李琳，李小蘭，操武能

（重慶市云陽縣畜牧獸醫(yī)局，重慶云陽 404500）

2007年中央1號文件《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵完全一致，即是用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵

（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的概念農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)全面地改造農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，把傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，即把建立在直接經(jīng)驗(yàn)和加工工具基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐袁F(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)的生產(chǎn)手段和科學(xué)管理方法為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)綜合的概念，它涉及科學(xué)技術(shù)、文化教育、商品流通、管理體制、管理方法等方面，要解決生態(tài)、環(huán)境、資源、人口等方面的戰(zhàn)略問題。

（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平的綜合體現(xiàn)它的基本內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)勞動力現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程現(xiàn)代化。

（三）我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的四個(gè)目標(biāo)第一個(gè)目標(biāo)是建立農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，充分滿足國內(nèi)市場需求，在國際市場上有競爭能力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)系統(tǒng)；第二個(gè)目標(biāo)是建立起以糧食為基礎(chǔ)，農(nóng)、林、牧、漁全面發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和以農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)為主、農(nóng)工商一體化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；第三個(gè)目標(biāo)是建立一個(gè)高投入、高產(chǎn)出、高效益，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度專業(yè)化、社會化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)；第四個(gè)目標(biāo)是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，不僅要避免對自然環(huán)境的掠奪和破壞，而且要注意保持和建立新的生態(tài)平衡，改善自然環(huán)境，近而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供良好的基地，為人民生活創(chuàng)造美好的環(huán)境。

二、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的途徑

（一）提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率建立一種激勵(lì)和誘導(dǎo)機(jī)制，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和服務(wù)組織，具有足夠的動力，自覺地進(jìn)行組織、生產(chǎn)、經(jīng)營和管理方面的創(chuàng)新活動，使農(nóng)業(yè)組織更好地適應(yīng)現(xiàn)代市場化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。比如，在農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)組織方面，在繼續(xù)穩(wěn)定家庭承包制的前提下，積極地推動農(nóng)戶的商品化、專業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營，以及農(nóng)戶間的廣泛聯(lián)系和協(xié)作，以突破傳統(tǒng)封閉的、狹隘的和小農(nóng)式的生產(chǎn)方式，培養(yǎng)農(nóng)戶的商品意識、市場意識、成本意識、效益意識、競爭意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的活力和效率；在集體經(jīng)濟(jì)組織方面，主要是要充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一經(jīng)營層次的作用，轉(zhuǎn)變集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營方式，完善經(jīng)營機(jī)制，強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能；在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織方面，主要是完善現(xiàn)有農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織(如農(nóng)村供銷社和信用社)經(jīng)營機(jī)制，理順管理體制，充分發(fā)揮他們在服務(wù)農(nóng)戶方面的作用。

（二）提高土地生產(chǎn)率通過立法和調(diào)整農(nóng)業(yè)土地政策，加快土地流轉(zhuǎn)制度改革，推動土地合法有序流轉(zhuǎn)。也就是說，政府應(yīng)支持農(nóng)戶在依法、自愿和合理補(bǔ)償?shù)脑瓌t下進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，應(yīng)支持有條件的農(nóng)戶租賃、轉(zhuǎn)讓和買賣自己承包的土地經(jīng)營權(quán)。但是同時(shí)，必須嚴(yán)厲打擊各種土地違法行為，嚴(yán)禁非農(nóng)部門、非農(nóng)經(jīng)營者隨意占有農(nóng)民土地，保護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益。

（三）提高農(nóng)產(chǎn)品商品率建立一種激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，使農(nóng)村各級政府有足夠的積極性，自覺地精簡管理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化管理人員，強(qiáng)化服務(wù)功能，保證農(nóng)村各級政府始終以服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村為己任，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境和政府配套服務(wù)環(huán)境。當(dāng)前首先要深化農(nóng)村行政管理體制，特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府機(jī)構(gòu)改革，真正建立起以機(jī)構(gòu)精干、功能完備、效率較高、運(yùn)作靈活和以小政府大服務(wù)為特征的現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制，以充分發(fā)揮政府在服務(wù)農(nóng)業(yè)和推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的作用。

（四）提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是用高科技武裝的，因此，為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須高度重視科技在農(nóng)業(yè)中的運(yùn)用和推廣。首先要努力增加農(nóng)業(yè)科技資金投入。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，資金投入是基礎(chǔ)。但是，目前我國這個(gè)基礎(chǔ)還很薄弱。國家每年對農(nóng)業(yè)科技的投資只占當(dāng)年農(nóng)業(yè)GDP的0.5%，而國外發(fā)達(dá)國家則占到了2.2%，以色列更超過了3%，發(fā)展中國家平均也達(dá)到了1.04%。農(nóng)業(yè)科技投資過低，顯然會對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的正常發(fā)展造成不利影響。

（五）提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值率積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢就是農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)規(guī)模和產(chǎn)值比重越來越高。比如以發(fā)達(dá)國家為例，目前許多發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品的加工率已達(dá)到了90%，加工業(yè)的增加值相當(dāng)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的2倍，有些國家甚至相當(dāng)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的5倍。我國目前農(nóng)產(chǎn)品的加工率只有45%，加工業(yè)的產(chǎn)值大體只相當(dāng)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的72%，所以和國外發(fā)達(dá)國家還有很大差距。

（六）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)于持續(xù)農(nóng)業(yè)的內(nèi)容比較有代表性的是1988年聯(lián)合國糧食組織提出的一種表述：持續(xù)農(nóng)業(yè)是“持續(xù)滿足目前和世世代代的需要”，能夠保護(hù)好資源，“不造成環(huán)境退化，技術(shù)上適當(dāng)，經(jīng)濟(jì)上有活力，而且社會上能接受”的農(nóng)業(yè)。

總的看來，我們認(rèn)為，持續(xù)農(nóng)業(yè)綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會、科技、資源與環(huán)境的可持續(xù)性，并于農(nóng)村發(fā)展相結(jié)合，具有重要現(xiàn)實(shí)意義、深遠(yuǎn)影響與廣闊發(fā)展前景。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的起步方式應(yīng)適合國情實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要具備一定的條件，特別是要有比較發(fā)達(dá)的工業(yè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，特別是在起步階段，要著眼于本國、本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主要矛盾。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀歷史過程，是我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村乃至整個(gè)國家全面進(jìn)步、生產(chǎn)力不斷發(fā)展的自然結(jié)果；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要有一種適宜的宏觀政策環(huán)境，需要有工農(nóng)業(yè)之間合理的交換關(guān)系以及城鄉(xiāng)之間通暢的資源流轉(zhuǎn)關(guān)系；必須正確處理好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化三者的關(guān)系。

（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)著眼于綜合提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在起步階段可以根據(jù)國情有所側(cè)重，但在起步后，不可能長期停留在一個(gè)方面，而是應(yīng)將農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)生物技術(shù)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)化學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化相結(jié)合，既提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，又提高土地生產(chǎn)率。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，既有分工又有協(xié)作，適應(yīng)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在這一基本制度前提下的組織與制度創(chuàng)新，是今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)代化的必然選擇；在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)方向的選擇上，必須與人多地少的資源條件相適應(yīng)。

發(fā)展我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須立足我國國情，順應(yīng)當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢，科學(xué)的確定我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的原則要求，這是確保我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康順利發(fā)展的一個(gè)重要保證，是走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的客觀要求。

（略）