員的上船前體檢和船員日常健康管理有機(jī)結(jié)合起來。在目前體檢內(nèi)容的基礎(chǔ)上對(duì)船員增加惡性疾病排查并建立船員的健康檔案。船員在船發(fā)生突發(fā)疾病時(shí)，還可以尋求合作醫(yī)院專業(yè)醫(yī)生的遠(yuǎn)程處置指導(dǎo)。

關(guān)于保護(hù)船員健康并確保其及時(shí)迅速得到岸上醫(yī)療問題，《公約》標(biāo)準(zhǔn)A4.1第1條要求各成員國(guó)應(yīng)確保采取措施向在懸掛其旗幟的船舶上工作的船員提供健康保護(hù)和醫(yī)療，包括必需的牙科治療。在以往國(guó)內(nèi)某些船員雇用合同中，船員看牙醫(yī)的費(fèi)用被明確排除在船東應(yīng)該承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用范圍外。鑒于目前牙科疾病比較常見，且嚴(yán)重時(shí)會(huì)影響船員的工作和生活，《公約》特別明確將船員看牙醫(yī)的權(quán)利列入強(qiáng)制性準(zhǔn)則，并且在規(guī)則中明確，船員所享受的這些保護(hù)和醫(yī)療原則上不由船員支付費(fèi)用。

5.社會(huì)保障

我國(guó)的《勞動(dòng)合同法》和《船員條例》都對(duì)社會(huì)保障問題作了明確的規(guī)定，但在實(shí)踐中仍有各種各樣的問題，使得船員的社會(huì)保障不能完全落到實(shí)處。

有些“外派船員”與船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的外派合同以及與船東簽訂的雇用合同中均未提及船員的社會(huì)保障問題，且船員服務(wù)機(jī)構(gòu)與船東之間的船員派遣協(xié)議或船員管理協(xié)議也沒有明確規(guī)定何方應(yīng)該承擔(dān)此項(xiàng)義務(wù)，使得船員的社會(huì)保障問題處于真空狀態(tài)。而對(duì)于船員比較關(guān)注的在船工作期間的傷、病、亡賠償責(zé)任問題則規(guī)定按照保賠協(xié)會(huì)的條款予以賠償。實(shí)際上船東責(zé)任險(xiǎn)并不是萬能險(xiǎn)，船東責(zé)任險(xiǎn)意在船東對(duì)外承擔(dān)賠償責(zé)任之后對(duì)船東進(jìn)行補(bǔ)償，其賠償從來都不是針對(duì)船員個(gè)人的。船東對(duì)船員承擔(dān)的緊急醫(yī)療救助、傷殘、死亡賠償?shù)炔挥绊懘瑔T依照社會(huì)保險(xiǎn)獲得賠償?shù)臋?quán)利。而反過來，在沒有社會(huì)保險(xiǎn)的情況下，如果船員生病超過船東應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任的期間，或者船員非因在船工作傷病，其醫(yī)療費(fèi)用將無法從社會(huì)保險(xiǎn)獲得賠償。況且，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)這種純粹的社會(huì)保險(xiǎn)問題，船東責(zé)任險(xiǎn)根本不會(huì)涉及，如果船員沒有合理的社會(huì)保險(xiǎn)，將會(huì)面臨退休之后的生活困境。

在個(gè)體船員與船東簽訂的合同中，社會(huì)保險(xiǎn)問題更為突出。一種原因是船員的權(quán)利意識(shí)比較單薄，追求短期獲得較好收益的目標(biāo)，本身就忽視社會(huì)保障問題，另一種原因是客觀上此類船員流動(dòng)性大，由于中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)區(qū)域性統(tǒng)籌的特點(diǎn)，船員在不同的公司上船投保社會(huì)保險(xiǎn)銜接的手續(xù)比較繁瑣，操作起來相對(duì)困難。很多“自由船員”與船東簽訂的雇用合同里基本不涉及社會(huì)保險(xiǎn)問題，除了在船傷病可依雇用合同向船東要求補(bǔ)償外，其他社會(huì)保障無從談及。對(duì)此問題，有公司采取的措施是在船員雇用合同中確定用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)的一定金額，由船員在戶籍所在地或其人事檔案關(guān)系所在地自行投保社會(huì)保險(xiǎn)。這種做法與《公約》要求基本相符，但須采取必要措施敦促船員切實(shí)落實(shí)其本人的社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)公司而言這既是履約要求也是避免與船員糾紛的必要方式。

三、解決問題的幾點(diǎn)建議

我國(guó)是個(gè)發(fā)展中的航運(yùn)大國(guó)，但并不算是航運(yùn)強(qiáng)國(guó)，船公司的規(guī)模、管理水平等參差不齊。上述問題并非完全被廣大船東和海事工作者所忽略，《船員條例》的出臺(tái)和《中國(guó)船員集體協(xié)議》的推出都是有針對(duì)性地對(duì)照《公約》要求落實(shí)保障船員權(quán)益的重要舉措，但關(guān)鍵問題是由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，使得有關(guān)法規(guī)的要求以及集體協(xié)議的推行并未完全得到實(shí)施。

在立法層面，為保障我國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展，提升我國(guó)船員在國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)以《公約》生效為契機(jī)，在《船員條例》基礎(chǔ)上加快制定《船員法》，從法律上保障和維護(hù)我國(guó)船員的合法權(quán)益，使之有法可依，有章可循。

在執(zhí)法層面，針對(duì)我國(guó)船員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，對(duì)船公司實(shí)施分層次管理。對(duì)于公司規(guī)模較大、管理比較完善的船東，重點(diǎn)監(jiān)督落實(shí)細(xì)節(jié)。對(duì)照《公約》和現(xiàn)行法規(guī)的要求將船員勞動(dòng)合同中可明確應(yīng)明確的內(nèi)容進(jìn)一步明確。對(duì)于專業(yè)從事船員管理、勞務(wù)派遣的船員服務(wù)公司，要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，敦促其承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，切實(shí)承擔(dān)起船員培訓(xùn)、管理以及維護(hù)保障船員權(quán)益的責(zé)任。對(duì)于無視船員利益、只為攫取利益逃避責(zé)任的中介機(jī)構(gòu)的行為堅(jiān)決打擊。

此外，還應(yīng)充分發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用和影響力，一方面加強(qiáng)宣傳《公約》內(nèi)容，增強(qiáng)我國(guó)船員的自我權(quán)益保護(hù)意識(shí)，另一方面行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)主動(dòng)積極協(xié)助船員維護(hù)自身權(quán)益。

四、總結(jié)

航運(yùn)業(yè)是真正的全球性產(chǎn)業(yè)，只有達(dá)到國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)，才能讓中國(guó)的航運(yùn)企業(yè)在全球競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。強(qiáng)化管理，建立有效地遵守和執(zhí)行公約的體系，是在低迷的市場(chǎng)環(huán)境下提升競(jìng)爭(zhēng)力的有效方式。世界航運(yùn)業(yè)正在逐步向淘汰低標(biāo)準(zhǔn)船、淘汰低競(jìng)爭(zhēng)力公司的方向發(fā)展，跟不上國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的步伐，必將為此付出代價(jià)。為迎接《公約》生效，中國(guó)的航運(yùn)企業(yè)和主管機(jī)關(guān)應(yīng)積極做好準(zhǔn)備，認(rèn)真查找不足，為保障船員的權(quán)益作出必要的努力。