王俊海 姜永紅 魏雅茹 王素紅 張華平

（山東省聊城市畜牧站 252000）

聊城市無公害畜產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀與對策

王俊海 姜永紅 魏雅茹 王素紅 張華平

（山東省聊城市畜牧站 252000）

無公害畜產(chǎn)品是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要基礎(chǔ)，發(fā)展無公害畜產(chǎn)品是解決畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的根本措施，對維護(hù)公眾健康和公共安全具有十分重要的作用。

1 聊城市無公害畜產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀

近年來特別是2012年以來，在現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的新形勢下，聊城市無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證從無到有、規(guī)模從小到大、數(shù)量從小到多逐步發(fā)展壯大起來，呈現(xiàn)出數(shù)量增加、質(zhì)量提升、品牌樹立的發(fā)展特點(diǎn)。主要做法：

1.1 推進(jìn)無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證一體化 聊城市嚴(yán)格按照畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的總體部署，以規(guī)范認(rèn)證和強(qiáng)化監(jiān)管為重點(diǎn)，以標(biāo)志推廣和監(jiān)管示范為抓手，以增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力和提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為目標(biāo)，努力打造聊城優(yōu)勢畜產(chǎn)品品牌，扎實(shí)推進(jìn)無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證一體化工作。截至2013年9月底，全市無公害產(chǎn)地認(rèn)定企業(yè)達(dá)到67家，產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)達(dá)到62家，涵蓋了10種畜禽及其產(chǎn)品，62個(gè)產(chǎn)品包括：生豬25個(gè)、肉牛4個(gè)、肉羊4個(gè)、生鮮牛乳6個(gè)、活雞11個(gè)、鮮雞蛋8個(gè)、雞肉1個(gè)、豬肉1個(gè)、鴨肉1個(gè)、肉驢1個(gè)，無公害畜產(chǎn)品事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

1.2 加強(qiáng)無公害畜產(chǎn)品證后監(jiān)管 按照無公害畜產(chǎn)品“無疫病、無殘留超標(biāo)、無污染”的總體要求，以監(jiān)督抽檢為重要手段，以豬牛羊?yàn)橹攸c(diǎn)產(chǎn)品，組織開展了覆蓋全市的無公害畜產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢。2013年上半年，聊城市結(jié)合實(shí)際，研究制定了《2013年聊城市第一次畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢方案》，其中豬尿、牛尿、羊尿各抽檢30批次，生豬、肉牛、肉羊無公害企業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，無公害畜產(chǎn)品檢測合格率達(dá)到100%。通過監(jiān)測，為依法加強(qiáng)無公害畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保不發(fā)生重大無公害畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故提供了重要技術(shù)支撐。組織實(shí)施了無公害畜產(chǎn)品標(biāo)志使用專項(xiàng)檢查，全市共出動(dòng)執(zhí)法人員200余人次，檢查相關(guān)經(jīng)營單位和獲證主體70多個(gè)，為保障無公害畜產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定了基礎(chǔ)。

1.3 建立無公害畜產(chǎn)品發(fā)展長效機(jī)制 按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，預(yù)防為主，分級控制，快速反應(yīng)，保障安全”的工作原則，制定并印發(fā)了《聊城市無公害畜產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》(聊牧字[2012]95號)，為有效應(yīng)對無公害畜產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件提供了保障。經(jīng)積極申請，市級財(cái)政撥付了40萬元專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金扶持無公害認(rèn)證發(fā)展，為建立健全激勵(lì)機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。聊城市根據(jù)《山東省無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》，建立了申報(bào)材料市、縣層層把關(guān)的審核制度，完善了市-縣-企業(yè)3級認(rèn)證管理體系，突出了企業(yè)內(nèi)部管理人員的主體責(zé)任地位，形成了部門監(jiān)管和企業(yè)管理有效銜接的管理機(jī)制。將無公害畜產(chǎn)品發(fā)展情況作為對各縣(市區(qū))畜牧獸醫(yī)部門年終畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

1.4 發(fā)揮無公害畜產(chǎn)品品牌效應(yīng) 通過認(rèn)證登記，推動(dòng)生產(chǎn)主體組織化管理、規(guī)程化生產(chǎn)和規(guī)?；l(fā)展，有力地推動(dòng)了畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，樹立了無公害畜產(chǎn)品品牌形象。2008年北京奧運(yùn)會(huì)期間，供應(yīng)奧運(yùn)會(huì)的生豬必須是無公害生豬，當(dāng)時(shí)，經(jīng)過層層篩選、逐級驗(yàn)收，陽谷景陽岡良種豬繁育養(yǎng)殖場被選定為供應(yīng)企業(yè)，圓滿完成了2542頭生豬供應(yīng)奧運(yùn)會(huì)的任務(wù)，這次供奧為生豬生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步開拓市場提供了良好的機(jī)遇，為提高聊城市優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的國內(nèi)、國際信譽(yù)和市場份額奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.5 實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)加工合作共贏 通過抓標(biāo)準(zhǔn)、保質(zhì)量、創(chuàng)品牌，提高了產(chǎn)品的生產(chǎn)效益。經(jīng)畜牧獸醫(yī)部門牽頭，獲證生豬生產(chǎn)企業(yè)—陽谷景陽岡良種豬繁育養(yǎng)殖場與獲證生豬加工屠宰企業(yè)—陽谷健發(fā)食品有限公司簽訂了《生豬基地購銷合同》，年按市場價(jià)收購超過6萬頭，每頭返利20元，低于6萬頭，每頭返利10元，這樣不但實(shí)現(xiàn)了無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)與加工鏈條的銜接，而且實(shí)現(xiàn)了互惠互利，雙方共贏，為促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展樹立了典范。

1.6 加強(qiáng)無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn) 制定印發(fā)了《聊城市無公害畜產(chǎn)品及畜產(chǎn)品地理標(biāo)志工作方案》(聊牧字[2012]66號)，組織召開了“全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作會(huì)議暨無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證技術(shù)培訓(xùn)班”，邀請省畜牧獸醫(yī)局專家講解了無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證和無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定技術(shù)要點(diǎn)。成功承辦了“山東省無公害畜產(chǎn)品內(nèi)檢員培訓(xùn)班”，組織全市156名內(nèi)檢員在聊城市東昌賓館參加了培訓(xùn)，通過培訓(xùn)考核合格的頒發(fā)《內(nèi)檢員證書》，山東省畜牧獸醫(yī)局領(lǐng)導(dǎo)和專家講解了有關(guān)畜產(chǎn)品法律法規(guī)、無公害畜產(chǎn)品申請書填寫事項(xiàng)等內(nèi)容。至此，全市累計(jì)培訓(xùn)無公害畜產(chǎn)品內(nèi)檢員216人，為發(fā)展無公害畜產(chǎn)品提供了技術(shù)保障。

2 發(fā)展無公害畜產(chǎn)品存在的問題

近年來特別是2012年以來，聊城市無公害畜產(chǎn)品進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期和新階段，由相對注重發(fā)展規(guī)模進(jìn)入更加注重發(fā)展質(zhì)量的新時(shí)期，由樹立品牌進(jìn)入提升品牌的新階段。主要表現(xiàn)在：

2.1 品牌形象有待提升 無公害畜產(chǎn)品雖然在消費(fèi)者中獲得了廣泛的認(rèn)可，但市場知名度沒有達(dá)到應(yīng)有的高度，市場拉動(dòng)乏力，產(chǎn)品不能完全體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，認(rèn)證企業(yè)主體內(nèi)在發(fā)展和維護(hù)品牌形象的動(dòng)力不足。無公害畜產(chǎn)品品牌的權(quán)威性、知名度和美譽(yù)度有待進(jìn)一步提高。

2.2 監(jiān)管力度有待加大 目前對獲證企業(yè)監(jiān)管缺乏統(tǒng)一的有效監(jiān)管手段和措施，對加強(qiáng)本地獲證企業(yè)的監(jiān)管帶來了困難。通過規(guī)范管理制度和制定管理細(xì)則有待進(jìn)一步提升監(jiān)管水平。

2.3 認(rèn)證工作有待加強(qiáng) 個(gè)別縣(市區(qū))對申報(bào)材料的審核把關(guān)不嚴(yán)，材料申報(bào)質(zhì)量不高；“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，重認(rèn)證輕監(jiān)管”的思想觀念還不同程度存在；縣(市區(qū))之間無公害畜產(chǎn)品發(fā)展很不平衡，個(gè)別縣(市區(qū))認(rèn)證積極性不高，認(rèn)證工作剛剛起步；規(guī)模小條件差和規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化程度高的認(rèn)證企業(yè)同時(shí)存在。

3 發(fā)展無公害畜產(chǎn)品的對策和建議

指導(dǎo)思想：只有讓市場接受、讓消費(fèi)者認(rèn)可、讓生產(chǎn)者獲益，無公害畜產(chǎn)品的發(fā)展才能獲得源源不斷的動(dòng)力，才能持續(xù)地發(fā)展與壯大。

3.1 切實(shí)加強(qiáng)無公害畜產(chǎn)品工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 要重視和加強(qiáng)無公害畜產(chǎn)品管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步理順關(guān)系，明確職能，充實(shí)力量，在工作條件、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等方面予以保障。要明確工作目標(biāo)，分解工作任務(wù)，采取有力措施，實(shí)現(xiàn)一體化認(rèn)證推進(jìn)工作有人負(fù)責(zé)，有人管，有人抓，做到領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、人員三到位，一抓到底，抓出成效。逐步完善考核激勵(lì)機(jī)制，不斷提高工作人員的積極性和主動(dòng)性，努力培養(yǎng)和造就一支“精業(yè)務(wù)、懂管理、會(huì)審查、善監(jiān)督、能服務(wù)”的工作隊(duì)伍，全面提升工作效能。

3.2 著力強(qiáng)化無公害畜產(chǎn)品監(jiān)督管理 要遵循“數(shù)量與質(zhì)量并重，認(rèn)證與監(jiān)管并舉”的工作原則，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管職能，提高依法監(jiān)管水平。加強(qiáng)證后監(jiān)管，定期進(jìn)行現(xiàn)場巡查，將獲證無公害企業(yè)100%納入監(jiān)管范圍，防范和杜絕突發(fā)性重大質(zhì)量安全事件發(fā)生。

3.3 進(jìn)一步加大標(biāo)志推廣力度 無公害畜產(chǎn)品標(biāo)志管理是認(rèn)證工作的重要環(huán)節(jié)，也是打造品牌的重要手段。鼓勵(lì)獲證產(chǎn)品的企業(yè)使用農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制作的標(biāo)志，提高標(biāo)志加貼率，增強(qiáng)獲證單位使用標(biāo)志的積極性和規(guī)范性，確保用標(biāo)單位規(guī)范用標(biāo)，爭取進(jìn)入超市銷售的無公害畜產(chǎn)品都要帶標(biāo)上市，擴(kuò)大無公害畜產(chǎn)品標(biāo)志的覆蓋面和影響力。

3.4 全面提升無公害畜產(chǎn)品品牌形象 無公害畜產(chǎn)品品牌權(quán)威性和美譽(yù)度，直接關(guān)系到政府特別是畜牧部門的公共形象。加快發(fā)展無公害畜產(chǎn)品，必須在提升品牌公信力上下功夫。通過公共媒體的廣泛宣傳，營造生產(chǎn)和消費(fèi)的良好氛圍，提升品牌知名度和美譽(yù)度；進(jìn)一步提高認(rèn)證監(jiān)管和服務(wù)能力，不斷提高認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量水平。

3.5 積極爭取財(cái)政扶持 發(fā)展無公害畜產(chǎn)品既是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的重要內(nèi)容，也是政府保障畜產(chǎn)品安全的重要舉措，屬于財(cái)政支持的范圍。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，把無公害畜產(chǎn)品發(fā)展工作與畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建、“菜籃子”工程項(xiàng)目、現(xiàn)代奶業(yè)項(xiàng)目和生豬獎(jiǎng)勵(lì)大縣、創(chuàng)建畜產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣、畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣等有機(jī)結(jié)合起來。

3.6 努力營造良好的發(fā)展氛圍 要通過電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體，廣泛宣傳有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)消費(fèi)觀，尤其是宣傳部分省會(huì)城市實(shí)行畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的形勢，使廣大養(yǎng)殖場戶認(rèn)清無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證在今后畜產(chǎn)品流通中的作用，不斷提高他們申報(bào)產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證的積極性和自覺性，為聊城市無公害畜產(chǎn)品的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。

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1007-1733(2013)11-0052-02

2013–09–25）