王雁寬

（大同市水土保持科學(xué)研究所，山西 大同 037004）

黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，強(qiáng)調(diào)努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這是黨對(duì)資源環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排一系列戰(zhàn)略思想方針的再概括和再升華，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。水是生態(tài)環(huán)境的控制性因素，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。作為全國(guó)水土流失最嚴(yán)重和水資源極度緊缺地區(qū)之一的大同，在加快資源型城市轉(zhuǎn)型，建設(shè)現(xiàn)代宜居魅力新大同的進(jìn)程中，如何堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，將水生態(tài)文明建設(shè)放在重要的位置，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)實(shí)施，促進(jìn)大同市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展已顯得尤為重要，刻不容緩。

1 大同水生態(tài)環(huán)境狀況

大同市地處干旱少雨、生態(tài)脆弱的晉北黃土高原，特殊的地理位置和氣候特點(diǎn)以及人為等因素，造成水生態(tài)環(huán)境日趨惡劣，突出表現(xiàn)在水資源短缺、水浪費(fèi)嚴(yán)重、水污染加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等方面。

從水資源量來(lái)說(shuō)，全市水資源總量12.18億m3，本地水資源量為9.51億m3，其中可利用量為6.3億m3。全市人均占有水資源量?jī)H為297m3，比全省平均值低54m3，僅占全國(guó)平均值的14%。水資源短缺是制約全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要因素之一。

從水資源開(kāi)發(fā)利用情況來(lái)說(shuō)，地下水的開(kāi)發(fā)利用程度較高，特別是市區(qū)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展一直靠超采地下水來(lái)解決，年地下水超采量達(dá)0.8億～1億m3。由此造成了區(qū)域地下水位持續(xù)下降，形成了面積達(dá)461km2的超采區(qū)，其中嚴(yán)重超采區(qū)達(dá)356km2。

從水浪費(fèi)情況來(lái)說(shuō)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活浪費(fèi)水的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，在形成高效節(jié)水型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面進(jìn)展緩慢。工業(yè)及城市生活用水跑、冒、滴、漏現(xiàn)象比較普遍，城市供水管網(wǎng)的漏損率比較高，萬(wàn)元GDP平均耗水量、城市居民人均用水量、主要工業(yè)產(chǎn)品的單位耗水量等指標(biāo)與國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平還有不小的差距。

從水污染狀況來(lái)說(shuō)，據(jù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料顯示，大同市境內(nèi)已無(wú)Ⅰ類地表水，主要河段均已受到污染，尤其是市區(qū)主要河段污染更為嚴(yán)重，已失去使用功能，市區(qū)部分區(qū)域中淺層地下水質(zhì)惡化，已不宜飲用。

從生態(tài)環(huán)境來(lái)說(shuō)，全市的水土流失面積達(dá)9793km2，占土地總面積69%。在全省確定的13個(gè)風(fēng)沙縣中，大同市占了7個(gè)。尤其是作為能源重化工基地，大量的采煤開(kāi)礦取石，造成了嚴(yán)重的土地沙化和水土流失，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市僅煤炭開(kāi)采造成的棄土棄渣累計(jì)達(dá)24.7億t，造成水土流失面積824km2，治理?xiàng)壨翖壴八亮魇зM(fèi)用約需35億～40億元。

綜上所述，水資源緊缺、水浪費(fèi)嚴(yán)重、水污染加劇、生態(tài)環(huán)境惡化已成為制約大同市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與質(zhì)量、影響人民群眾幸福與健康的主要難題。面對(duì)嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，加快推進(jìn)大同水生態(tài)文明建設(shè)更為緊迫。

2 水生態(tài)文明建設(shè)對(duì)策

要牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把建設(shè)水生態(tài)文明作為大同水利現(xiàn)代化建設(shè)的切入點(diǎn)、突破口和重要抓手，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，大力加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)與水生態(tài)治理修復(fù)，推進(jìn)水土流失綜合治理，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。關(guān)鍵要建立健全五大體系，真正實(shí)現(xiàn)綜合防治。

第一，要構(gòu)建源頭防控體系。要按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀要求，把保護(hù)生態(tài)的理念貫穿于規(guī)劃、論證、建設(shè)以及運(yùn)行調(diào)度等各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)決不上破壞水生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，從源頭上進(jìn)行有效防控。

一要規(guī)劃先行。盡快制定符合大同市實(shí)際的推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)規(guī)劃，科學(xué)謀劃水生態(tài)文明建設(shè)布局。規(guī)劃要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主的方針，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，完善水生態(tài)保護(hù)格局。要堅(jiān)持保護(hù)為主，防治結(jié)合，在規(guī)范各類涉水生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)工作。要以水定需、量水而行、因水制宜，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。要統(tǒng)籌考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，合理安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用。同時(shí)，要強(qiáng)化規(guī)劃編制審批，注重與有關(guān)規(guī)劃相銜接，確保規(guī)劃的科學(xué)合理。

二要管理到位。要把落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作為水生態(tài)文明建設(shè)工作的核心，加快推進(jìn)全市的水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”有關(guān)指標(biāo)分解和制度建設(shè)的相關(guān)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，推進(jìn)水務(wù)一體化進(jìn)程，強(qiáng)化水資源論證、取水許可、用水定額和計(jì)劃用水管理、水資源有償使用、飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估等關(guān)鍵舉措，著力改變水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、用水浪費(fèi)、水污染嚴(yán)重等突出問(wèn)題，以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障大同經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

三要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制。要抓緊構(gòu)建推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化“源頭控制、過(guò)程管控、結(jié)果防治”三級(jí)管理制度，建立和完善相應(yīng)的指標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。要嚴(yán)格水資源有償使用制度，完善水價(jià)形成機(jī)制，積極探索建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。特別要廣泛開(kāi)辟資金渠道，推動(dòng)建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、多元投入、社會(huì)參與的水生態(tài)文明建設(shè)投入機(jī)制，吸引更多的社會(huì)資本投入到水生態(tài)環(huán)境治理。

第二，要構(gòu)建優(yōu)化配置體系。要嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，因地制宜新建一批水源工程，提高防洪保安能力、供水保障能力、水資源與水環(huán)境承載能力。重點(diǎn)要以大水網(wǎng)建設(shè)為龍頭，抓緊提高山西“大水網(wǎng)”第一橫供水安全保障能力，積極啟動(dòng)王千莊水庫(kù)、引黃入左、唐河供水、冊(cè)田引水改造、飲用水源地保護(hù)等工程，完善“一湖三庫(kù)一河”的地表水供水配置體系，爭(zhēng)取桑干河清水復(fù)流工程上馬，建立穩(wěn)定可靠、結(jié)構(gòu)合理、配置高效的供水網(wǎng)絡(luò)，全面提升水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障水平。同時(shí)，要加強(qiáng)水利工程體系建設(shè)，抓好中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，進(jìn)一步提高水利工程防洪除澇能力。要因地制宜加強(qiáng)洪水資源利用，加固完善邊山峪口下壩和引洪渠，實(shí)現(xiàn)洪水資源化管理。

第三，要構(gòu)建節(jié)約保護(hù)體系。大力推進(jìn)節(jié)約用水、水土資源節(jié)約保護(hù)和水污染防治工作，實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用。

一要全面推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。要加快建立健全“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)控、公眾參與”的節(jié)水型社會(huì)運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)、宣傳等措施，在水資源開(kāi)發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的節(jié)約和保護(hù)，逐步杜絕用水的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型、消費(fèi)型浪費(fèi)，使有限的水資源保障人民群眾飲水安全，發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，創(chuàng)造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。

二要著力加強(qiáng)水土資源保護(hù)。要抓緊編制全市的水資源保護(hù)規(guī)劃，改善重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量。盡快完成城頭會(huì)、水神堂泉域保護(hù)、泉口治理方案編制，積極開(kāi)展地下水監(jiān)測(cè)和關(guān)井壓采以及引黃水的配置等工作，大力推進(jìn)地下水資源的保護(hù)工作，實(shí)施好大同城市規(guī)劃區(qū)地下水取水井關(guān)閉工作，按期完成468眼井的關(guān)閉任務(wù)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和水資源的可持續(xù)利用。同時(shí)，要牢固樹(shù)立人與自然和諧的理念，切實(shí)加強(qiáng)封育保護(hù)與生態(tài)自然修復(fù)，充分發(fā)揮大自然的力量，加快水土流失防治步伐。要加快實(shí)施水土流失綜合治理，大力推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水生態(tài)修復(fù)，深入開(kāi)展“四荒”拍賣(mài)治理，積極開(kāi)展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，突出抓好京津風(fēng)沙源、首都水資源水保等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，不斷提高水土流失治理的效果。特別要始終堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則，推進(jìn)水土流失防治由事后治理向事前保護(hù)的根本性轉(zhuǎn)變，依法嚴(yán)格保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境。

三要科學(xué)實(shí)施水污染防治。要嚴(yán)格落實(shí)水功能區(qū)劃的各項(xiàng)要求，依法加強(qiáng)水污染防治的監(jiān)督管理，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)和控制網(wǎng)絡(luò)體系。要加快完善飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估制度，深入開(kāi)展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。要加強(qiáng)入河排污口達(dá)標(biāo)排放監(jiān)控管理，嚴(yán)格實(shí)施排污口審批和監(jiān)督制度，嚴(yán)禁水污染物超標(biāo)排放。要多渠道籌措資金，加快城市污水處理廠網(wǎng)建設(shè)及回用設(shè)施建設(shè)，提高水循環(huán)利用效率。

第四，要構(gòu)建法制保障體系。建立健全水資源管理、水生態(tài)文明建設(shè)方面的地方性法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)水環(huán)境責(zé)任追究制度，把促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)重大政策、措施納入法制軌道。要明確各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)、用水單位、社會(huì)公眾等主體在水生態(tài)文明建設(shè)方面的責(zé)任和義務(wù)，提高責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化依法行政。要加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法人員水生態(tài)環(huán)境方面的法制觀念，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。特別要整合環(huán)保、水利、公安等各方面資源，建立區(qū)域合作和部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違規(guī)開(kāi)發(fā)、亂占濫排、亂挖濫采等引的發(fā)生態(tài)功能退化、破壞水生態(tài)行為。要加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)的宣傳工作，鼓勵(lì)社會(huì)公眾廣泛參與，提高珍惜水資源、保護(hù)水生態(tài)的自覺(jué)性。

第五，要構(gòu)建水文化發(fā)展體系。要把水生態(tài)文化建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)水生態(tài)文化創(chuàng)作與宣傳，普及水生態(tài)知識(shí)，弘揚(yáng)水生態(tài)理念，推進(jìn)水生態(tài)文明教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)，引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹(shù)立水生態(tài)文明的道德觀、價(jià)值觀、政績(jī)觀和消費(fèi)觀，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)水生態(tài)文明的主動(dòng)性和自覺(jué)性。尤其要把水文化與水景觀建設(shè)結(jié)合起來(lái)，著力統(tǒng)籌城市水利建設(shè)和水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，兼顧城市防洪和水源工程建設(shè)，修復(fù)河湖水系生態(tài)，綠化美化河岸湖岸。重點(diǎn)要抓好文瀛湖、趙家窯水庫(kù)、水神堂等水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)城市周邊河道治理工程，營(yíng)造山更青、水更秀、景更美、人水更和諧的良好城市生態(tài)環(huán)境。