馮俊杰

（忻州市水文水資源勘測(cè)分局，山西 忻州 034000）

1 概況

岢嵐縣地處晉西北山區(qū)，沿黃一帶，地勢(shì)東南高，西北低，山上森林茂密，植被良好。西南部為燒炭山，山上牧草繁茂，宜于放牧；西北部為黃土丘陵區(qū)，水土流失嚴(yán)重；中部沿嵐漪河兩岸形成帶狀平川區(qū)。全縣山地1140km2，丘陵799km2，平原45km2?？h境東西長(zhǎng)58km，南北寬51km，總面積1984km2，總?cè)丝?萬(wàn)人，屬亞寒大陸性氣候，暴雨頻發(fā)。常因局部暴雨，出現(xiàn)暴雨山洪，對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成極大的損害和威脅，嚴(yán)重制約著全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

2 山洪災(zāi)害成因及特點(diǎn)

2.1 成因

第一，由于特殊的地理位置和地形地貌，使得岢嵐縣具有大陸性季風(fēng)氣候和山地性氣候特點(diǎn)，表現(xiàn)為春季少雨干旱多風(fēng)沙，夏季高溫多暴雨。降雨量隨高程增加而加大，汛期強(qiáng)降雨集中，導(dǎo)致溪河洪水猛漲，誘發(fā)山體滑坡、泥石流，造成山洪災(zāi)害。

第二，水文地質(zhì)構(gòu)造是影響山洪災(zāi)害的重要因素。岢嵐縣處于呂梁山余脈西背斜，受東部呂梁隆起的影響，巖層向西傾斜2°～10°，局部地段產(chǎn)生了一系列的撓曲和斷裂現(xiàn)象。山丘區(qū)的主要巖性有礫巖、石英巖狀砂巖、泥灰?guī)r、頁(yè)巖、鮞狀巖、灰褐色板狀灰?guī)r、竹葉狀灰?guī)r。植被稀少，蓄水能力差，在遇有強(qiáng)降雨時(shí)，極易導(dǎo)致山洪災(zāi)害暴發(fā)。

第三，強(qiáng)降雨是形成山洪災(zāi)害的直接原因，每到汛期特別是主汛期，極易產(chǎn)生強(qiáng)降雨過(guò)程。

第四，由于人們對(duì)山洪災(zāi)害防患意識(shí)淡薄，亂采濫挖、肆意放養(yǎng)、盲目開(kāi)發(fā)等行為，嚴(yán)重破壞了植被，違背了自然規(guī)律，加劇了災(zāi)害的發(fā)生，加大了山洪災(zāi)害的危害程度。

2.2 特點(diǎn)

一是季節(jié)性強(qiáng)。全縣降雨主要集中在6—9月，降雨量370.8mm，占全年降雨量的76.6%，特別是7—8月降雨量更為集中，約占全年降雨量的55%左右，且多為暴雨，極易產(chǎn)生強(qiáng)降雨過(guò)程，形成山洪災(zāi)害。

二是區(qū)域性明顯，易發(fā)性強(qiáng)。由于特殊的地形地勢(shì)，降雨具有明顯的區(qū)域性。山洪主要發(fā)生于緩坡丘陵區(qū)、丘陵溝壑區(qū)、土石山區(qū)，特別是當(dāng)這些地區(qū)位于暴雨中心時(shí)，暴雨形成的地表徑流極具沖刷力，極易導(dǎo)致山洪暴發(fā)，形成山洪災(zāi)害。

三是山洪來(lái)勢(shì)兇猛，成災(zāi)快。岢嵐縣山區(qū)山高坡陡流急，暴雨發(fā)生后迅速轉(zhuǎn)化為徑流，匯流時(shí)間短、峰形尖瘦、流速大，洪流中常會(huì)有大量泥沙，降雨后幾小時(shí)即成災(zāi)受損，難以防控。

四是山洪危害性強(qiáng)，破壞力大。山洪來(lái)臨時(shí)猝不及防，導(dǎo)致村莊城鎮(zhèn)被淹沒(méi)、人畜被淹死、耕地被毀壞。超標(biāo)準(zhǔn)的特大山洪災(zāi)害往往沖毀渠道、橋梁等水利工程，有時(shí)甚至造成大壩、堤防潰決等重大破壞，嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五是突發(fā)性強(qiáng)，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)難度大，災(zāi)后恢復(fù)困難。由于暴雨雷電等強(qiáng)對(duì)流天氣發(fā)生突然，造成氣象和山洪預(yù)報(bào)難度加大。災(zāi)害設(shè)施建設(shè)投資較高，恢復(fù)困難。

3 防御現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

3.1 非工程措施

岢嵐縣雨、水情采集點(diǎn)有忻州水文水資源勘測(cè)分局設(shè)置的1個(gè)自動(dòng)雨量站。編制了防御洪水預(yù)案，建立健全了各項(xiàng)防汛工作責(zé)任制。在開(kāi)展防汛檢查、山洪災(zāi)害防御、通信聯(lián)絡(luò)、物資供應(yīng)保障、防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)、山洪災(zāi)害宣傳、洪澇災(zāi)情統(tǒng)計(jì)等多項(xiàng)工作上取得了一定的成績(jī)、積累了經(jīng)驗(yàn)，但防洪非工程措施存在的主要問(wèn)題有：防治山洪預(yù)測(cè)預(yù)警體系尚未建立，預(yù)警預(yù)報(bào)現(xiàn)代化手段滯后，準(zhǔn)確性不高；縣境內(nèi)信息監(jiān)測(cè)站點(diǎn)較少，監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)不能滿足防御山洪災(zāi)害的需要；群眾缺乏防災(zāi)避災(zāi)知識(shí)，存在僥幸心理，自救能力不強(qiáng)；防災(zāi)責(zé)任制落實(shí)不到位，管理不完善；目前僅在縣城附近設(shè)有水文站，可監(jiān)測(cè)到通過(guò)水文站斷面的水流沙資料和縣城周?chē)慕邓闆r，而不能及時(shí)掌握全流域的暴雨及洪水情況，一旦出現(xiàn)暴雨山洪災(zāi)害，很難通知縣防汛指揮部采取相應(yīng)措施；縣氣象局現(xiàn)有的自動(dòng)氣象監(jiān)測(cè)站不能滿足全縣災(zāi)害天氣的有效覆蓋和監(jiān)測(cè)，需加密布設(shè)自動(dòng)氣象監(jiān)測(cè)站，建設(shè)更加靈活的移動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

3.2 工程措施

因地方財(cái)政困難，對(duì)防洪工程的投入不足，且國(guó)家投入的資金有限，致使全縣范圍內(nèi)的工程措施只有1座高家灣水庫(kù)和少量淤地壩，防洪工程建設(shè)滯后，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

4 防治對(duì)策

4.1 廣泛宣傳山洪災(zāi)害基礎(chǔ)知識(shí)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)

各級(jí)政府要在縣、鎮(zhèn)、村、礦業(yè)、工廠、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)的廣大群眾中積極開(kāi)展山洪災(zāi)害防御知識(shí)普及教育活動(dòng)，做到家喻戶曉、老幼皆知，提高自防、自救、互救能力。

4.2 開(kāi)展山洪災(zāi)害普查

岢嵐縣防汛抗旱指揮部組織建立了山洪災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)山洪災(zāi)害區(qū)進(jìn)行逐一勘測(cè)、調(diào)查，對(duì)該區(qū)內(nèi)的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等進(jìn)行全面調(diào)查摸底，掌握危險(xiǎn)區(qū)現(xiàn)狀并進(jìn)行科學(xué)論證。同時(shí)劃分安全區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)范圍，了解危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)居住的戶數(shù)、人員、房屋及水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的基本情況，檢查安全轉(zhuǎn)移方案及轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)的落實(shí)情況。普查工作是落實(shí)預(yù)案、進(jìn)一步提高和強(qiáng)化群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)的基礎(chǔ)，能夠最大限度地減輕山洪災(zāi)害對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損失。

4.3 建設(shè)完善預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)見(jiàn)和預(yù)測(cè)能力

建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)降雨和洪水過(guò)程，把握山洪災(zāi)害發(fā)生征兆，預(yù)測(cè)山洪災(zāi)害的發(fā)生，并及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，這是減免山洪災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的最有效措施。為此，首先要落實(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警巡查員，配備相應(yīng)的通信工具，對(duì)其培訓(xùn)相應(yīng)防災(zāi)、預(yù)警知識(shí)。其次，雨水情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)宜按實(shí)用可靠、突出重點(diǎn)與合理布設(shè)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)、人工觀測(cè)與自動(dòng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合、因地制宜選擇信息傳輸通信組網(wǎng)方式的原則建設(shè)。最后，各巡查員在獲得險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)信息或接到緊急避災(zāi)轉(zhuǎn)移命令后，立即按照有關(guān)程序并通過(guò)各種方式發(fā)布報(bào)警信號(hào)。當(dāng)?shù)兀ɑ蛏霞?jí)）政府及其防汛抗旱指揮部接到報(bào)警后，立即做好防御山洪災(zāi)害工作部署，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警預(yù)報(bào)體系和防災(zāi)預(yù)案，組織指揮搶險(xiǎn)，努力減少災(zāi)害損失。

4.4 制定各級(jí)責(zé)任制組織體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

由于山洪災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)，從降雨到災(zāi)害發(fā)生之間的時(shí)間短，且往往在災(zāi)害發(fā)生時(shí)伴有斷電、斷路、斷信號(hào)等現(xiàn)象，因此群測(cè)群防尤為重要。群測(cè)群防組織指揮機(jī)構(gòu)主要在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、重點(diǎn)村建立。首先應(yīng)在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立防汛抗旱指揮部門(mén)，總指揮由縣人民政府行政首長(zhǎng)擔(dān)任，組長(zhǎng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）書(shū)記擔(dān)任，并建立監(jiān)測(cè)組、信息組、轉(zhuǎn)移組、調(diào)度組、保障組、應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)，確保在災(zāi)害發(fā)生時(shí)各組能及時(shí)到位并運(yùn)行。其次在村、組、戶建立各級(jí)責(zé)任制體系。最后將監(jiān)測(cè)預(yù)警員花名冊(cè)報(bào)送縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛指揮部。在防汛抗旱指揮部統(tǒng)一組織下，根據(jù)各自的分工和職責(zé)進(jìn)行演練。

4.5 實(shí)施搬遷避讓?zhuān)侠磉x擇住宅基地

對(duì)于山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、生存條件惡劣、地勢(shì)低洼且治理困難地方的居民，采取永久搬遷措施。建房應(yīng)選擇在平整穩(wěn)定的山坡和高地，遠(yuǎn)離河灘及溝谷等低洼地段，避開(kāi)山體滑坡、泥石流易發(fā)地帶。

4.6 加強(qiáng)工程建設(shè)，提高抗災(zāi)能力

根據(jù)不同溝道成災(zāi)和對(duì)下游的威脅情況，重點(diǎn)采取坡面治理措施和溝道治理工程。坡面治理措施包括水土保持田間工程、水土保持技術(shù)工程、植樹(shù)造林涵養(yǎng)水源；溝道治理工程有溝頭防護(hù)工程、淤地壩、護(hù)岸工程等。這兩項(xiàng)工程應(yīng)緊密集合，形成一個(gè)有機(jī)完整的預(yù)防系統(tǒng)，以減少水土流失，提高抗災(zāi)能力，消除安全隱患。