陳吉亮 （山東省東平縣州城街道獸醫(yī)站 271506）

蔣衍廷 （山東省東平縣新湖鎮(zhèn)獸醫(yī)站） 劉建設(shè) （山東省東平縣畜牧局）

東平縣畜牧專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)查報告

陳吉亮 （山東省東平縣州城街道獸醫(yī)站 271506）

蔣衍廷 （山東省東平縣新湖鎮(zhèn)獸醫(yī)站） 劉建設(shè) （山東省東平縣畜牧局）

近年來，東平縣緊緊依托優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的畜牧資源，把畜牧專業(yè)合作社建設(shè)作為加快畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措來抓，畜牧專業(yè)合作社得到健康快速發(fā)展，提高了農(nóng)民的組織化程度，促進了畜牧業(yè)又好又快發(fā)展。但是，在畜牧專業(yè)合作社發(fā)展中還存在較多問題，有待進一步改進和完善，以利充分發(fā)揮畜牧專業(yè)合作社組織優(yōu)勢，推動畜牧產(chǎn)業(yè)化進程。為此，筆者對全縣畜牧專業(yè)合作社進行了專題調(diào)研，對發(fā)展情況進行了總結(jié)，對存在問題進行了剖析，并提出了對策建議。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基本情況 2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施后，東平縣畜牧專業(yè)合作社如雨后春筍般迅速發(fā)展壯大。僅在2008年一年，在工商注冊的畜牧專業(yè)合作社就達到65家。特別是在2013年中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》后，農(nóng)民發(fā)展畜牧合作組織的熱情再次被點燃，發(fā)展意愿更加強烈。到2013年6月，全縣畜牧專業(yè)合作社已發(fā)展到160余家，涉及奶牛、肉牛、生豬、肉雞、兔、肉羊、特種動物等多個畜禽品種養(yǎng)殖場戶，覆蓋農(nóng)戶3000余戶，帶動農(nóng)戶4000余戶，其中3家畜牧專業(yè)合作社被評為省級畜牧獸醫(yī)合作社示范社，畜牧專業(yè)合作社已成為新時期東平畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。

1.2 運作模式 按合作社的運作模式不同，東平縣畜牧專業(yè)合作社大致可分為3種：（1）部門領(lǐng)辦模式：以縣級畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)和推廣部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心為主體，充分發(fā)揮其現(xiàn)有的人才、技術(shù)、設(shè)施等方面的優(yōu)勢，依靠職能延伸，擴大服務(wù)帶動，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楹献魃缃M織形式。如東平縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心針對全縣生豬養(yǎng)殖量大，發(fā)展勢頭良好，但無本地大型屠宰加工企業(yè)的實際，發(fā)起全縣規(guī)模較大的養(yǎng)豬場戶成立了東平縣潤康生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社，逐步發(fā)展成上聯(lián)飼料獸藥生產(chǎn)、良種豬繁育企業(yè)，中聯(lián)養(yǎng)豬場戶，下聯(lián)生豬屠宰、銷售企業(yè)的生豬產(chǎn)銷專業(yè)合作社，壯大了全縣的生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。部門領(lǐng)辦合作社，進一步帶動了全社會辦社興牧的積極性。此類合作社約占畜牧專業(yè)合作社的5%左右。（2）公司農(nóng)戶模式：由龍頭企業(yè)發(fā)揮在養(yǎng)殖領(lǐng)域輻射帶動能力強的優(yōu)勢，把公司與周邊養(yǎng)殖農(nóng)戶組織起來，領(lǐng)辦畜牧專業(yè)合作社，增強市場競爭能力。如東平縣天普陽光肉鴨養(yǎng)殖專業(yè)合作社，就是以天普泰銀食品有限公司為核心組建起來的，將周邊肉鴨養(yǎng)殖戶吸納入社，開展鴨苗供應(yīng)、原料訂購、技術(shù)協(xié)作、產(chǎn)品回購等工作，使成員養(yǎng)起了無市場風(fēng)險的“訂單合同鴨”，充分發(fā)揮了養(yǎng)殖戶與屠宰企業(yè)的紐帶作用，成為企業(yè)與農(nóng)戶利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的聯(lián)結(jié)體，降低了社員養(yǎng)殖風(fēng)險，提高了社員的生產(chǎn)經(jīng)營水平和效益。此類合作社約占畜牧專業(yè)合作社的20%左右。（3）能人帶動模式：由行業(yè)技術(shù)能人發(fā)起，憑著技術(shù)專長，推廣新技術(shù)，吸引養(yǎng)殖戶入社，實現(xiàn)與成員利益共享的目的。主要是那些在養(yǎng)殖生產(chǎn)中示范、影響、帶動一方，并形成了具有一定特色的養(yǎng)殖專業(yè)村的養(yǎng)殖能人，利用其影響力，組織建設(shè)專業(yè)合作社，帶動一方群眾發(fā)展畜牧養(yǎng)殖。如東平瑞鑫畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長康廣生，從事蛋鴨養(yǎng)殖十幾年，具有豐富的養(yǎng)鴨理論知識和實踐經(jīng)驗，在他的帶動下，戴廟鎮(zhèn)金山洼一帶蛋鴨養(yǎng)殖發(fā)展勢頭強勁，建成了一個存欄20萬只的蛋鴨養(yǎng)殖小區(qū)，成立合作社后，有力地加強了小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化管理和經(jīng)濟技術(shù)合作，并在蛋鴨市場行情低迷的時候，合作社把鴨蛋加工為咸鴨蛋和松花蛋銷售，有力地帶動了當(dāng)?shù)氐傍嗮B(yǎng)殖的發(fā)展，成為重要的鴨蛋生產(chǎn)供應(yīng)基地。此類合作社約占畜牧專業(yè)合作社的75%左右。

1.3 主要做法 （1）制定政策，嚴(yán)格獎懲：先后制定出臺了相關(guān)政策及管理辦法，對合作社成立降低門檻、簡化程序。明確定位政府相關(guān)部門作為指導(dǎo)機構(gòu)，建立了政府、畜牧、農(nóng)業(yè)、科技部門與農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)系幫扶制度。制訂了合作社的考核辦法及獎勵措施，實行年終考核，按考核結(jié)果排出名次，作為政府獎勵的依據(jù)。（2）加強培訓(xùn)，正確引導(dǎo)：先后組織畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社培訓(xùn)班100余期，累計培訓(xùn)10000人次；統(tǒng)一印發(fā)專業(yè)合作社知識明白紙5000余份，使廣大養(yǎng)殖戶充分認(rèn)識到了參加農(nóng)民專業(yè)合作社的好處。在具體工作中，立足實際，因地制宜，分類指導(dǎo)，形成了多主體創(chuàng)辦、多形式發(fā)展、多渠道帶動的良好局面。（3）強化服務(wù)，規(guī)范發(fā)展：根據(jù)合作社的發(fā)展動態(tài)，及時提供各種服務(wù)，引導(dǎo)畜牧專業(yè)合作社規(guī)范化管理。實行人員定點聯(lián)系合作社，協(xié)調(diào)和解決合作社發(fā)展中存在的問題。按照分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、注重實效的原則，制定出合作社培訓(xùn)計劃，分期分批組織開展合作社社員培訓(xùn)，造就了一支善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)的人才隊伍。通過畜牧業(yè)網(wǎng)站、電話咨詢等方式，支持、引導(dǎo)專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營活動。（4）加大支持，多方投入：把畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展作為優(yōu)先扶持對象，加大多方投入。對經(jīng)工商部門登記注冊，且制度健全、運行規(guī)范、示范帶動作用強、農(nóng)民增收效果明顯的合作社，優(yōu)先給予政策支持。在項目安排上給予傾斜，使專業(yè)合作社在參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項目上，得到政策上的全面支持。農(nóng)行、農(nóng)村信用社等金融部門對畜牧專業(yè)合作社優(yōu)先給予評定貸款信用戶，優(yōu)先給予貸款，提供多渠道資金支持和金融服務(wù)。

1.4 取得成效 （1）提升了農(nóng)民的科技素質(zhì)：具有一定規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社大多數(shù)采取了聘請相關(guān)專家講課，進行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，向農(nóng)民傳授先進的畜禽養(yǎng)殖管理經(jīng)驗和技術(shù)，幫助農(nóng)民提高養(yǎng)殖技術(shù)水平和經(jīng)營水平。（2）促進了新技術(shù)的推廣應(yīng)用：畜牧專業(yè)合作社正逐漸成為畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)傳播推廣的新載體和新角色。通過畜牧專業(yè)合作社把畜牧業(yè)技術(shù)迅速傳播到農(nóng)民成員和周邊農(nóng)戶成為科技通向千家萬戶的重要渠道之一，發(fā)揮了其應(yīng)用的作用。（3）提高了農(nóng)民的組織化程度：隨著畜牧專業(yè)合作社的不斷完善和發(fā)展，特別是在目前可以成立成員職業(yè)范圍更廣的合作社的政策下，畜牧合作社已成為解決養(yǎng)殖戶單打獨斗分散養(yǎng)殖與社會化大市場對接的有效途徑和搭建合作社與龍頭企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人等合作的平臺，在更大范圍、更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了勞動力、土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。（4）增強了畜產(chǎn)品的市場競爭力：合作社的成立，改變了一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式，增強了農(nóng)民的市場意識和合作意識，成為農(nóng)民和市場的聯(lián)系紐帶，不僅有效解決了畜產(chǎn)品“銷售難”的問題，而且由于對農(nóng)戶實行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后統(tǒng)一服務(wù)，增強了產(chǎn)品的市場競爭力，降低了生產(chǎn)成本，從而增加了農(nóng)民收入。（5）推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：合作社依托資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，把農(nóng)民組織起來，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從事產(chǎn)、加、銷等經(jīng)營活動，從而有效地促進當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，推進畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進畜牧業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；⑻厣?、專業(yè)化發(fā)展。（6）保障了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全：畜牧專業(yè)合作社的養(yǎng)殖場走規(guī)模化養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的路子，既提高了養(yǎng)殖效益，又符合動物衛(wèi)生條件，減少了動物疫病的發(fā)生。合作社的飼料、獸藥由專人負(fù)責(zé)統(tǒng)一購進，從源頭上有效的控制了有毒有害物質(zhì)進入畜產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，合作社畜產(chǎn)品統(tǒng)一銷售，便于集中開展產(chǎn)地檢疫和藥物殘留監(jiān)控。

2 存在問題

2.1 主體性不強 部分畜牧專業(yè)合作社從嚴(yán)格意義上講經(jīng)營主體性還不強，有些合作社雖有經(jīng)營主體，但合作社成員數(shù)較少，大部分為5～20家，沒有實際經(jīng)營，有些合作社實際上沒有經(jīng)營主體，由部門充當(dāng)了替位角色。

2.2 缺乏競爭力 部分合作社在規(guī)模、資金實力、合作贏利、品牌認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證等方面乏善可陳，很難在市場上有一定的占有率和知名度，無論從某個合作社還是從整個畜牧專業(yè)合作社來說，都是缺乏競爭力的。

2.3 管理不規(guī)范 有的合作社雖然設(shè)有理事會、監(jiān)事會、社員大會等機構(gòu)，建立了規(guī)范的內(nèi)部管理制度，但落實不到位，不按章程制度去辦。有的合作社雖然建立了財務(wù)賬，但財會人員有名無實，收支混亂，賬目不清，更有者沒有建立合作社財務(wù)賬。

2.4 實力不夠強 由于工商注冊時不需審計驗資，注冊資金由社員自由報數(shù)，因此在成立之初，就存在注冊資金不實的問題，導(dǎo)致合作社沒有真正的資金實力。還有部分合作社沒有正常的辦公場所、缺乏資金來源、缺乏社員會費，運營基本處于注冊初始狀態(tài)。

2.5 人才匱乏 目前，畜牧專業(yè)合作社社員中農(nóng)民所占比例達到99%以上，具有無私奉獻、甘愿為眾人服務(wù)的良好思想品德和兼具懂經(jīng)濟法規(guī)、熟悉市場規(guī)律、善經(jīng)營管理素質(zhì)的帶頭人少之又少。大部分合作社經(jīng)營管理者文化水平不高，專業(yè)知識少，缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃和具體設(shè)想，且合作社大多沒有配備電腦、打印機等較先進的設(shè)施設(shè)備，更沒有專業(yè)的管理人員和營銷團隊，致使多數(shù)合作社組織缺乏生產(chǎn)經(jīng)營活力。

3 對策措施

3.1 加強宣傳 通過宣傳教育，讓合作社社員搞懂合作社主要性質(zhì)、基本原則和運作規(guī)范，弄清自己擁有的權(quán)利和義務(wù)，不斷提高合作社民主管理的能力。同時借鑒成功合作社的經(jīng)驗、教訓(xùn)，有效地把科研、企業(yè)、政府和廣大農(nóng)民聯(lián)系在一起，加大宣傳普及面，讓更多的農(nóng)民了解合作社法，為成立合作社提供理論保障。

3.2 規(guī)范發(fā)展 制定扶持、優(yōu)惠政策和相應(yīng)的管理制度，引導(dǎo)合作社經(jīng)營者規(guī)范運作程序。堅持“引導(dǎo)不強迫、支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)”原則，搞好對合作社的建設(shè)指導(dǎo)，及時對合作社機制建設(shè)和內(nèi)部各項制度建設(shè)、日常民主管理、會計核算和盈余分配等提供指導(dǎo)。加強日常監(jiān)督管理，加大對合作社財務(wù)工作的監(jiān)管力度，特別是對國家扶持專業(yè)合作社發(fā)展資金使用情況進行審計監(jiān)督，以規(guī)范財務(wù)行為，穩(wěn)步促進合作社健康發(fā)展。定期對合作社的負(fù)責(zé)人、財務(wù)人員等進行相關(guān)管理、財務(wù)知識的培訓(xùn)，定期對合作社生產(chǎn)、經(jīng)營等各方面的數(shù)據(jù)資料進行統(tǒng)計分析，幫助合作社搞好經(jīng)營管理。

3.3 延伸發(fā)展 發(fā)展畜牧專業(yè)合作社要同深化完善畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)、鼓勵畜牧專業(yè)合作社從單純的養(yǎng)殖逐步向運輸倉儲、產(chǎn)品銷售和加工等領(lǐng)域延伸，為更多的社員提供產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)。同時，促進合作社之間、合作社與其他企業(yè)之間的合作，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營，把養(yǎng)殖戶、合作社、企業(yè)、市場四者有機結(jié)合起來，全面提升合作社整體經(jīng)濟實力，帶動社員增收致富。鼓勵有條件的畜牧專業(yè)合作社自辦加工流通項目，形成一體化經(jīng)營模式，使農(nóng)民更多地獲得加工流通環(huán)節(jié)的利益。增強合作社品牌化經(jīng)營意識，加大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)力度，使合作社走專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化經(jīng)營、科學(xué)化管理、規(guī)模化發(fā)展的路子。

3.4 加大扶持 加大財政扶持力度，將畜牧專業(yè)合作社專項扶持資金列入預(yù)算，并逐年增加。加大金融服務(wù)支持力度，采取多種形式，為項目專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)。制定優(yōu)惠政策，為畜牧專業(yè)合作社的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)提供用地方便，積極幫助完善在建或規(guī)劃建設(shè)的畜牧專業(yè)合作社的供水、供電及道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實行獎勵政策，對農(nóng)民增收貢獻突出的畜牧專業(yè)合作社組織及工作者進行表彰和獎勵。

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1007-1733(2013)11-0062-03

2013–08–28）