聶炳林 劉英超 李小龍

中國(guó)石化海上石油工程技術(shù)檢驗(yàn)中心 （山東 東營(yíng) 257001）

2000年發(fā)布實(shí)施的 《海上固定平臺(tái)安全規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》），經(jīng)過(guò)10多年的應(yīng)用，有效地指導(dǎo)著海上固定平臺(tái)的設(shè)計(jì)、建造、安裝、調(diào)試、投產(chǎn)和生產(chǎn)作業(yè)、檢驗(yàn)工作，對(duì)提高海上固定平臺(tái)的安全運(yùn)行與安全管理起到了重要的作用。但隨著海洋工程、安全技術(shù)的發(fā)展和相關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的更新，《規(guī)則》中的部分條款在操作性和適用性方面已經(jīng)不能滿(mǎn)足應(yīng)用要求，需要進(jìn)一步完善。因此，迫切需要對(duì)《規(guī)則》進(jìn)行全面修訂。

1 法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等的更新

由于近幾年機(jī)構(gòu)調(diào)整等原因及《規(guī)則》中提到的部分法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等已經(jīng)更新，建議更改名稱(chēng)及相應(yīng)的引用條款。

1.1 機(jī)構(gòu)調(diào)整

《規(guī)則》條款1.4中提到“本《規(guī)則》的解釋權(quán)和修改權(quán)屬于“中國(guó)海洋石油作業(yè)安全辦公室”[1]?！爸袊?guó)海洋石油作業(yè)安全辦公室”應(yīng)改為“國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局海洋石油作業(yè)安全辦公室 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)海油安辦）”。

條款7.4.2.2和7.4.2.3中提到的“國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局”應(yīng)改為“國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局”，“油（氣）生產(chǎn)設(shè)施”應(yīng)改為“海洋石油生產(chǎn)設(shè)施”。

1.2 法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的更新

《規(guī)則》條款1.1中《海洋石油作業(yè)安全管理規(guī)定》已被國(guó)家安監(jiān)總局4號(hào)令《海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)定》（2006年2月7日發(fā)布，2006年5月1日實(shí)施）代替[2]。

條款1.2.4中提到“浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油裝置”的安全規(guī)則另行頒發(fā)。在其正式頒布執(zhí)行之前，浮式生產(chǎn)系統(tǒng)、浮式儲(chǔ)油裝置和其他移動(dòng)式生產(chǎn)平臺(tái)其上部設(shè)施可參照本規(guī)則執(zhí)行”[1]。該條款建議刪除。2010年6月1日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局正式頒布實(shí)施《浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油裝置（FPSO）安全規(guī)則》[3]，浮式生產(chǎn)系統(tǒng)、浮式儲(chǔ)油裝置和其他移動(dòng)式生產(chǎn)平臺(tái)其上部設(shè)施應(yīng)滿(mǎn)足的該規(guī)則。

條款1.2.5中提到“平臺(tái)廢棄與拆除的有關(guān)規(guī)定另行頒布”[1]。隨著海洋石油工業(yè)的發(fā)展，新建海上生產(chǎn)設(shè)施越來(lái)越多，而一般海上平臺(tái)的設(shè)計(jì)壽命在20年左右，按照相關(guān)的法律法規(guī)，海上平臺(tái)的作業(yè)壽命到期后，如果沒(méi)有其他用途，必須進(jìn)行拆除，以保證海洋作業(yè)區(qū)域的海洋環(huán)境、通航等的安全[4]。國(guó)外廢棄海洋平臺(tái)的拆除工作有30多年歷史，有比較豐富的施工和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)目前還處在研究探索階段，迫切需要相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來(lái)指導(dǎo)該工作的進(jìn)行，因此，建議增加平臺(tái)廢棄與拆除的相關(guān)內(nèi)容，以提升《規(guī)則》的指導(dǎo)作用。

條款6.2.4中提到“根據(jù)情況，設(shè)置硫化氫監(jiān)測(cè)和報(bào)警裝置”[1]。在國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局25號(hào)令 《海洋石油安全管理細(xì)則》（2009年12月1日實(shí)施）第六十五條中對(duì)硫化氫監(jiān)測(cè)和報(bào)警裝置有明確的規(guī)定[5]，應(yīng)依此進(jìn)行修訂補(bǔ)充。

條款10.6中規(guī)定對(duì)儀表與控制系統(tǒng)的控制電纜要“按本《規(guī)則》9.1和9.4的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，條款10.8中規(guī)定“電氣儀表系統(tǒng)的接地應(yīng)符合本《規(guī)則》9.5的有關(guān)規(guī)定”[1]。由于儀表系統(tǒng)的電纜、接地與電力系統(tǒng)的電纜、接地要求不同，該兩項(xiàng)條款不宜引用《規(guī)則》第九章“電氣設(shè)備及電纜”的相關(guān)規(guī)定，宜單獨(dú)編寫(xiě)。

條款12.1.1中民航總局令第67號(hào)《民用直升機(jī)海上平臺(tái)運(yùn)行規(guī)定》已被《小型航空器商業(yè)運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》（2005年9月20日發(fā)布，2006年1月1日實(shí)施）代替[6]。

條款18.2中提到的GB 4914-1985《海洋石油開(kāi)發(fā)工業(yè)含油污水排放標(biāo)準(zhǔn)》已被GB 4914-2008《海洋石油勘探開(kāi)發(fā)污染物排放濃度限值》（2008年10月19日發(fā)布，2009年5月1日實(shí)施）代替[7]，該標(biāo)準(zhǔn)重新規(guī)定了海洋石油勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)中產(chǎn)生的直接排放入海的污染物在不同海區(qū)的排放濃度限值，《規(guī)則》中關(guān)于工業(yè)含油污水處理標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容需要進(jìn)行更新修訂。

2 建議增加的內(nèi)容

2.1 建議增加完整性管理要求

完整性管理是指對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別和評(píng)價(jià)，并采用相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策，將風(fēng)險(xiǎn)水平始終控制在合理和可接受的范圍之內(nèi)，它著重于對(duì)設(shè)施、設(shè)備的全生命周期進(jìn)行質(zhì)量管理，對(duì)海上設(shè)施的運(yùn)行情況進(jìn)行及時(shí)跟蹤監(jiān)督，以保證海上生產(chǎn)設(shè)施的質(zhì)量滿(mǎn)足要求及運(yùn)行高效安全，杜絕各種安全隱患。

關(guān)于完整性管理方面的規(guī)范性文件以美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)比較權(quán)威，如美國(guó)石油學(xué)會(huì)API 1160[8]、美國(guó)機(jī)械工程學(xué)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)ASME B31.8都對(duì)完整性管理有一定的規(guī)定要求[9]，而我國(guó)對(duì)完整性管理的應(yīng)用尚處于起步階段。目前，我國(guó)已經(jīng)發(fā)布多種檢驗(yàn)及運(yùn)行規(guī)范來(lái)支持完整性管理的實(shí)施，例如，《淺海石油設(shè)施檢驗(yàn)規(guī)定》、《新管線(xiàn)管的現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)推薦作法》、《工業(yè)管設(shè)計(jì)規(guī)范》等眾多規(guī)范性文件來(lái)指導(dǎo)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的安全性管理工作的實(shí)施，但針對(duì)海上平臺(tái)完整性管理的相關(guān)內(nèi)容還不夠具體和細(xì)致。

建議借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理方法及新的技術(shù)成果，將海上平臺(tái)完整性管理要求納入《規(guī)則》中，統(tǒng)一和規(guī)范海上平臺(tái)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的完整性管理行為，為海上平臺(tái)整體的檢測(cè)、維護(hù)和壽命評(píng)估提供指導(dǎo)性依據(jù)，并提出有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，使海洋石油生產(chǎn)設(shè)施的完整性管理有標(biāo)準(zhǔn)可依。

2.2 建議增加專(zhuān)業(yè)設(shè)備檢測(cè)要求

國(guó)家安監(jiān)總局4號(hào)令對(duì)專(zhuān)業(yè)設(shè)備有明確的定義，“專(zhuān)業(yè)設(shè)備，是指海洋石油開(kāi)采過(guò)程中使用的危險(xiǎn)性較大或者對(duì)安全生產(chǎn)有較大影響的設(shè)備，包括海上結(jié)構(gòu)、采油設(shè)備、海上鍋爐和壓力容器、鉆井和修井設(shè)備、起重和升降設(shè)備、火災(zāi)和可燃?xì)怏w探測(cè)、報(bào)警及控制系統(tǒng)、安全閥、救生設(shè)備、消防器材、鋼絲繩等系物及被系物、電氣儀表等”[2]。

根據(jù)4號(hào)令的要求，“專(zhuān)業(yè)設(shè)備在投用前須經(jīng)發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格”，而《規(guī)則》條款19.3.3中對(duì)設(shè)備檢驗(yàn)有較詳細(xì)的要求，但對(duì)海上專(zhuān)業(yè)設(shè)備的檢測(cè)要求未明確指出，這樣容易造成待檢單位對(duì)專(zhuān)業(yè)設(shè)備可能存在的安全質(zhì)量隱患放松警惕，對(duì)檢測(cè)單位的報(bào)告和建議不重視，從而逐漸忽視專(zhuān)業(yè)設(shè)備檢測(cè)制度的執(zhí)行和貫徹，另外，會(huì)造成檢驗(yàn)檢測(cè)單位對(duì)專(zhuān)業(yè)設(shè)備的判別標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有科學(xué)依據(jù)，達(dá)不到檢驗(yàn)檢測(cè)工作的嚴(yán)肅性和科學(xué)性要求[10]。

因此，建議《規(guī)則》中增加海上專(zhuān)業(yè)設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)章節(jié)，規(guī)定專(zhuān)業(yè)設(shè)備的種類(lèi)及專(zhuān)業(yè)設(shè)備檢測(cè)要求，明確哪些設(shè)備由專(zhuān)業(yè)設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)可，哪些設(shè)備由發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)可。另外，條款19.2.5要求發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)審查的設(shè)計(jì)文件不夠明確，建議進(jìn)一步明確發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)審查哪個(gè)設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)文件和相應(yīng)的具體內(nèi)容。條款19.2.6中除發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)審查的設(shè)計(jì)文件之外，應(yīng)明確其他設(shè)計(jì)文件的設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)。

2.3 建議增加軟件要求

平臺(tái)上使用的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、設(shè)備管理等各類(lèi)軟件，能夠?yàn)楹Ｉ掀脚_(tái)完整性管理提供強(qiáng)有力的支持，建議《規(guī)則》中增加對(duì)平臺(tái)使用軟件的具體要求，以提高監(jiān)控海上平臺(tái)安全生產(chǎn)的可靠性。

2.4 建議增加脫險(xiǎn)通道具體要求

脫險(xiǎn)通道的設(shè)置目的是保證平臺(tái)人員能夠安全迅速的撤離到安全的地方逃生或等待救援，因此對(duì)其設(shè)計(jì)要求必須安全、清晰，滿(mǎn)足緊急情況的需要。本《規(guī)則》條款13.2.3中對(duì)脫險(xiǎn)通道的設(shè)計(jì)要求不完備，應(yīng)盡量完善條款以滿(mǎn)足平臺(tái)為人員提供脫險(xiǎn)通道的要求。因此，建議增加以下內(nèi)容[11]:

（1）增加室內(nèi)、室外逃生通道寬度的內(nèi)容（建議室內(nèi)不低于1m，室外不低于1.2m）。

（2）增加對(duì)逃生梯道相關(guān)尺寸的規(guī)定，如梯踏板的垂直間距應(yīng)不大于250mm，梯踏板的深度應(yīng)不小于173mm，梯寬應(yīng)不小于800mm（生活區(qū)的梯寬應(yīng)不小于600mm），梯斜度應(yīng)不大于50°。

（3）增加逃生用的門(mén)的尺寸要求，如住室的門(mén)寬度應(yīng)不小于600mm，餐廳等公共處所的門(mén)寬度應(yīng)不小于800mm。

（4）條款中應(yīng)增加“平臺(tái)應(yīng)在明顯處張掛逃生裝置布置圖”。

2.5 建議增加簡(jiǎn)易平臺(tái)具體要求

條款1.5中關(guān)于簡(jiǎn)易平臺(tái)的定義不夠具體，建議增加對(duì)油氣井?dāng)?shù)量的要求。另外建議增加無(wú)人駐守平臺(tái)和簡(jiǎn)易平臺(tái)的消防、救生、通信、火災(zāi)及可燃?xì)怏w探測(cè)報(bào)警等設(shè)施的配置要求。

3 需進(jìn)一步明確的內(nèi)容

《規(guī)則》中的部分條款在應(yīng)用過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)內(nèi)容不具體或無(wú)法準(zhǔn)確判斷等問(wèn)題，建議對(duì)部分條款進(jìn)行進(jìn)一步的補(bǔ)充或明確相關(guān)內(nèi)容。

條款3.3“場(chǎng)地及地基調(diào)查”，建議明確有關(guān)調(diào)查報(bào)告的時(shí)效性要求。

條款3.5“結(jié)構(gòu)分析”和條款3.7“樁基礎(chǔ)設(shè)計(jì)”的內(nèi)容中，建議明確各種工況下安全系數(shù)的要求，增加對(duì)地震分析要求。

條款3.7.5“群樁效應(yīng)”中，應(yīng)進(jìn)一步明確計(jì)算方法。

條款12.2“甲板結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)”，建議進(jìn)一步明確荷載要求和安全系數(shù)要求。

條款14.2“探測(cè)報(bào)警系統(tǒng)”需進(jìn)一步明確應(yīng)對(duì)哪些場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置何種火災(zāi)及可燃?xì)怏w探測(cè)裝置提出具體要求，同時(shí)對(duì)應(yīng)裝設(shè)火災(zāi)及可燃?xì)怏w報(bào)警裝置的場(chǎng)所提出要求。

條款14.3“固定滅火系統(tǒng)”需進(jìn)一步明確應(yīng)對(duì)哪些場(chǎng)所配置何種固定滅火系統(tǒng)提出要求，同時(shí)明確滅火強(qiáng)度和持續(xù)時(shí)間。

4 表述問(wèn)題

《規(guī)則》中多處用到類(lèi)似“應(yīng)按（滿(mǎn)足）所用規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求”等字樣，如 3.1.2，3.7，3.1.3等，建議去掉這種表述，增加具體要求的內(nèi)容，便于在使用過(guò)程中清晰明確。

恰當(dāng)?shù)挠迷~能更好的增強(qiáng)執(zhí)行力，保證安全?！兑?guī)則》中多處用“通?！薄ⅰ翱伞?、“一般”、“推薦”、“盡可能”等表述方式，建議不采用這些表述，改成“應(yīng)”、“宜”，或者對(duì)采用這些表述的內(nèi)容不做要求。

《規(guī)則》中提到的各類(lèi)施工作業(yè)單位宜改為“承包者”，例如第十九章所提到的“承擔(dān)平臺(tái)建造的單位”、“承擔(dān)平臺(tái)鋼結(jié)構(gòu)建造的單位”、“承擔(dān)海上施工的單位”、“海上工程作業(yè)單位”、“試運(yùn)轉(zhuǎn)承擔(dān)單位”等。

術(shù)語(yǔ)應(yīng)統(tǒng)一，如 “發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)”、“第三方機(jī)構(gòu)”、“檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)”名稱(chēng)應(yīng)該統(tǒng)一。

5 結(jié)論

《規(guī)則》中存在諸多引用文件過(guò)時(shí)、部分要求不具體、技術(shù)方法落后等問(wèn)題，在很多方面已經(jīng)不能滿(mǎn)足實(shí)際應(yīng)用的需要，但2013發(fā)布的一些新的法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等并不能取代《規(guī)則》，《規(guī)則》仍有其特有的規(guī)范作用。因此，迫切需要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際發(fā)展和規(guī)劃要求，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)、方法與標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)《規(guī)則》進(jìn)行全面修訂，以保持其先進(jìn)性和有效的指導(dǎo)作用。

由于《規(guī)則》涉及專(zhuān)業(yè)較多，對(duì)其修訂建議的探討難免存在局限性，需要廣泛征求各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜壹凹夹g(shù)人員的意見(jiàn)，以實(shí)現(xiàn)《規(guī)則》的全面修訂。

[1]海上固定平臺(tái)安全規(guī)則[S].

[2]海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)定 2006[S].

[3]浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油裝置（FPSO）安全規(guī)則 2010[S].

[4]王勇,戴兵.廢棄海洋石油平臺(tái)的拆除[J].機(jī)械工程師,2010(1):134-136.

[5]海洋石油安全管理細(xì)則2009[S].

[6]CCAR-135小型航空器商業(yè)運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)人運(yùn)行合格審定規(guī)則[S].

[7]GB 4914-2008海洋石油勘探開(kāi)發(fā)污染物排放濃度限值[S].

[8]ANSI/API 1160-2001:Managing System Integrity for Hazardous Liquid Pipeline[S].

[9]ASME B31.8:Gas Transmission and Distribution Piping Systems[S].

[10]趙峰,聶炳林.海上專(zhuān)業(yè)設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)中存在的幾個(gè)問(wèn)題及對(duì)策[J].石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督,2011,27(4):42.

[11]SY 5747-2008淺(灘)海鋼質(zhì)固定平臺(tái)安全規(guī)則[S].