傘小雨

(遼寧省大伙房水庫輸水工程建設(shè)局，沈陽 110003)

我國是總體缺水的國家，水資源分布很不平衡。水資源已成為制約我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。目前宏觀政策是以節(jié)能減排、保持水源環(huán)境的可持續(xù)性為發(fā)展建設(shè)的基本前提，解決資源性或水質(zhì)性缺水問題主要是采取跨流域引調(diào)水等工程措施為基本手段。21世紀(jì)以來，我國大型引調(diào)水工程建設(shè)發(fā)展迅速，如:保育工程南水北調(diào)、引黃入晉等工程。

大型引調(diào)水工程建筑物較多，主要由輸水隧洞、輸水管線(渠道)、交叉建筑物、配水站、加壓站等建筑物組成，具有投資規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、工期長、占線長等特點(diǎn)。工程招標(biāo)主要有建筑安裝工程、管材設(shè)備采購等。雖然招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)等已日趨完善，國家也已發(fā)布《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物類招標(biāo)文件》、《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》等招標(biāo)文件范本。但在實(shí)際工程招標(biāo)時(shí)，仍會(huì)遇到許多問題。在大型引調(diào)水工程招標(biāo)中，會(huì)遇到投標(biāo)保證金不規(guī)范、招標(biāo)文件工程項(xiàng)目總價(jià)表中設(shè)立暫定金額不合適、管材采購清單需要優(yōu)化等問題。這些問題影響了優(yōu)選中標(biāo)人，增加了建設(shè)資金。所以，編制出合理的招標(biāo)文件，成為工程招標(biāo)及建設(shè)管理的關(guān)鍵。

1 嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)保證金

目前在大型引調(diào)水工程招標(biāo)投標(biāo)過程中，一些投標(biāo)企業(yè)的業(yè)務(wù)員私下借用其他企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)及圍標(biāo)。投標(biāo)企業(yè)業(yè)務(wù)員借用一家或很多家企業(yè)資質(zhì)，針對(duì)工程報(bào)價(jià)，常以不同的投標(biāo)企業(yè)名義，聯(lián)合應(yīng)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目中的一個(gè)或若干個(gè)工程標(biāo)段，采取壓價(jià)或抬價(jià)等手段來串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，控制中標(biāo)價(jià)格，進(jìn)而達(dá)到有預(yù)謀地排斥其他投標(biāo)企業(yè)，讓自己中標(biāo)的目的。這種借用其他企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)及圍標(biāo)嚴(yán)重違反了水利工程招標(biāo)投標(biāo)公平、公正、擇優(yōu)的原則，違背了招標(biāo)投標(biāo)的目的，擾亂了招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的秩序，使得業(yè)主方遭受不必要的損失。

遼寧省某引水工程，其中一管道安裝標(biāo)段，招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)保證金沒有進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，結(jié)果被一家投標(biāo)企業(yè)業(yè)務(wù)員私下借用其他12家企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行圍標(biāo)，嚴(yán)重影響了中標(biāo)價(jià)格，招標(biāo)人為避免損失不得不重新招標(biāo)。

鑒于借用資質(zhì)投標(biāo)及圍標(biāo)現(xiàn)象增多，對(duì)于大型引調(diào)水工程招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，在招標(biāo)文件中應(yīng)該對(duì)投標(biāo)保證金進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。投標(biāo)保證金形式宜采用電匯、匯票、支票，不宜采用擔(dān)保，因?yàn)閾?dān)保不能顯示出投標(biāo)企業(yè)的賬戶信息，很容易作假;投標(biāo)保證金金額宜采用上限。投標(biāo)保證金必須從投標(biāo)企業(yè)的基本賬戶電匯入招標(biāo)代理賬戶或招標(biāo)人賬戶;轉(zhuǎn)賬支票、匯票也必須從投標(biāo)企業(yè)的基本戶開具，不得從投標(biāo)企業(yè)的其他賬戶開具。從企業(yè)基本賬戶電匯或開具投標(biāo)保證金可以防止業(yè)務(wù)員私下串通財(cái)務(wù)人員從企業(yè)的臨時(shí)賬戶等其他非基本賬戶中電匯或開具投標(biāo)保證金。同時(shí)在招標(biāo)文件中寫明如果中標(biāo)企業(yè)未按投標(biāo)承諾的人員進(jìn)場(chǎng)，將沒收履約保證金并清除出場(chǎng)。這樣能有效限制企業(yè)借用其他投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行私下投標(biāo)及圍標(biāo)，保證招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的公平、公正，保證招標(biāo)人與投標(biāo)人的利益。

2 正確處理暫列金額

《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2009年版)中工程項(xiàng)目總價(jià)表里含有暫列金額款項(xiàng)，并由招標(biāo)人填寫。暫列金額是指招標(biāo)人暫列并包括在合同價(jià)格中的一筆款項(xiàng)。盡管暫列金額計(jì)入在合同價(jià)格內(nèi)，但其使用卻由監(jiān)理工程師控制。暫列金額實(shí)際上是一筆業(yè)主方的備用金，用于招標(biāo)時(shí)對(duì)尚未確定或不可預(yù)見項(xiàng)目的儲(chǔ)備金額。水利工程建設(shè)自身的特點(diǎn)決定了工程的設(shè)計(jì)需要根據(jù)工程進(jìn)展不斷地進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，業(yè)主需求可能會(huì)隨工程建設(shè)進(jìn)展出現(xiàn)變化，工程建設(shè)過程還會(huì)存在一些不能預(yù)見、不能確定的因素。消化這些因素必然會(huì)影響合同價(jià)格的調(diào)整，因此設(shè)立了暫定金額。

在工程項(xiàng)目總價(jià)表中設(shè)立暫定金額是水利行業(yè)的慣例，對(duì)于標(biāo)段較多的大型引調(diào)水工程，實(shí)際上是把項(xiàng)目概算中的不可預(yù)見費(fèi)分解到每個(gè)合同標(biāo)段，一般按概算投資的5%列入報(bào)價(jià)。通過實(shí)踐，證實(shí)暫列金額對(duì)具體某個(gè)合同標(biāo)段沒有多少意義，不可預(yù)見費(fèi)只對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目預(yù)算有意義，就是我們常說的超不超概算投資問題。在工程概算調(diào)整及審計(jì)時(shí)，計(jì)算合同價(jià)格并不包含暫列金額。在實(shí)際工程中，也并不因?yàn)楹贤锪腥霑毫薪痤~而允許隨意變更、增加項(xiàng)目來調(diào)整合同價(jià)格，從而多支付工程款。大型引調(diào)水工程建設(shè)的特點(diǎn)決定了工程設(shè)計(jì)變更會(huì)經(jīng)常發(fā)生，所以并不能因?yàn)樽兏皖l繁用暫列金額來調(diào)整合同價(jià)格。

遼寧省某大型引水工程，幾個(gè)合同標(biāo)段的暫列金額都達(dá)到5000萬，這一項(xiàng)帶來的麻煩很多。比如:開具保函是根據(jù)合同金額百分比開具的;有的項(xiàng)目部要按合同金額上交管理費(fèi);還有的地方稅也要預(yù)繳，這些都無疑增加了承包人的財(cái)務(wù)費(fèi)用，同時(shí)也變向增加了發(fā)包人的建設(shè)費(fèi)用。

盡管合同條款中明確了暫列金額使用方式方法，但在實(shí)際工程中并沒有發(fā)揮出作用。建議在招標(biāo)文件工程項(xiàng)目總價(jià)表中取消暫列金額，當(dāng)合同中發(fā)生較大變更時(shí)應(yīng)該及時(shí)辦好審批手續(xù)，用簽訂補(bǔ)充協(xié)議方式來處理。

3 優(yōu)化管材采購清單

目前，PCCP管材被廣泛使用在大中型引調(diào)水工程中。PCCP管材采購招標(biāo)文件一般采用《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物類招標(biāo)文件》范本。但PCCP管材采購有其特殊性，需要在工程所在沿線建設(shè)管廠，之后再進(jìn)行管材生產(chǎn)，與其他的貨物類采購有些不同。通常在PCCP管材采購招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)文件中管材采購清單里只列出管材的型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)及合價(jià)等，并未把管廠的建設(shè)費(fèi)用及管材運(yùn)費(fèi)分別列在清單中，而是分?jǐn)傇诠懿膯蝺r(jià)中，為管材綜合單價(jià)。雖然以綜合單價(jià)為基礎(chǔ)的管材采購清單項(xiàng)目簡潔，方便管理，但這樣管材采購繳納的稅金卻較高。管材采購繳納的稅金稅率為17%(增值稅)，土建安裝工程繳納的稅金稅率(縣城)為3.22%，把管廠的建設(shè)費(fèi)用及管材運(yùn)費(fèi)分?jǐn)傇诠懿膯蝺r(jià)中無疑增加了稅金繳納額。

遼寧省某大型引水工程，PCCP管材采購分為四個(gè)標(biāo)段，合同總金額約10億元，管廠分別建設(shè)在管線安裝沿線，管材運(yùn)距平均為10～15km。經(jīng)過合同單價(jià)分析及實(shí)際測(cè)算，四個(gè)管廠的建設(shè)費(fèi)用約為6800萬元，運(yùn)費(fèi)約3280萬元。按管廠的建設(shè)費(fèi)用及管材運(yùn)費(fèi)分?jǐn)傇诠懿膯蝺r(jià)中計(jì)算稅金，這部分金額的稅金繳納額為:(6800+3280)×17%=1713.6萬元;如果將管廠的建設(shè)費(fèi)用及管材運(yùn)費(fèi)分別列在清單中或者管材運(yùn)輸由土建安裝承包人來承擔(dān)，這部分金額稅金繳納額為:(6800+3280)×3.22%=324.6萬元。兩種情況下稅金繳納額相差1389萬元，差額較大。

所以，在PCCP管材采購招標(biāo)時(shí)，應(yīng)該把管廠的建設(shè)費(fèi)用和管材運(yùn)費(fèi)(包括其他可以繳納較低稅金的項(xiàng)目)分別列在清單中，或者管材運(yùn)輸由土建安裝承包人來承擔(dān)。這樣可以合理降低稅金繳納額，節(jié)約建設(shè)資金。

4 結(jié)語

a.投標(biāo)保證金(電匯、支票、匯票)必須從投標(biāo)企業(yè)的基本賬戶開出(開具)，可以有效限制借用資質(zhì)投標(biāo)及圍標(biāo)。

b.招標(biāo)文件工程項(xiàng)目總價(jià)表中可以取消設(shè)立暫列金額，當(dāng)合同中發(fā)生較大變更時(shí)應(yīng)該及時(shí)辦好審批手續(xù)，用簽訂補(bǔ)充協(xié)議方式來處理。

c.PCCP管材采購招標(biāo)時(shí)，在清單中分別列出管廠的建設(shè)費(fèi)用及管材運(yùn)費(fèi)，合理降低稅金。

在編制大型引調(diào)水工程招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)注意以上幾個(gè)問題，嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)保證金;正確處理暫列金額;合理優(yōu)化管材采購清單。編制出合理的招標(biāo)文件，既有利于優(yōu)選中標(biāo)人，節(jié)約建設(shè)資金;又有利于工程施工階段的合同管理與建設(shè)管理?！?/p>

1 中華人民共和國水利部.水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件［S］.北京:中國水利水電出版社，2010.

2 王民浩，周尚潔，郭建欣.水電工程造價(jià)［M］.第二版.北京:水利水電出版社，2010.

3 《標(biāo)準(zhǔn)文件》編制組.標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件［S］.北京:中國計(jì)劃出版社，2007.