李建平

（大同市南郊區(qū)馬軍營鄉(xiāng)水利水保站，山西 大同 037006）

農村小型水利工程是農業(yè)生產的基礎，對改善農民生產條件、促進農業(yè)增產增收起著舉足輕重的作用。但是，隨著農村經濟體制改革的深入和新農村建設的迅速發(fā)展，農村小型水利工程管理薄弱仍然是農村水利的一塊短板。因此，在新的形勢下，提高小型農田水利的地位和作用，加強農村小型水利工程的發(fā)展與管理，是現(xiàn)代農業(yè)建設不可或缺的首要條件，是農村小型水利工程建設與發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。為此，搞好小型水利工程建設和管理，是基層一線水利事業(yè)的一項長期而艱巨的工作，對新農村的發(fā)展和建設具有十分重大的現(xiàn)實意義。

1 現(xiàn)狀及存在問題

農村小型水利工程主要以小型水庫、自流渠道、挖泉截流、塘壩、機井、小型機電灌站、噴灌、滴灌、管灌等組成。現(xiàn)有小型水利工程設施一部分由國家、省、市投資或其他農業(yè)扶貧開發(fā)項目資金興建，一部分由鄉(xiāng)、村集體投資投勞建成，而農民個人和聯(lián)戶興辦的小型水利工程為數(shù)不多。建成后的工程往往因管理不善，不能發(fā)揮預期效益。正在施工建設的工程，因資金短缺或專業(yè)技術人才的缺乏，導致了農村小型水利工程規(guī)劃、管理、發(fā)展建設滯后，其存在的問題主要表現(xiàn)在以下3個方面。

1.1 工程管理不善

農村實行生產責任制后，特別是近幾年來農民的個體意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水；只知投資建設，不懂后期管理；只知運行設施，不懂按時檢查維修。農村小型水利工程管理粗放，導致工程年久失修、毀損嚴重、灌溉水源分散、灌溉效益低下。在干旱季節(jié)，農民們隨意在主、干渠上開口截流，導致“跑、滲、漏”水現(xiàn)象較為嚴重。在農閑時，沒有專人對設施進行定期檢查和維修，再加上操作不當，縮短了設施的運行壽命。當前農村小型水利設施的后期保護和管理工作跟不上，主要表現(xiàn)在無專人進行管理，農村水利設施管理制度不健全，監(jiān)管力度不強，管理宣傳不到位，設施運行不按時、不協(xié)調、不統(tǒng)一。

1.2 資金投入不足

農村資金的緊缺，制約著小型水利工程的建設和發(fā)展。改革開放以來，國家大力扶持農村水利建設與管理，在規(guī)劃設計、項目安排和資金投入上給予了極大的保障。但很多農村由于在水利工程建設中制度不健全，監(jiān)管不得力，農民自籌資金不到位，只靠國家投資盲目開工，致使部分工程中途流產。例如：在新打機井方面，國家已經將新打井的投資全部到位，水井已建成，但在設施配套方面，由于村集體經濟薄弱，加上農民自籌資金意識不強，相互等靠，使工程配套時間延緩，未能按期完工。同時由于地方財政支持的資金與農村小型水利工程建設所需補助資金差距較大，農民自籌資金缺乏，致使一些急需完善配套的工程因資金短缺而不能按時完成。

1.3 技術力量薄弱

近年來，國家對農村小型水利建設項目投入逐年增多，規(guī)模不斷擴大。但是，由于服務于農村一線水利事業(yè)的高、中級工程技術人員缺乏，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水保站設計、施工、運行和管理困難重重。村集體為了節(jié)省開支，不聘用技術人員，導致管理人員年齡偏大，既不懂業(yè)務知識，又文化水平偏低。人力資源配置不科學，鄉(xiāng)、村兩級技術力量的薄弱，是小型水利工程建設發(fā)展受到限制的重要因素之一。

2 工程管理措施

2.1 推行科學管理

要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉過去重建輕管的局面。建成后的小型水利工程要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況和供水能力、灌溉面積、種植結構等，采取個人承包、專業(yè)隊管護、拍賣經營等不同形式，形成切實有效、適合當?shù)剞r村情況和工程類型的運行管理模式。完善管理機制，落實好維修養(yǎng)護經費，妥善解決農村一線管理人員的社會保障問題，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或工程類型為單元，建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務機構，實行1人1井或1人多井的管理辦法，管理協(xié)調設施的運行、供水、渠系、灌溉。不論采取哪種管理模式，要尊重農民意愿，在完善科學管理的條件下，既要做到核算成本、有償服務，又要堅持不以營利為目的，使小型水利工程良性運行。

2.2 加強資金投入

農村小型水利工程建設需大量的投資和資金來源保障。在加大國家和地方政府對水利建設投入的同時，應多渠道籌集資金，發(fā)揮政府在小型水利建設中的主導作用，有條件的地方引導金融機構增加水利信貸資金，并廣泛吸引社會資金直接或間接的融資方式參與水利投資建設，充分調動農民興修小型水利工程的積極性，鼓勵農民自力更生，艱苦奮斗，實行多籌多補、多勞多補，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，通過籌勞籌資、聯(lián)戶興辦，擴大資金投入，彌補工程后期配套資金上的不足，使工程按時順利竣工。進一步規(guī)范財政水利投資，增強農民個體投入意識，提高水利建設投資比重，更好地適應小型水利工程發(fā)展需求，確保資金及時到位。

2.3 增強技術力量

要高度重視農村一線水利隊伍建設，加大培養(yǎng)技術人才的力度，支持和鼓勵大專院校、中等職業(yè)學校水利專業(yè)高、中級技術人才到農村水利行業(yè)一線工作，要有計劃、按步驟地對當前水利一線工作人員進行在職教育和專業(yè)深造，使之在各項工程建設中發(fā)揮主導作用，更多地服務基層，更好地服務農村，村一級管理人員應聘請有文化、懂業(yè)務、熱愛本職工作、年富力強的中、青年人來統(tǒng)一管理村內的小型水利工程，同時解決好生產、生活中的實際困難和問題。鄉(xiāng)、村兩級技術力量的加強，將對大力發(fā)展農村小型水利、深化農村水利改革、加快節(jié)水型社會建設、促進水利可持續(xù)發(fā)展起到積極的作用。

3 結語

水利是農業(yè)的命脈，農村小型水利工程建設的根本在于質量和管理，要確保建設優(yōu)質工程，就應從加強科學管理、加大資金投入、增強技術力量三方面著手，加大三大環(huán)節(jié)的力度，確保每項工程充分長期發(fā)揮效益，切實成為農村生產和農民生活服務的優(yōu)質工程。