中遠(yuǎn)集裝箱運(yùn)輸有限公司 馬 新

2012年全球海盜案件回顧分析及新時(shí)期海盜防范展望

中遠(yuǎn)集裝箱運(yùn)輸有限公司 馬 新

通過對(duì)2012年海盜案件的船舶和案例進(jìn)行總結(jié)和分析，提出未來海盜劫持事件的高發(fā)地將會(huì)是西非地區(qū)，而非洲之角地區(qū)的劫持?jǐn)?shù)量和成功率將繼續(xù)下降，東南亞地區(qū)會(huì)繼續(xù)維持以往的水平。隨著各國船東防范意識(shí)的提高和私人武裝護(hù)航日益普遍化，船員防海盜技能和船舶配備的防海盜設(shè)備逐步得到強(qiáng)化，海盜襲擊數(shù)量會(huì)日趨減少，劫持率將呈下行之勢(shì)。

索馬里海盜；西非海盜；預(yù)防與打擊；私人武裝護(hù)航

一、2012年全球海盜案件回顧

根據(jù)國際海事組織的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，①http://world.people.com.cn/GB/1029/42359/16926627.html.2012年1月份到12月份，印度洋水域的海盜襲擊事件共計(jì)153起，其中劫持商船7艘，劫持漁船及小貨船15艘，劫持未遂事件105起。被劫持的船只包括散貨船、化學(xué)品船、滾裝船、雜貨船、油輪、集裝箱船，幾乎囊括了全部類型的貨船；劫持的案發(fā)地包括非洲之角、阿曼灣、亞丁灣、印度洋靠近科倫坡水域等。從2007年到2012年，海盜劫持的案發(fā)水域以亞丁灣的非洲之角為核心，向印度洋更廣闊的水域擴(kuò)散，且距離海岸漸遠(yuǎn)，海盜船只續(xù)航能力持續(xù)增強(qiáng)。截至2013年3月13日，索馬里海盜手中還扣押著5艘船舶和65名人質(zhì)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)②http://www.imo.org/MediaCentre/HotTopics/piracy/Pages/default.aspx.，從2007年至2012年，印度洋海盜襲擊事件的數(shù)量趨勢(shì)是逐漸增高，到2011年達(dá)到頂峰（239起）后，在2012年迅速跌落至153起。而與襲擊次數(shù)相比，劫持成功的比例略有降低，從2010年約1/4的成功率（220起劫持49起成功），降到2012年的1/7左右。而從贖金的統(tǒng)計(jì)來看，從2007年到2011年逐年增高，2011年更是翻倍增長（從10年的8 240萬美元漲到1億6 000萬美元），令人咋舌；而到了2012年，陡然跌落到4 000萬美元，差不多回到2008年的水平③http://www.lloydslist.com/ll/epaper/ll/displayAction.htm?pubCode=001&articleId=20...。

二、2012年海盜特點(diǎn)分析

2012年可以說是索馬里海盜的“退守”年，而“退守”原因，筆者認(rèn)為主要有以下幾方面：

（1）索馬里過渡政府對(duì)政局改善作用愈發(fā)明顯，同時(shí)國內(nèi)沿海社區(qū)拒絕海盜的態(tài)度日趨明確；

（2）各國海軍編隊(duì)的護(hù)航和聯(lián)合打擊；

（3）武裝護(hù)航的廣泛使用；

（4）船東防范意識(shí)的提高和經(jīng)驗(yàn)積累；

（5）當(dāng)?shù)貓?zhí)法機(jī)關(guān)的發(fā)展（邦特蘭海警部隊(duì)）；

（6）外部國家干預(yù) （肯尼亞對(duì)基斯馬尤和索馬里南部海域的控制）。

其次，與索馬里海盜的“退守”之勢(shì)相反，西非海盜呈爆發(fā)式“進(jìn)攻”態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，同一時(shí)期，西非幾內(nèi)亞灣水域發(fā)生海盜襲擊71起，其中成功劫持事件10起，未遂事件27起，25名船員被綁架，2名船員死亡。從2007年至2009年間，該海域平均每年約有52起襲擊事件，成功案例也不過兩三起，在2010年沒有一起成功劫持（襲擊次數(shù)也只有約40起），是一個(gè)低潮期，但是2011年和2012年卻呈高速攀升之勢(shì)，不僅襲擊次數(shù)超過70起，成功次數(shù)也有10起之多。而根據(jù)最新的數(shù)據(jù)，僅2013上半年（截至今年5月份）已經(jīng)出現(xiàn)了超過20起的襲擊事件，其中有3起獲成功。

對(duì)于西非地區(qū)的海盜，其過往的一貫特點(diǎn)是劫持船只后，把船舶靠岸或在錨地錨泊之后進(jìn)行“盜貨”、“盜油”、洗劫船員財(cái)物，然后釋放船舶和船員，但是也有劫持的目標(biāo)就是船舶本身和船員人身的情況，而且這一趨勢(shì)在加強(qiáng)。與單純的劫貨相比，以船舶和船員為籌碼索要贖金會(huì)取得更大的“收益”，當(dāng)然，對(duì)海盜的控制力和組織性、規(guī)?；囊笠哺?。此外西非海盜對(duì)船員的人身傷害和侮辱的比例更高，可以說更野蠻、兇殘。

而據(jù)國際保賠集團(tuán)的海盜風(fēng)險(xiǎn)防范報(bào)告分析，西非海盜呈現(xiàn)的最新特點(diǎn)包括：

（1）從個(gè)別的“散兵游勇”逐漸發(fā)展為有組織的海盜團(tuán)伙；

（2）成員主要來自于尼日利亞，以幾內(nèi)亞灣為活動(dòng)范圍；

（3）分工更加明確，熟悉船舶，有預(yù)謀，有接應(yīng)，有撤退路線，有下家，可謂“一條龍產(chǎn)業(yè)”；

（4）出于政治訴求的襲擊會(huì)增加①http://imcrc.dlmu.edu.cn.。

值得一提的是，在解救人質(zhì)、船舶和打擊海盜中，尼日利亞海軍是最主要的海上力量，交火事件頻發(fā)，傷亡事件不斷發(fā)生，西非各國也聯(lián)手開展了多次打擊活動(dòng)，這也從側(cè)面反映了此區(qū)域海盜的暴力性特點(diǎn)②引自《西非首腦會(huì)議召開合力打擊海盜與反恐成重點(diǎn)》，見《人民日?qǐng)?bào)》2012年2月17日。。

除去以上兩地外，還有東南亞的海盜，相比前兩者，東南亞海盜近幾年始終維持著高襲擊次數(shù)、低成功比率態(tài)勢(shì)。2010年至2012年的三年中，每年約有110起襲擊，而成功劫持均在7起左右，且一直是以“劫貨搶錢”為特點(diǎn)，對(duì)船舶本身和船員的劫持以及勒索贖金興趣不高，暴力性和對(duì)抗性不高，有組織的團(tuán)伙作案率低，劫持的主要對(duì)象是拖駁和油輪。這些有別于索馬里海盜和西非海盜的特點(diǎn)顯然與東南亞地區(qū)各國較穩(wěn)定的政局、較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境相關(guān)，使得大規(guī)模的團(tuán)伙海盜缺乏滋生和壯大的土壤。

三、私人武裝護(hù)航的使用

不論是國際保賠集團(tuán)還是國際海事組織，以及勞氏貨運(yùn)險(xiǎn)聯(lián)合保險(xiǎn)委員會(huì)等都指出，海盜襲擊數(shù)量的下降主要應(yīng)歸功于國際海軍的努力以及配備武裝保安人員。2012年以來的海盜劫持事件數(shù)量和成功率的降低，將一半歸功到私人武裝保安所起的作用上并不為過。這一點(diǎn)從索馬里海盜的“退守”（此水域允許私人武裝護(hù)航），和西非海盜的猖獗（此水域尚不允許私人武裝護(hù)航，而由尼日利亞海軍統(tǒng)一負(fù)責(zé)有限的海上護(hù)衛(wèi)）一正一反兩個(gè)方面體現(xiàn)得更加明顯。

筆者每個(gè)月都為公司旗下若干條經(jīng)過高風(fēng)險(xiǎn)水域的船舶安排武裝護(hù)航，也積累了一些認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，簡要從下面幾個(gè)方面進(jìn)行分析，進(jìn)而對(duì)其在2013年的海盜劫持防范中的推動(dòng)作用做出預(yù)判。

1.私人武裝護(hù)航標(biāo)準(zhǔn)合同

從2012年起，在全球范圍內(nèi)，各船東和私人武裝保安公司之間統(tǒng)一使用由BIMCO起草的GUARDCON格式，也即“Contract For The Employment Of Security Guards On Vessels”，該格式可以從BIMCO的官網(wǎng)上（www.bimco.com）免費(fèi)下載和參考使用。合同分兩大部分：第一部分主要內(nèi)容包括列明合同雙方的身份和護(hù)航船舶的信息，以及一些概括性的要求，包含了ABCDEF五項(xiàng)；合同第二部分是細(xì)則，列明了合同執(zhí)行的具體內(nèi)容，雙方的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)船東、船員、武裝護(hù)航人員的要求，責(zé)任的劃分和風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)，以及保險(xiǎn)等諸項(xiàng)事宜，非常詳細(xì)。當(dāng)然，根據(jù)合同自由原則，雙方可以根據(jù)自身的需求，在適用標(biāo)準(zhǔn)合同時(shí)進(jìn)行必要的修改和條款的刪減或添加。

2.私人武裝護(hù)航保安公司的基本情況

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全球有武裝護(hù)航保安公司300多家，且數(shù)量和規(guī)模還在不斷擴(kuò)大，一方面是需求還在擴(kuò)大，而服務(wù)的供給市場(chǎng)尚未飽和。對(duì)于此類公司的資質(zhì)和能力的衡量在業(yè)內(nèi)還沒有成形的標(biāo)準(zhǔn)，目前可以說處于“群雄逐鹿”的階段。個(gè)別占絕對(duì)市場(chǎng)份額的寡頭公司尚未出現(xiàn)，而且也沒有強(qiáng)制的法律法規(guī)和審查程序，基本上是在本國注冊(cè)成功之后，通過購買、租用武器，雇傭和培訓(xùn)武裝人員，聯(lián)系好幾個(gè)經(jīng)常上下船的網(wǎng)點(diǎn)代理，即可在國際市場(chǎng)上自由開拓業(yè)務(wù)，提供服務(wù)。而對(duì)于船東來說，一方面選擇性很大，而且可以利用其競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，壓低服務(wù)價(jià)格，而另一方面，又需要自己做好審查工作，在價(jià)格成本和服務(wù)質(zhì)量上找到平衡，尤其需要注意的是此類公司的規(guī)模、財(cái)務(wù)狀況、責(zé)任承擔(dān)能力，以及所購買的第三方責(zé)任保險(xiǎn)是否充足等。比如有的護(hù)航過程中，出現(xiàn)錯(cuò)誤判斷以至于射殺無辜的漁民的情況，還有武裝保安人員在護(hù)航中被海盜擊殺，或者不慎因其他意外死亡的情況。

3.個(gè)別港口國對(duì)私人武裝護(hù)航的限制和要求

在日常業(yè)務(wù)中，筆者了解到，在中東有些港口，如吉貝阿里，其港口所在國要求配備有私人武裝護(hù)航的船只必須遞交船旗國對(duì)武裝護(hù)航及武器配備的許可證書。這導(dǎo)致了每次武裝護(hù)航都要船旗國海事當(dāng)局申請(qǐng)，以巴拿馬為例，其當(dāng)局在官方網(wǎng)站上公布了私人武裝護(hù)航的公司名錄，要求遞交申請(qǐng)時(shí)的Guard Contract必須是與列明的武裝保安公司簽署的才可以。作為主要的方便旗登記國，其這一限制性要求使得眾多私人武裝護(hù)航公司一陣忙亂，紛紛雇傭律師到巴拿馬公關(guān)、申請(qǐng)，以求登上名錄。而在另一端，也就是海盜水域的港口所在國，以西非的尼日利亞為例，其當(dāng)局明確禁止攜帶武器的私人武裝保安公司在其領(lǐng)海水域提供武裝護(hù)航服務(wù)，一旦發(fā)現(xiàn)將扣押船只和人員，沒收武器并進(jìn)行罰款。而其提供的服務(wù)是公布緊急聯(lián)系電話和預(yù)警機(jī)制，一旦遭遇海盜，船方立即向尼日利亞海軍報(bào)告，尋求救助，或者在進(jìn)該水域時(shí)直接申請(qǐng)海軍護(hù)航服務(wù)，而支付必要的護(hù)航費(fèi)用，也成了理所當(dāng)然的收入。

四、結(jié)語

通過以上的諸多數(shù)據(jù)和現(xiàn)狀分析，筆者認(rèn)為，在接下來的時(shí)間里，海盜劫持事件的高發(fā)地將會(huì)是西非地區(qū)，而非洲之角地區(qū)的劫持?jǐn)?shù)量和成功率將繼續(xù)下降，東南亞地區(qū)會(huì)繼續(xù)維持以往的水平。而私人武裝護(hù)航市場(chǎng)的繁榮期還未到來，在2013年和2014年私人武裝護(hù)航市場(chǎng)將繼續(xù)擴(kuò)大，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，而單航次的武裝護(hù)航成本將會(huì)降低，這反過來提高了船東雇傭武裝護(hù)航的積極性，同時(shí)也增加了海盜劫持的難度。同時(shí)，隨著各國船東防范意識(shí)逐漸提高，船員防海盜技能得到提升，船舶配備的防海盜設(shè)備也日益完善，海盜襲擊數(shù)量會(huì)日趨減少，劫持率會(huì)趨下行之勢(shì)。