龐月珍

（文峪河水利管理局，山西 文水 032100）

1 灌區(qū)基本情況

文峪河灌區(qū)地處呂梁山東側(cè)，南北長約53.1km，東西寬約11km。灌區(qū)地勢(shì)西北高、東南低，800m高程以下耕地面積4.39萬hm2，設(shè)計(jì)灌溉面積3.42萬hm2，有效灌溉面積3.31萬hm2，其中自流灌溉2.62萬hm2，高灌面積0.37萬hm2，井灌面積0.31萬hm2。2011年灌區(qū)有效面積3.2萬hm2。

灌區(qū)采用多渠首自流輸水系統(tǒng)，建有大（二）型水庫1座，設(shè)計(jì)庫容1.17億m3，興利庫容0.68億m3，現(xiàn)有渠首樞紐6處，其中小型齒壩1處，中型水閘5處。有總干、干、支、斗、農(nóng)五級(jí)固定輸水渠道1014條，總長1311.34km，建筑物3177件。

灌區(qū)主干工程大部分在20世紀(jì)六七十年代建成，由于當(dāng)時(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，后期投資嚴(yán)重不足，加之運(yùn)行多年，工程老化失修損毀嚴(yán)重，渠道輸水損失大，改造前渠系水利用系數(shù)僅為0.443，田間水利用系數(shù)僅為0.60，嚴(yán)重制約著灌溉效益的發(fā)揮和灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 現(xiàn)狀節(jié)水灌溉工程建設(shè)

西總干渠作為代替25.3km砂石河道輸水的主干渠道，設(shè)計(jì)輸水流量10.5m3/s，全長28.55km，配套建筑物57座。從2000年開工建設(shè)，歷經(jīng)4年，全部完成。該渠采用土工膜+混凝土預(yù)制板襯砌結(jié)構(gòu)形式，具有施工方便、進(jìn)度快，防滲效果好且節(jié)省投資的優(yōu)點(diǎn)，適宜在大斷面渠道中推廣應(yīng)用。

東干渠上段原為漿砌石襯砌渠道，由于年久失修，石料風(fēng)化，1989年一場(chǎng)大暴雨，使該段渠道局部水毀。1991年冬，利用該渠段停水間隙進(jìn)行修復(fù)改造。首先修復(fù)水毀渠段的漿砌石結(jié)構(gòu)，然后在砌石渠內(nèi)套襯現(xiàn)澆混凝土板厚10cm。僅1個(gè)多月時(shí)間就完成了3.5km渠道的改造任務(wù)。實(shí)踐證明，這種改造形式，能夠充分利用原有砌石結(jié)構(gòu)，具有施工進(jìn)度快、渠道穩(wěn)定性好、經(jīng)久耐用且節(jié)省工程量和投資的優(yōu)點(diǎn)，適宜在舊砌石渠道改造中推廣應(yīng)用。在2007—2010年的甘泉渠、東總干渠、東干渠中段及永田渠上中段改造中都采用了這種改造形式。

開柵高耗水區(qū)土壤為砂壤土和粉砂土，耕作層薄，透水性強(qiáng)，田間持水量低，但種植率高，一年三作，每公頃平均灌溉毛用水量達(dá)31245m3，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。2006年在該區(qū)實(shí)施了噴、管灌節(jié)水改造，完成了半固定式噴灌55.69hm2，管灌79.37hm2。以前這個(gè)浪費(fèi)水量最多的區(qū)域變成了節(jié)水效率最高的地區(qū)。

3 現(xiàn)狀節(jié)水建設(shè)效益分析

經(jīng)過節(jié)水改造工程建設(shè)，灌區(qū)對(duì)骨干渠道中影響輸水的“卡脖子”渠段和滲漏嚴(yán)重渠段進(jìn)行了防滲配套，初步結(jié)束了河道輸水灌溉的歷史，基本建成了渠道輸水體系，大大減少了輸水損失。灌區(qū)的渠系水利用系數(shù)由1999年的0.443提高到0.489，灌溉水利用系數(shù)由0.269提高到0.372，不僅提高了灌區(qū)的輸配水能力，而且節(jié)水效益和灌溉效益初見成效。初步統(tǒng)計(jì)，每年可節(jié)水3674萬m3，改善灌溉面積2.84萬hm2；農(nóng)業(yè)增產(chǎn)效益顯著，每公頃耕地糧食產(chǎn)量由1999年的4575kg增加到7425kg，增幅達(dá)62.3%。同時(shí)，結(jié)合貫徹國家關(guān)于大型灌區(qū)的改革精神，灌區(qū)改革逐步深化，面貌發(fā)生了重大變化，造血功能初步得到加強(qiáng)，灌區(qū)開始步入可持續(xù)發(fā)展道路。

4 灌溉節(jié)水潛力分析

根據(jù)調(diào)查，2008—2010年灌區(qū)年均實(shí)灌面積2.76萬hm2（水庫水1.10萬hm2，地下水1.66萬hm2），年均灌溉用水量11211.23萬m3（水庫水5895.23萬m3，地下水5316萬m3），每公頃平均毛用水量為4058.1m3。水庫水灌區(qū)的渠系水利用系數(shù)0.489，田間水利用系數(shù)0.76，灌溉水利用系數(shù)僅0.372，井灌區(qū)的灌溉水利用系數(shù)為0.8，說明井灌區(qū)節(jié)水水平較高，水庫水灌區(qū)節(jié)水水平很低，大部分水量被輸水環(huán)節(jié)和灌水環(huán)節(jié)損失掉。

水庫水灌區(qū)為一長條形區(qū)域，南北長約53km，東西寬約11.3km，與井灌區(qū)混雜分布。因而水源工程（文峪河水庫）遠(yuǎn)，輸水渠道長，目前分總干、干、支、斗、農(nóng)渠五級(jí)渠道渠系水利用系數(shù)僅0.489，加之區(qū)域田面不平整、畦塊面積大，田間水利用系數(shù)為0.76，所以灌溉水利用系數(shù)僅0.372。

由上述分析可知，經(jīng)過節(jié)水改造灌區(qū)的節(jié)水潛力是很大的。

5 加快文峪河續(xù)建配套工程建設(shè)

為進(jìn)一步挖掘灌區(qū)水土資源潛力，提高水資源利用效率和效益，適應(yīng)灌區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要，灌區(qū)在2010年前完成的節(jié)水改造工程基礎(chǔ)上，重點(diǎn)繼續(xù)建設(shè)骨干輸水渠道，完善兩首制的渠道輸水系統(tǒng)，完全廢除河道輸水布局，灌區(qū)規(guī)劃總干、干、支、斗、農(nóng)五級(jí)固定灌溉渠道1743條，長1975.348km，配套建筑物5673座。配套高效節(jié)水灌溉面積0.44萬hm2；發(fā)展管灌面積0.43萬hm2。規(guī)劃斗農(nóng)渠防滲，灌溉面積3.31萬hm2，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積3.75萬hm2。改造灌區(qū)排水渠道1718條，長1650.72km，配套建筑物2158座。

田間工程規(guī)劃以節(jié)水增效為中心，推廣應(yīng)用先進(jìn)灌水技術(shù)與改進(jìn)傳統(tǒng)灌水方法并舉。針對(duì)本灌區(qū)存在末級(jí)渠道未防滲、配套差、田面不平整、畦塊大等問題，考慮到灌水方法和灌水技術(shù)全面改進(jìn)的投資承受能力，結(jié)合灌區(qū)骨干輸水渠道改造情況，規(guī)劃以渠道灌溉（包括渠井雙灌）面積為重點(diǎn)，大面積改進(jìn)傳統(tǒng)的地面灌水技術(shù)。實(shí)現(xiàn)斗、農(nóng)渠全部防滲配套，灌排配套，田面平整，劃小畦塊（每公頃45~60畦），建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田節(jié)水園區(qū)50個(gè)，面積3.31萬hm2。在斗、農(nóng)渠防滲型式上推廣應(yīng)用“U”型渠節(jié)水技術(shù)；要求渠、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃治理，達(dá)到田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降，基本實(shí)現(xiàn)園田化。

6 強(qiáng)化和改革管理制度

6.1 強(qiáng)化灌溉管理

推行合同供水制度。以灌溉試驗(yàn)確定的灌溉定額為標(biāo)準(zhǔn)，以合同形式確定用水戶的灌溉用水量，加強(qiáng)用水計(jì)量、定額管理和總量控制，全面加強(qiáng)灌溉用水管理。對(duì)于大水漫灌的地區(qū)要限制用水量，超用水量采取水費(fèi)累進(jìn)加價(jià)制，以水價(jià)杠桿遏制水資源浪費(fèi)；對(duì)田面工程高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造好的區(qū)域?qū)嵭信渌畠?yōu)先等優(yōu)惠政策，以政策傾斜鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水灌溉。

根據(jù)灌區(qū)的土壤類型、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，科學(xué)布局、適量擴(kuò)大灌溉試驗(yàn)網(wǎng)點(diǎn)。重點(diǎn)研究不同土壤、不同作物的科學(xué)灌溉制度，并應(yīng)用于灌溉實(shí)踐中，指導(dǎo)和推動(dòng)灌區(qū)節(jié)水灌溉工作。

通過柏葉口水庫與文峪河水庫的聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)水資源最大化利用，增加灌區(qū)可用水量，緩解供需水矛盾。

建議對(duì)灌區(qū)范圍內(nèi)的地表水與地下水進(jìn)行統(tǒng)一管理，以便科學(xué)合理配置水資源，提高水資源利用效率和效益。

遇到特殊干旱年份，通過地表水與地下水的統(tǒng)籌調(diào)度，采取應(yīng)急抗旱措施，以供定需，保澆作物關(guān)鍵水，以降低農(nóng)作物的減產(chǎn)損失。

6.2 加快體制改革

6.2.1 “兩定”“兩費(fèi)”落實(shí)

從2004年開始，根據(jù)水利工程管理體制改革精神，管理局著手進(jìn)行體制改革工作，完成了“兩定”、“兩費(fèi)”的測(cè)算和部分落實(shí)工作，2009年4月順利通過省廳驗(yàn)收。

要繼續(xù)加大落實(shí)“兩費(fèi)”（人員經(jīng)費(fèi)、工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)）的爭(zhēng)取力度，確保水利基礎(chǔ)設(shè)施得到有效改善。

要突出社會(huì)公益性職能。強(qiáng)化水庫防洪調(diào)度，充分發(fā)揮水庫防洪功能，確保水庫防洪安全，保障文峪河沿線人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

進(jìn)一步推行定崗定員、競(jìng)爭(zhēng)上崗等改革措施，選拔任用德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀年輕干部走上中層領(lǐng)導(dǎo)崗位。深化人事制度改革，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，因事設(shè)崗，實(shí)現(xiàn)小機(jī)關(guān)大基層格局。

6.2.2 水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革

按照“明晰所有權(quán)，拍賣使用權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)”的原則，積極進(jìn)行水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)干、支渠進(jìn)行確權(quán)定界。如甘泉渠開柵段1.2km明渠改為暗渠后，可拍賣洞頂?shù)孛娴氖褂脵?quán)，籌集資金以渠養(yǎng)“渠”。對(duì)斗渠以下水利設(shè)施以拍賣、移交村委等方式由所在村委會(huì)統(tǒng)籌管理、使用。

6.2.3 基層水利服務(wù)體系建設(shè)

灌區(qū)各管理站負(fù)責(zé)所屬干、支渠的日常維修養(yǎng)護(hù)和輸配水管理，指導(dǎo)用水村科學(xué)灌溉。各受益村負(fù)責(zé)斗、農(nóng)渠及田面工程的日常維修養(yǎng)護(hù)；灌溉期間，各村確定承包責(zé)任管理組，具體負(fù)責(zé)本村的灌溉用水、收繳水費(fèi)等。

6.3 推進(jìn)水價(jià)改革

根據(jù)2009年測(cè)算，文峪河灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本為0.65元/m3，工業(yè)及城市生活供水成本為1.164元/m3。呂梁市物價(jià)局批復(fù)執(zhí)行農(nóng)業(yè)用水價(jià)格為0.17元/m3，僅占成本水價(jià)的26%；工業(yè)用水價(jià)格為0.7元/m3，占成本價(jià)的60%；城市生活用水價(jià)格為0.4元/m3，僅占成本價(jià)的34%。實(shí)際執(zhí)行水價(jià)遠(yuǎn)低于成本水價(jià)，不僅淡化了用戶的水商品意識(shí)和節(jié)水意識(shí)，而且嚴(yán)重制約了灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益。

縮短供水價(jià)格的調(diào)整周期。目前文峪河灌區(qū)的調(diào)整周期為10年左右，建議縮短至3年為宜。

將水費(fèi)征收納入各級(jí)干部的行政考核，以行政手段解決水費(fèi)征收難的問題。

推廣具有法人地位的用水戶協(xié)會(huì)，由物價(jià)部門制定其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)等部門監(jiān)督，與供水單位形成供用水合同，增加供用水透明度。

建立水價(jià)浮動(dòng)機(jī)制。豐水期水價(jià)可下浮10%~20%，枯水期水價(jià)上浮10%~20%。

6.4 加強(qiáng)信息化建設(shè)

灌區(qū)運(yùn)行管理涉及水庫控制運(yùn)用、電站運(yùn)行、灌溉管理、工程管理等多個(gè)部門，具有面廣、點(diǎn)多、線長等特點(diǎn)。因而，規(guī)劃建設(shè)局信息中心1處，水庫、電站及灌區(qū)信息分中心7處。在所有骨干渠道渠首布設(shè)水位流量測(cè)控點(diǎn)并配置閘門測(cè)控系統(tǒng)。建成由光纜傳輸、數(shù)字同步終端設(shè)備、程控交換、數(shù)字調(diào)度通信、無線接入組成的覆蓋全灌區(qū)的專用信息化系統(tǒng)，推進(jìn)灌區(qū)信息化、數(shù)字化、智能化建設(shè)。