柴智光

（瑪納斯縣水利局質(zhì)量監(jiān)督站，新疆瑪納斯 832200）

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。目前，全國各地都不同程度存在農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱、工程保障力不足的情況。為解決此問題，國家和地方已經(jīng)出臺了一系列政策，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，各地水利工程建設(shè)已進入高投入、大規(guī)模的集中建設(shè)期。如何確保工程質(zhì)量成為現(xiàn)階段水利工程建設(shè)的重點工作，每一名水利工程建設(shè)的參與者都應(yīng)高度予以重視，要以規(guī)范的行為和有效的管理來確保工程質(zhì)量和安全。

1 招投標(biāo)中的不當(dāng)行為

1.1 項目單位行為不規(guī)范

主要是招投標(biāo)工作不夠規(guī)范,有違規(guī)操作現(xiàn)象發(fā)生。個別領(lǐng)導(dǎo)干部非法插手干預(yù)工程項目招投標(biāo)，或存在有的業(yè)主評委利用職權(quán)便利，引導(dǎo)或影響專家評標(biāo)甚至左右評標(biāo)結(jié)果的現(xiàn)象。有的項目單位不公開招標(biāo)，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、違規(guī)設(shè)置限制條件排斥潛在投標(biāo)人，以達到滿足自身利益的目的。

1.2 投標(biāo)過程違規(guī)

一些參加投標(biāo)的承包單位相互勾結(jié)，通過“私通報價、合伙投標(biāo)、有償陪標(biāo)”等手段進行圍標(biāo)串標(biāo)，或借用資質(zhì)進行投標(biāo)，破壞招投標(biāo)市場的正常秩序。另外，還有招標(biāo)代理機構(gòu)違規(guī)操作，私下透露標(biāo)底；參與評標(biāo)的評委違規(guī)為請托人打高分的現(xiàn)象。這些行為直接導(dǎo)致了條件不良的或不符合投標(biāo)要求的投標(biāo)單位入圍甚至中標(biāo)，從而給工程建設(shè)埋下了質(zhì)量安全隱患。

2 項目建設(shè)過程中較易發(fā)生的問題

這一階段的問題主要是各參建單位在工程管理、質(zhì)量及安全方面產(chǎn)生的問題。

2.1 建設(shè)管理能力有待提升

部分業(yè)主單位由于缺乏與工程相適應(yīng)的管理經(jīng)驗和技術(shù)力量，所建立的工程建設(shè)管理機構(gòu)在行使工程建設(shè)管理職能過程中不能充分有效發(fā)揮作用。甚至拋開規(guī)范要求，只強調(diào)業(yè)主意志，隨意性大，任意改變建設(shè)內(nèi)容或壓縮合理工期，協(xié)調(diào)工作不及時、建設(shè)資金不到位，因此對項目的建設(shè)產(chǎn)生不良影響。

2.2 勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工單位質(zhì)量意識需進一步加強

在目前的一些中小型水利工程建設(shè)中，勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工單位普遍存在人員設(shè)備配備不足、不到位，技術(shù)、管理水平不高的情況，造成質(zhì)量體系缺陷，暴露出以下一些問題。

（1）勘察設(shè)計工作設(shè)計深度不足，如地質(zhì)水文勘察與實際不相符合。結(jié)構(gòu)設(shè)計或布局不合理，部分設(shè)計圖紙直接抄襲或照搬過來，甚至都不進行必要的修改，致使在施工過程中因設(shè)計圖紙的錯誤而頻繁進行工程設(shè)計變更。

（2）施工單位在施工中質(zhì)量安全意識不強，雖有質(zhì)量安全保證體系，但不能嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范規(guī)程進行施工。不從加強內(nèi)部管理入手，卻采取偷工減料、以次充好、野蠻施工、敷衍了事的辦法，以犧牲工程質(zhì)量和安全來達到獲取利益的目的。個別施工單位還出現(xiàn)私自違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包工程的行為，給工程的質(zhì)量及安全管理帶來更大難度。

（3）監(jiān)理單位存在監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實的問題，監(jiān)理人員無證上崗，技術(shù)、管理水平得不到保證?？偙O(jiān)理工程師兼任多個項目，現(xiàn)場管理缺位，項目管理與控制能力薄弱，難以全方位全過程進行質(zhì)量及安全控制。同時易受業(yè)主和承包方等方面影響，原則性不強，不能充分發(fā)揮監(jiān)理的獨立第三方作用。

2.3 質(zhì)量監(jiān)督過程中存在的困難

根據(jù)《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是水行政主管部門對水利工程質(zhì)量進行強制性監(jiān)督管理的專職機構(gòu)。目前水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)采取了三級設(shè)置，但是中小型工程基本都由市、縣一級承擔(dān)，而這一級的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)還在逐步建立過程中,所以基層質(zhì)量監(jiān)督管理體系還不完善，質(zhì)量監(jiān)督人員、經(jīng)費不足，致使監(jiān)督難以及時到位，影響了質(zhì)量監(jiān)督工作的開展。

另外，雖然質(zhì)量監(jiān)督制度已實施了多年，但部分參建單位對質(zhì)量監(jiān)督工作并未深刻理解重視，認為質(zhì)量監(jiān)督可有可無，不能很好地配合或根本不予配合。還有一些被監(jiān)督對象迫于質(zhì)量監(jiān)督是規(guī)定的程序，就只是在“手續(xù)上”進行配合，對監(jiān)督機構(gòu)提出的整改意見敷衍了事，甚至拒絕落實，使得質(zhì)量監(jiān)督存在一定困難，不能充分發(fā)揮政府質(zhì)量監(jiān)督的應(yīng)有作用。

3 相關(guān)問題的解決措施

3.1 嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)活動，完善監(jiān)督機制

3.1.1 規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員行為

為保證招投標(biāo)活動的規(guī)范進行，應(yīng)該要進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員行為，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手工程招投標(biāo)的有關(guān)制度規(guī)定。同時，對違反者給予嚴(yán)厲懲處，以起到教育、預(yù)防和震懾的作用，使有意違反者不敢再越雷池一步。確保項目建設(shè)單位按照批準(zhǔn)招標(biāo)范圍、組織形式、招標(biāo)方式開展招標(biāo)活動。

3.1.2 完善監(jiān)督機制和監(jiān)控體系

繼續(xù)完善水利工程評標(biāo)專家?guī)旒爸薪樽稍儥C構(gòu)管理辦法，以制度和相應(yīng)的懲處措施保證評標(biāo)的公平性。加強圍標(biāo)串標(biāo)治理，有效打擊水利建設(shè)領(lǐng)域圍標(biāo)串標(biāo)、借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為。建立健全科學(xué)、高效的監(jiān)督機制和監(jiān)控體系，對招標(biāo)投標(biāo)活動進行全過程監(jiān)督。條件具備的地方實行招投標(biāo)集中管理，建立工程招投標(biāo)管理中心，以提高工作效率，同時也便于監(jiān)管。加快推行網(wǎng)上電子化招投標(biāo)系統(tǒng)，增強招標(biāo)活動的公開性和透明度，最大程度的減少人為因素干擾，使工程招投標(biāo)工作有序依規(guī)進行。

3.2 以質(zhì)量和安全為核心，規(guī)范行為、強化管理

要堅決貫徹落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)范規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這是項目建設(shè)順利實施的基礎(chǔ)和保障。參建各方的所有活動都要在這個前提條件下展開，以思想上的高度重視、行動上的高度統(tǒng)一協(xié)調(diào)來實現(xiàn)項目建設(shè)目標(biāo)。

3.2.1 建設(shè)單位努力提高自身素質(zhì),提升建設(shè)管理水平

項目單位要全面落實責(zé)任制，按要求及時組建項目法人。明確項目負責(zé)人、工程技術(shù)負責(zé)人和其他工作人員職責(zé)，層層落實責(zé)任制。并超前做好項目管理人員、技術(shù)人員儲備及培訓(xùn)工作，打造一支召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之即勝的高素質(zhì)、高效率的建設(shè)管理隊伍及健全的建設(shè)管理體系，保證建設(shè)管理工作圓滿完成。對確實缺乏相關(guān)技術(shù)人員和管理人員的建設(shè)項目，應(yīng)積極穩(wěn)妥地推進項目代建制和委托制，擇優(yōu)選擇專業(yè)化的項目建設(shè)管理機構(gòu)來對項目進行規(guī)范化管理。

3.2.2 設(shè)計單位的設(shè)計服務(wù)工作要做到認真細致

設(shè)計工作決定著工程的規(guī)模、效益、結(jié)構(gòu)安全性和耐久性，對工程質(zhì)量有著重大影響。設(shè)計人員應(yīng)通過大量的工作使項目設(shè)計盡量優(yōu)化，合理確定工程項目標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。認真細致的進行地質(zhì)水文勘察及結(jié)構(gòu)設(shè)計計算，確保建筑物的穩(wěn)定和安全，并符合設(shè)計規(guī)范要求。合理選擇施工方法及工程材料，既便于實施，又能滿足工程要求。設(shè)計單位要本著認真負責(zé)、實事求是的態(tài)度，使設(shè)計工作達到應(yīng)有的設(shè)計深度，拿出經(jīng)濟、適用、安全的設(shè)計成果。同時，加強設(shè)計質(zhì)量管理及現(xiàn)場服務(wù)工作，以良好及時的服務(wù)來促進工程的建設(shè)。

3.2.3 監(jiān)理、施工單位要確保質(zhì)量體系有效運轉(zhuǎn)

（1）施工單位質(zhì)量保證體系和監(jiān)理單位質(zhì)量控制體系是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵，施工、監(jiān)理單位要進一步完善并嚴(yán)格在這一框架下運行。監(jiān)理、施工單位派駐工地的總監(jiān)、項目經(jīng)理要有深厚的工程專業(yè)技術(shù)知識和工程建設(shè)的實踐經(jīng)驗，其他監(jiān)理方、施工方人員要具備與工程相適應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，并做到持證上崗、足額到位。

（2）監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格遵照有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和強制性條文及施工合同約定，對所有施工質(zhì)量活動及與質(zhì)量活動相關(guān)的人員、材料、工程設(shè)備和施工設(shè)備、施工方法、施工環(huán)境進行監(jiān)督和控制，按照事前審批、事中監(jiān)督和事后檢驗等工作環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制工程質(zhì)量。加強對隱蔽工程、重點部位、重要工序及施工單位安全保障體系的檢查，對問題及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正，不留隱患。嚴(yán)格履行職責(zé),遵守監(jiān)理規(guī)范,公平公正的協(xié)調(diào)、處理各種爭議，真正做到對項目質(zhì)量、投資、進度全方位、全過程監(jiān)理。

（3）施工單位要重點做好內(nèi)部管理，認真合理編制施工組織設(shè)計、進度計劃，建立健全各項規(guī)章制度及保證體系。要充實施工技術(shù)人員，為工程質(zhì)量提供技術(shù)力量保障。要杜絕違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，嚴(yán)格遵守合同，樹立良好的企業(yè)形象。要嚴(yán)格遵照設(shè)計及規(guī)范要求進行施工，不能為追求短期利益用偷工減料、以次充好及違反規(guī)程、工序、質(zhì)量、安全要求的行為損害企業(yè)信譽。要注重人員、材料、設(shè)備等資源的配置，通過科學(xué)管理、精心施工、內(nèi)部挖潛、合理控制成本，以管理促效益，力求工程項目能高效率、高效益、高質(zhì)量、安全的完成。

3.3 盡快完善質(zhì)量監(jiān)督體系,加強質(zhì)監(jiān)機構(gòu)能力建設(shè)

3.3.1 以完善的體系促進質(zhì)量監(jiān)督工作

針對近幾年中小型水利工程項目大幅增加和基層縣市質(zhì)量監(jiān)督力量不足的實際，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)由現(xiàn)在的三級設(shè)置改為四級設(shè)置，重點要加強縣級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。因質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是代表政府對水利工程質(zhì)量進行強制性監(jiān)督管理的專職機構(gòu)，所以機構(gòu)性質(zhì)應(yīng)設(shè)為行政機構(gòu)，要配齊相應(yīng)數(shù)量的質(zhì)量監(jiān)督人員，并將質(zhì)量監(jiān)督工作的費用列入財政預(yù)算內(nèi)進行安排，這樣才能保證質(zhì)量監(jiān)督隊伍和人員的穩(wěn)定和工作的順利開展。

3.3.2 以規(guī)范的管理有效進行監(jiān)督管理

在質(zhì)量監(jiān)督過程中，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)首先要強化自身能力建設(shè)，積極提高業(yè)務(wù)水平，加強規(guī)程規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、貫徹。堅持“監(jiān)督、檢查、幫助、促進”的原則，努力幫助參建單位提高質(zhì)量管理能力，監(jiān)督工作的重點應(yīng)放在對工程建設(shè)質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量的監(jiān)督上。同時還可運用適度處罰的手段來規(guī)范參建單位的質(zhì)量行為，培養(yǎng)和樹立參建各方的自律意識，使其對質(zhì)量監(jiān)督工作充分重視，才能保證有效發(fā)揮政府監(jiān)督的作用。

4 結(jié) 語

一個工程的質(zhì)量好壞建立在各參建單位高度重視的基礎(chǔ)上，要以完善健全的項目法人負責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系來落實參建各方的質(zhì)量責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)管理程序、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。同時還需要各參建單位及相關(guān)技術(shù)人員的通力協(xié)作和相互理解來保障，這樣才能保證參建各方利益的實現(xiàn)，共同將我們的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作做好。