王宏彪 陳昌東 王麗花 涂文靜 李全向

（1.十堰市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊 442000； 2.十堰市植保植檢站 442000）

植物檢疫是通過法律、行政和技術的手段，防止檢疫性有害生物的人為傳播，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，服務農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的一項措施。近年來,由于農(nóng)產(chǎn)品遠距離流通與頻繁交換,外來有害生物不斷傳入與擴散,我市近年來就有多起檢疫對象的侵入及少數(shù)檢疫對象的嚴重為害，給植物檢疫工作帶來很大的壓力,同時也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴重的損失?；鶎又参餀z疫機構因體制、經(jīng)費、人員等諸多難以解決的困難,嚴重阻礙了植物檢疫工作的有效開展。

1 植物檢疫面臨的嚴峻形勢

1.1 植物檢疫認識不到位

一些地方對植物檢疫認識不足，存在地方保護主義，為了促進當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的銷售，未經(jīng)檢疫，逃避檢疫任意調(diào)運的事件不斷發(fā)生，導致疫情擴散。再加上疫情發(fā)生后采取控制會短暫影響當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)投資和農(nóng)民受益，有的地方政府通常要求自行處理，不愿上報，往往延誤疫情最佳控制時期。加之目前農(nóng)業(yè)有害生物對人的身體影響不大，難以引起全社會的廣泛關注和重視，對檢疫工作理解支持不夠。

1.2 植物檢疫設施、手段與貨物運輸簡便快速的需求不相適應

由于各級財力有限，經(jīng)費嚴重不足已成為工作中的一大難題，特別是縣級植檢機構只能保證基本工資，基本無工作經(jīng)費，更談不上添置必要的設施。有檢疫實驗室的，設備也十分簡陋。加之在鐵路、公路貨物運輸中，貨物裝卸時間較緊，除部分癥狀較為明顯、肉眼可以觀察外，一些癥狀不明顯，較為隱蔽的有害生物難以快速檢驗鑒定。

1.3 檢疫機構不規(guī)范、隊伍力量不足

一是機構不統(tǒng)一，植物檢疫職能有的在植物保護站,有的在植保植檢站,有的在農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊。二是專職檢疫員專業(yè)不專，專職植物檢疫員兼顧農(nóng)藥執(zhí)法、植物保護等諸多工作。三是行使公共管理職能，卻沒有參公管理，待遇較差.人員不穩(wěn)定，難以積累工作經(jīng)驗。四是人員老化，專職人員少，多數(shù)基層縣市只有1～2個人從事植物檢疫工作，調(diào)運檢疫把關困難。

1.4 生產(chǎn)、經(jīng)營主體增加，種子、種苗檢疫難度大

當前多種引（調(diào)）種方式并存，機構、人員復雜，增加了種子、種苗遠距離傳播渠道。大多數(shù)引（調(diào)）種單位和個人缺乏檢疫申報的自覺性，利用公路之便進行經(jīng)營活動，擅自生產(chǎn)、調(diào)種、自由串種的現(xiàn)象十分普遍。二是農(nóng)作物種子標簽上的檢疫證編號混亂，查驗證較為困難。目前產(chǎn)地檢疫證編號不規(guī)范，種子外包裝上印有的檢疫證號五花八門，真?zhèn)坞y辨，無從查起。四是種子生產(chǎn)、經(jīng)營單位、個體銷售種子門市大量增加。據(jù)統(tǒng)計，全省種子生產(chǎn)、經(jīng)營、代銷單位由種子法實施前的300多個增加到目前的3萬多個，種子市場檢疫執(zhí)法檢查任務十分繁重。

2 植物檢疫工作的應對措施

2.1 加強宣傳，形成共識

宣傳教育應面向社會、面向各階層、面向各級領導。特別應加強對農(nóng)業(yè)行政部門和政府部門領導的宣傳，促其增強檢疫法律知識。一是加強法律法規(guī)宣傳，全面貫徹宣傳國務院頒布的《植物檢疫條例》和農(nóng)業(yè)部制訂的《植物檢疫條例實施細則》。二是加強有害生物知識的宣傳，使全社會都能認識到有害生物的危害。從而采取法律、科學的手段對有害生物進行全面治理。同時，基層植物檢疫部門應配備必要的宣傳工具和宣傳資料，以提高宣傳效果。

2.2 做好業(yè)務培訓，提高綜合防控能力

在基層開展植物檢疫工作，當務之急是提高植檢干部的執(zhí)法水平和技術水平，培養(yǎng)植檢干部的綜合執(zhí)法能力，同時還要開展必要的全國性或區(qū)域性的植檢科研協(xié)作活動。培訓工作應分層次開展，一是縣級主管部門對全縣農(nóng)技干部及縣有關涉農(nóng)部門干部的培訓；二是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)、村干部的培訓，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)技干部、專職植檢干部分頭進村入戶培訓。通過不同形式的宣傳和培訓，讓更多的社會大眾了解有害生物形態(tài)、習性和給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人畜帶來的危害。讓當?shù)剞r(nóng)民群眾認識到防備有害生物侵襲的必要性，以科學的手段綜合治理有害生物。

2.3 嚴格開展疫情普查、復查

縣級植檢植保部門一定要嚴格遵守檢疫操作規(guī)程，制定疫情普查方案，對疫情發(fā)生地區(qū)加強監(jiān)測工作，當好政府的參謀。從疫區(qū)調(diào)出的植物及植物產(chǎn)品到終點后，應憑起運地開出的檢疫證書，到運往地點檢疫機構進行復檢，辦理復查手續(xù)后，憑當?shù)貦z疫機構開出復查合格證后再到市場經(jīng)營交易。

2.4 嚴格實行植物檢疫人員的準入

植物檢疫工作要求植物檢疫人員有一定的專業(yè)水平和法律知識，兩者缺一不可。在人員選擇上，一是要嚴格把關，把真正的專業(yè)技術人員引進來。二是植檢機構要積極爭取參公管理，促進植物檢疫公共管理職能的發(fā)揮與提高工作人員的積極性，把專業(yè)人員留下來。