陳 偉

努力貫徹實(shí)施條例 全力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展

陳 偉

自《江西省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2008年5月頒布實(shí)施以來(lái)，宜春市把發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土提升到一個(gè)更高層次。通過(guò)發(fā)展散裝水泥和推廣預(yù)拌混凝土的雙輪驅(qū)動(dòng)，宜春市散裝水泥得到了較快發(fā)展，預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)也完成了從無(wú)到有、從小到大的發(fā)展過(guò)程，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。2012年，全市共推廣使用散裝水泥441.7萬(wàn)噸，比2007年增長(zhǎng)了2.4倍，預(yù)拌混凝土供應(yīng)量達(dá)到323.1萬(wàn)立方米，比2007年增長(zhǎng)了27.6倍；同時(shí)，節(jié)能減排成效明顯。五年來(lái)，因發(fā)展散裝水泥節(jié)約包裝用紙2.7萬(wàn)噸，折合優(yōu)質(zhì)木材14.6萬(wàn)立方米，相當(dāng)于保護(hù)了49萬(wàn)棵成材樹(shù)木；節(jié)電3180萬(wàn)度，折合標(biāo)準(zhǔn)煤約25.4萬(wàn)噸，綜合經(jīng)濟(jì)效益達(dá)2億元以上，減少水泥損失折合標(biāo)準(zhǔn)煤10.2萬(wàn)噸，減少粉塵排放4.4億噸，減少二氧化碳排放26.5萬(wàn)噸。

一、貫徹《條例》的具體做法

（一）完善政策法規(guī)，實(shí)行規(guī)范管理。近年來(lái)，宜春市散裝水泥和預(yù)拌混凝土推廣應(yīng)用在市政府、上級(jí)主管部門的大力支持下，加強(qiáng)立法工作，為散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展提供法律支持。《條例》頒布實(shí)施后，宜春市于2008年10月編制和發(fā)布了《宜春市預(yù)拌混凝土攪拌站布點(diǎn)方案》，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，維護(hù)預(yù)拌混泥土投資主體利益。同時(shí)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保護(hù)預(yù)拌混凝土應(yīng)用主體利益。2009年3月，出臺(tái)了《宜春市人民政府關(guān)于貫徹<江西省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展條例>的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展全面加以規(guī)范。2010年8月，發(fā)布了《宜春市人民政府關(guān)于禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的通告》，針對(duì)宜春市中心城區(qū)違反“禁現(xiàn)”的各項(xiàng)違法行為，依據(jù)《條例》制定了嚴(yán)厲的行政處罰措施。同時(shí)，為避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，以控制總量為手段，將預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)納入《江西省預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄》范圍，實(shí)行規(guī)范經(jīng)營(yíng)和規(guī)范管理。

（二）健全組織機(jī)構(gòu)，推進(jìn)依法行政。利用事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革時(shí)機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化散裝水泥管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確職責(zé)，理順關(guān)系。2008年1月10日，宜市編發(fā)［2008］2號(hào)文件批準(zhǔn)同意，將市散辦調(diào)整為財(cái)政全額補(bǔ)助事業(yè)單位；2008年7月14日，宜市編辦發(fā)［2008］73號(hào)文件批準(zhǔn)同意，將市散辦更名為“宜春市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理辦公室”；經(jīng)江西省人事廳同年8月審批后，2008年 10月 15日，宜人字【2008】110號(hào)文件批準(zhǔn)，市散預(yù)辦列入?yún)⒄铡吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理；2008年11月5日，市散預(yù)辦全部工作人員正式辦理公務(wù)員登記，同月，進(jìn)行工資套改。市散預(yù)辦機(jī)構(gòu)性質(zhì)的轉(zhuǎn)軌，對(duì)于穩(wěn)定散裝水泥隊(duì)伍、消除人員后顧之憂具有現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義。散裝水泥組織機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定，有效地推進(jìn)依法行政，提高散裝水泥管理工作效率。

（三）全面貫徹《條例》，推動(dòng)縣級(jí)工作。五年來(lái)，宜春全市9個(gè)縣（市）都成立了散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理專門機(jī)構(gòu)，大部分縣（市）出臺(tái)了促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展管理辦法或貫徹《條例》的實(shí)施意見(jiàn)，形成了政府重視、部門協(xié)調(diào)、散預(yù)辦大力推廣、多部門齊抓共管、合力推進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作全面開(kāi)展的新局面。到目前為止，全市有6個(gè)縣（市）發(fā)布了“禁現(xiàn)”通告，8個(gè)縣（市）共建有預(yù)拌混凝土攪拌站24個(gè)（還有一縣正在建設(shè)），年生產(chǎn)能力達(dá)1000萬(wàn)立方米以上。去年8個(gè)縣（市）共向市場(chǎng)供應(yīng)合格商品混凝土達(dá)200萬(wàn)立方米以上，較好地滿足了市場(chǎng)需求。目前，宜春市已基本形成了以水泥生產(chǎn)企業(yè)為主、預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)為延伸鏈和農(nóng)村推散為輔的散裝水泥發(fā)展模式。

二、發(fā)展存在的問(wèn)題

隨著散裝水泥和預(yù)拌混凝土的快速發(fā)展，以及企業(yè)數(shù)量的不斷增加和市場(chǎng)需求的不斷變化，宜春市散裝水泥和預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展遇到了前所未有的瓶頸，行業(yè)積累的深層次問(wèn)題突出，散裝水泥和預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)升級(jí)已迫在眉睫。

（一）預(yù)拌混凝土發(fā)展過(guò)度，供求嚴(yán)重失衡。以市中心城區(qū)為例，至2012年底，建有混凝土生產(chǎn)企業(yè)17家（其中3家自用），年生產(chǎn)能力達(dá)1200萬(wàn)立方米以上，2012年實(shí)際供應(yīng)量為180萬(wàn)立方米左右，供應(yīng)量?jī)H占生產(chǎn)能力的15%，產(chǎn)能過(guò)剩，預(yù)拌混凝土供求嚴(yán)重失衡。結(jié)果導(dǎo)致市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，一是低價(jià)銷售，部分企業(yè)為搶占市場(chǎng)份額，不惜微利甚至虧本銷售商品混凝土，價(jià)格戰(zhàn)日趨激烈；二是企業(yè)墊資銷售嚴(yán)重，有的企業(yè)為競(jìng)爭(zhēng)需要，一個(gè)項(xiàng)目動(dòng)輒墊資上千萬(wàn)元，多的時(shí)候總墊資達(dá)到四五千萬(wàn)元，這勢(shì)必造成企業(yè)資金緊張，財(cái)務(wù)成本大幅上升，致使企業(yè)大都處于微利甚至虧損狀態(tài)。長(zhǎng)此下去，必對(duì)建設(shè)工程構(gòu)成質(zhì)量隱患，使預(yù)拌混凝土行業(yè)步入惡性循環(huán)，也將影響散裝水泥的健康發(fā)展。與此同時(shí)，豐城、高安等縣級(jí)市也存在預(yù)拌混凝土過(guò)度發(fā)展的情況。

（二）預(yù)拌砂漿發(fā)展滯后，起步相對(duì)艱難。根據(jù)《江西省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，到2015年，全省預(yù)拌砂漿供應(yīng)量達(dá)到150萬(wàn)噸，各設(shè)區(qū)市城區(qū)內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿，鼓勵(lì)縣（市）城區(qū)內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目使用預(yù)拌砂漿。目前，在此領(lǐng)域宜春市還是空白，沒(méi)有一家預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用相對(duì)艱難。

（三）專項(xiàng)資金征收管理，未按規(guī)定執(zhí)行。一是部分縣（市）至今仍未列入“一單清”征收散裝水泥專項(xiàng)資金，有的縣（市）甚至尚未開(kāi)征，同時(shí)存在違規(guī)減免的現(xiàn)象，尤其是對(duì)水泥生產(chǎn)企業(yè)的專項(xiàng)資金征收不力。2011年，全市對(duì)水泥生產(chǎn)企業(yè)共征收專項(xiàng)資金42.9萬(wàn)元，2012年共征收57.6萬(wàn)元，征收率極低，在全省排名墊后。二是在使用過(guò)程中，專項(xiàng)資金用于發(fā)展散裝水泥事業(yè)的比例較低，對(duì)專項(xiàng)資金補(bǔ)助的申報(bào)、審核也不規(guī)范，有的甚至違規(guī)操作。三是縣（市）散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理部門大多數(shù)沒(méi)有獨(dú)立，由主管部門工信委代行職能，挪用專項(xiàng)資金情況較為普遍。

（四）農(nóng)村推廣散裝水泥，進(jìn)程仍較緩慢。受地理?xiàng)l件和基礎(chǔ)設(shè)施等條件的影響，農(nóng)村散裝水泥使用率較低，推廣散裝水泥進(jìn)程仍較緩慢。對(duì)于農(nóng)村小方量預(yù)拌混凝土發(fā)展，缺乏引導(dǎo)和支持，管理也尚未規(guī)范。

（五）機(jī)構(gòu)隊(duì)伍仍不健全，人員十分緊缺。部分縣（市）機(jī)構(gòu)沒(méi)有按《條例》要求設(shè)置，僅有3個(gè)縣（市）配備了專人負(fù)責(zé)散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理工作，就連市散預(yù)辦人員也經(jīng)常被抽調(diào)，導(dǎo)致人手十分緊張，許多日常工作無(wú)人承擔(dān)，主動(dòng)開(kāi)展工作非常困難，嚴(yán)重影響了全市散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿事業(yè)的健康發(fā)展。

三、應(yīng)當(dāng)采取的措施

一是整合提高，促進(jìn)預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)升級(jí)。根據(jù)宜春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)模，加強(qiáng)全市預(yù)拌混凝土行業(yè)管理，搞好預(yù)拌混凝土發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)把布點(diǎn)方案審批，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，不符合《宜春市預(yù)拌混凝土攪拌站布點(diǎn)方案》的，一律不予審批建站。按照合理布局、控制總量、規(guī)范發(fā)展的原則，提高企業(yè)素質(zhì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，清理、整頓和規(guī)范預(yù)拌混凝土市場(chǎng)，提倡公平競(jìng)爭(zhēng)和有序競(jìng)爭(zhēng)，制止惡性競(jìng)爭(zhēng)，保障向市場(chǎng)提供合格的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。與此同時(shí)，鼓勵(lì)和支持預(yù)拌混凝土企業(yè)并購(gòu)整合，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)，提高行業(yè)集中度和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

二是加快發(fā)展，推進(jìn)預(yù)拌砂漿應(yīng)用進(jìn)程。鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)和水泥生產(chǎn)企業(yè)投資興辦預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，填補(bǔ)宜春市沒(méi)有預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的空白，為“十二五”期末在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)城區(qū)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿目標(biāo)做好鋪墊。各級(jí)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)搞好發(fā)展規(guī)劃，合理布局，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)質(zhì)量和清潔生產(chǎn)監(jiān)督，建立預(yù)拌砂漿行業(yè)誠(chéng)信機(jī)制，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候制定和出臺(tái)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的政策法規(guī)，加快預(yù)拌砂漿健康發(fā)展。

三是加強(qiáng)管理，規(guī)范專項(xiàng)資金征管工作。規(guī)范專項(xiàng)資金的征收、返退、使用和管理，做到?？顚Ｓ?。根據(jù)國(guó)家和省散裝水泥專項(xiàng)資金政策，嚴(yán)格按規(guī)定征收，重點(diǎn)加強(qiáng)水泥生產(chǎn)企業(yè)和建設(shè)單位專項(xiàng)資金的征收，提高征收率。建立和完善專項(xiàng)資金使用申報(bào)、審核制度，嚴(yán)格規(guī)范主管部門的監(jiān)督職責(zé)，不得隨意將專項(xiàng)資金挪作他用。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和監(jiān)管力度，提高生產(chǎn)性支出比例，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的導(dǎo)向和調(diào)節(jié)作用，落實(shí)國(guó)家、省、市對(duì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、應(yīng)用、科研開(kāi)發(fā)和資源綜合利用的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，提高投資主體和應(yīng)用主體的積極性。

四是引導(dǎo)支持，加快農(nóng)村散裝水泥發(fā)展。緊緊抓住新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的有利契機(jī)，深入調(diào)研，統(tǒng)籌鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村散裝水泥推廣使用規(guī)劃和布局。通過(guò)建材下鄉(xiāng)，因地制宜，加快建設(shè)適合農(nóng)村分散用戶使用散裝水泥的配送、中轉(zhuǎn)和物流設(shè)施，引導(dǎo)和支持農(nóng)村小方量預(yù)拌混凝土的規(guī)范發(fā)展，形成覆蓋全市城鄉(xiāng)的散裝水泥供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。有條件的可建立農(nóng)村散裝水泥示范點(diǎn)，發(fā)揮示范帶領(lǐng)作用，促進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村的推廣使用。

五是健全機(jī)構(gòu)，提高管理人員隊(duì)伍素質(zhì)。散裝水泥機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)是事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，管理人員隊(duì)伍素質(zhì)的高低決定著事業(yè)發(fā)展的快慢與成敗。因此，必須高度重視機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)和管理人員隊(duì)伍素質(zhì)的提高。一要建立健全縣級(jí)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿執(zhí)法隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)雙“禁現(xiàn)”工作目標(biāo)提供保障；二要保障人員隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，配備的人員應(yīng)人在其位，主管部門不宜隨意抽調(diào)和借用；三要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一批懂業(yè)務(wù)、素質(zhì)高、能打開(kāi)工作局面的專業(yè)人員；提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和依法行政能力；四要鼓勵(lì)干部經(jīng)常性地深入到基層、企業(yè)和建設(shè)工地進(jìn)行調(diào)研，掌握一線情況，不斷提高管理水平，推進(jìn)宜春市散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”科學(xué)發(fā)展。

宜春市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理辦公室）