岳華英

（山西省水資源研究所，山西 太原 030001）

1 概況

山西省是全國水資源嚴(yán)重短缺的省份之一，據(jù)全省第二次水資源評價，1956—2000年系列多年平均水資源量為123.8億m3，占全國2.8萬億m3水資源量的4‰。與1982年第一次評價142億m3成果相比，減少了18.2億m3，減幅12.8%，地表徑流量和降雨量都相應(yīng)有大幅度減少。

“十一五”期間，省委、省政府高度重視地下水管理和保護(hù)工作，舉全省之力實施興水戰(zhàn)略，開展了大規(guī)模的應(yīng)急水源工程建設(shè)，使地表水供水能力顯著增長。同時，強(qiáng)化水資源的地方法制建設(shè)工作，2007年新修訂的《山西省水資源管理條例》頒布實施，2009年省人大常委會對《山西省泉域水資源保護(hù)條例》進(jìn)行了全面修訂；2012年又通過省人大常委會制定了《山西省節(jié)約用水條例》，這些地方性法規(guī)結(jié)合山西省水資源短缺的實際，重點就水源結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置、充分利用地表水、嚴(yán)禁超采地下水等方面做出明確規(guī)定，有力地促進(jìn)了全省水資源尤其是地下水的保護(hù)工作。據(jù)統(tǒng)計，2011年，全省水資源總量為124.34億m3中，實際供水量74.18億m3，其中地下水供水量38.58億m3，占總供水量的52.0%，地下水供水比例較2007年前的60%下降了8%，水資源配置結(jié)構(gòu)得到了有效調(diào)整。

同時，也應(yīng)看到在全省水資源用水結(jié)構(gòu)中地下水仍然占較大比重。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水的需求的持續(xù)增長，地下水超采尤其集中在以城市為中心盆地地下水持續(xù)超采仍未得到充分遏制，如作為大同市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活用水的主要水源地下水，由于多年的嚴(yán)重超采，大同市城郊2011年末已形成1015m閉合水位線、漏斗總面積達(dá)127km2的漏斗區(qū)，比2010年的120km2擴(kuò)展7km2，而城南的漏斗中心水位為973.26m，比2010年下降了18.7m。

2 國家和山西省關(guān)于地下水超采管理與保護(hù)的新要求

近年來，國家高度重視地下水保護(hù)工作，黨中央、國務(wù)院先后頒布的一系列關(guān)于水利發(fā)展和改革的政策文件，一致要求采取有效措施加快地下水超采治理。如：2011年中央下發(fā)的一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》明確要求“力爭通過5年到10年的努力，地下水超采基本遏制，嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實現(xiàn)采補(bǔ)平衡。”2012年初，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》中明確提出“嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，加強(qiáng)地下水動態(tài)監(jiān)測，實行地下水取用水總量控制和水位控制。”

山西省是北方超采區(qū)較為嚴(yán)重的省份，先后于1996年和2005年兩次開展過地下水超采區(qū)評價。為全面客觀反映當(dāng)前地下水超采現(xiàn)狀、變化和發(fā)展趨勢，全省從2011年開始開展第三次地下水超采區(qū)評價。此次工作對超采區(qū)評價和治理提出了新要求：一是開展地下水超采區(qū)劃分、復(fù)核與評價；二是嚴(yán)格劃分地下水禁采區(qū)與限采區(qū)，并制定地下水超采區(qū)治理措施；三是開展地下水超采治理工作，各市、縣應(yīng)結(jié)合水資源配置規(guī)劃方案，加快推進(jìn)地下水禁采限采和采補(bǔ)平衡管理工作。

3 對策建議

第一，進(jìn)一步完善全省地下水動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。要及時準(zhǔn)確掌握地下水水質(zhì)、水位動態(tài)變化，為進(jìn)一步加強(qiáng)地下水管理和保護(hù)提供翔實的基礎(chǔ)資料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以此作為地下水水權(quán)分配的依據(jù)。對全省50個地下水超采比較嚴(yán)重的縣、市進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測，對超采量進(jìn)行準(zhǔn)確測定。

第二，盡快制定地下水用水總量和水位控制指標(biāo)。一是結(jié)合水資源開發(fā)利用紅線的規(guī)定，制定中長期地下水用水總量控制指標(biāo)。對地下水開采總量進(jìn)行層層分解，逐級分解下達(dá)到各行政區(qū)，對用水戶實行取用水計劃管理，加強(qiáng)節(jié)約用水工作。對已經(jīng)達(dá)到總量控制指標(biāo)的地區(qū)，停止地下水取水許可申請，對已經(jīng)接近總量控制指標(biāo)的地區(qū)，限制新增地下水許可審批。與此同時，在盆地區(qū)和地下水超采區(qū)加大關(guān)井壓采力度。力爭到“十二五”末，使全省地下水使用量降至25億m3左右。

第三，采取工程、行政、法制、經(jīng)濟(jì)等綜合手段，實行地下水禁采和限采。按照《中華人民共和國水法》規(guī)定，結(jié)合本地實際，出臺符合全省實際的地下水超采區(qū)管理與保護(hù)方面的具體規(guī)定，以使超采區(qū)地下水的管理與保護(hù)有法可依、有章可循。在制度建設(shè)方面，應(yīng)將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法內(nèi)容、監(jiān)督手段等向社會公開，以此建立外部監(jiān)督機(jī)制。在思想建設(shè)方面，應(yīng)開展以提高人的素質(zhì)為中心的內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象活動，加強(qiáng)對水資源管理職工的教育和培訓(xùn)。在宣傳方面，應(yīng)充分利用各種載體，對有關(guān)水法規(guī)進(jìn)行廣泛的宣傳，使水資源的有限性、超采區(qū)缺水的嚴(yán)重性逐步成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾的共識，提高人們遵守水法規(guī)的自覺性。

第四，嚴(yán)格執(zhí)行《山西省地下水污染防治實施方案》的有關(guān)規(guī)定，建立地下水污染監(jiān)測與監(jiān)管體系。在對地下水污染現(xiàn)狀進(jìn)行全面系統(tǒng)調(diào)查與環(huán)境評估后，適時啟動地下水污染修復(fù)試點。開展省域內(nèi)地下水污染狀況調(diào)查和評估工作，建立完善地下水污染監(jiān)測與監(jiān)管體系。啟動地下水污染修復(fù)試點，完成“娘子關(guān)泉泉域、郭莊泉泉域、蘭村泉（含晉祠泉）泉域”3個地下水飲用水源污染防治示范項目，為全面完成國家規(guī)劃項目與治理工程提供經(jīng)驗。

4 結(jié)語

地下水超采區(qū)的管理與保護(hù)是一項既傳統(tǒng)又全新的事業(yè)，是一個不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程，同時也是不斷總結(jié)、提高、積累、改革和創(chuàng)新的過程。為此，一定要站在全局的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，開拓創(chuàng)新，努力做好地下水超采區(qū)管理工作。