李 淑，李衛(wèi)華

（1.湖南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，湖南 長沙 410079； 2.湖南財政經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長沙 410205）

技術(shù)創(chuàng)新的制度結(jié)構(gòu)這一概念，最早是由國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論的提出者之一納爾遜提出來的。他于1982年在《政府與技術(shù)進(jìn)步》一書中使用了“技術(shù)創(chuàng)新的制度結(jié)構(gòu)”的概念。所謂技術(shù)創(chuàng)新的制度結(jié)構(gòu)是指促進(jìn)和支持技術(shù)創(chuàng)新的各種具有不同地位和作用的各種制度耦合而成的制度體系，是各種正式制度和非正式制度安排的總和。對于技術(shù)創(chuàng)新活動來說，制度結(jié)構(gòu)是決定性的前提條件，有效的制度結(jié)構(gòu)不僅能夠調(diào)動參與創(chuàng)新的人員和組織的積極性，而且能夠降低技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險，促進(jìn)持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新。任何一個成功的科技園區(qū)的發(fā)展，都離不開促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的制度環(huán)境的支持。技術(shù)創(chuàng)新制度結(jié)構(gòu)能夠通過降低創(chuàng)新活動的交易成本、減弱創(chuàng)新過程的不確定性以增加創(chuàng)新者預(yù)期收益，從而形成一種促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)的動力機(jī)制，激勵園區(qū)各經(jīng)濟(jì)主體不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。

新竹科學(xué)工業(yè)園，是臺灣高科技基地，其績效受到全球許多國家、地區(qū)各界人士的普遍肯定和推崇，被譽(yù)為“臺灣硅谷”。自1980年12月設(shè)立以來，新竹園已吸引449家高科技企業(yè)進(jìn)駐，其中包括臺基電、華碩、聯(lián)合微電子、聯(lián)華、華邦、華茂、旺宏等世界著名電子企業(yè)；入園的從業(yè)人員共有139，416人，其中大學(xué)以上的學(xué)歷人員已達(dá)57.36%。2010年底新竹園區(qū)年營業(yè)額達(dá)11，869億元新臺幣，同期成長率為34.34%，其中，精密機(jī)械同期成長率高達(dá)92.28%，進(jìn)而形成積體電路、光電、電腦周邊、通訊、生物科技以及精密機(jī)械六大產(chǎn)業(yè)，帶動臺灣地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，極大地提升了臺灣地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)實力，使臺灣地區(qū)從傳統(tǒng)制造加工基地轉(zhuǎn)變成為世界上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要生產(chǎn)基地。新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)之所以能在短短的30年來取得了令人矚目的成就，關(guān)鍵就在于形成了促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的制度結(jié)構(gòu)體系。

一 促進(jìn)新竹園技術(shù)創(chuàng)新的正式制度

促進(jìn)新竹園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的正式制度是指由臺灣地區(qū)政府有意識、有計劃制定的一系列用來支持和促進(jìn)新竹科技園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的基本政治、社會、金融制度和法律法規(guī)，主要包括競爭性市場制度、清晰的知識產(chǎn)權(quán)制度、有效的風(fēng)險投資制度和產(chǎn)學(xué)研合作制度以及相關(guān)的研發(fā)計劃和研發(fā)獎勵制度、各種財稅金融優(yōu)惠、教育與人才培訓(xùn)制度等。根據(jù)不同的正式制度安排在新竹園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新活動中重要性的差異，我們將其分為根本性制度、重大性制度以及其他制度三個層次。其中，根本性制度對一切技術(shù)創(chuàng)新活動都起著決定性作用，是正式制度安排的核心，主要包括競爭性市場制度和清晰的產(chǎn)權(quán)制度。沒有它們，臺灣地區(qū)政府制定的其他促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的制度將無法發(fā)揮作用，持續(xù)穩(wěn)定的技術(shù)創(chuàng)新也不可能產(chǎn)生。風(fēng)險投資制度和產(chǎn)學(xué)研制度是重大性制度。和根本性制度相比，它們對于一切技術(shù)創(chuàng)新活動并非起到必不可缺的作用，但是對于新竹園區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新活動卻產(chǎn)生著關(guān)鍵性作用，構(gòu)成正式制度安排的重要組成部分。其他制度則是指除前面所說的根本性制度與重大性制度以外，臺灣地區(qū)政府和企業(yè)有計劃實施的支持和促進(jìn)新竹園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的其他制度安排，它們對新竹園區(qū)的科學(xué)研究和生產(chǎn)活動進(jìn)行了有效協(xié)調(diào)，為新竹園區(qū)創(chuàng)新活動創(chuàng)造了良好的宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)管理環(huán)境。

（一）根本性制度

1.市場制度

競爭的市場制度對于技術(shù)創(chuàng)新至關(guān)重要，它是激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的最根本的制度。市場制度不僅能通過競爭機(jī)制給企業(yè)巨大壓力，促使企業(yè)不斷進(jìn)行設(shè)備、工藝、技術(shù)和產(chǎn)品的更新，而且能通過價格機(jī)制公平地決定創(chuàng)新者的所得，激勵著企業(yè)或個人甘冒創(chuàng)新風(fēng)險。但是，市場制度并非自然產(chǎn)生、自由運(yùn)轉(zhuǎn)。競爭性市場制度的建立離不開政府的支持和引導(dǎo)，市場制度的順利運(yùn)行更離不開政府以強(qiáng)制力維護(hù)和保障相關(guān)的制度。

臺灣地區(qū)政府非常重視市場制度的作用，一直致力于現(xiàn)代化市場建設(shè)，積極培育市場主體，建構(gòu)市場載體，并采取各種措施清除阻礙競爭的因素，進(jìn)行競爭性的現(xiàn)代化市場建設(shè)，為市場機(jī)制的順利運(yùn)行提供最基本的環(huán)境。具體體現(xiàn)在：進(jìn)行金融體制改革，取消存放款利率上下限、實行浮動匯率制度，實現(xiàn)利率自由化，開放民營銀行設(shè)立限制，開放資本市場，實現(xiàn)資本市場自由化，解除貿(mào)易管制、調(diào)降關(guān)稅，實現(xiàn)貿(mào)易自由化［1］，通過這些改革，清理體制內(nèi)阻礙市場化、自由化的各種因素，逐步構(gòu)建國際化的金融與貿(mào)易制度體系［2］；電信領(lǐng)域，頒布了《電信三法》，改組電信組織機(jī)構(gòu)，開放終端設(shè)備市場，將電信增值業(yè)務(wù)向包括外資在內(nèi)的民間企業(yè)開放，實現(xiàn)電信領(lǐng)域不同市場經(jīng)濟(jì)主體的完全競爭；為維護(hù)公平的市場競爭秩序，打擊和制止不正當(dāng)?shù)母偁幮袨?，臺灣地方政府于1991年2月制定并頒布了《公平交易法》，將反壟斷法和反不正當(dāng)競爭法兩大類規(guī)范統(tǒng)一在一部法律中，從而有效保障市場經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。此外，臺灣地域狹小，市場有限，只有躋身國際市場，才有生存和發(fā)展的可能。因此，一直以來臺灣地區(qū)政府實行全面開放，面向世界招商，尤其是新竹科學(xué)工業(yè)園以引進(jìn)、研發(fā)代表世界科技發(fā)展方向的高新技術(shù)為目標(biāo)，積極創(chuàng)新，不斷鼓勵園區(qū)產(chǎn)品參與國際競爭。

2.知識產(chǎn)權(quán)制度

除了競爭性的市場制度，明晰的知識產(chǎn)權(quán)保障體系也是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新必不可少的制度基礎(chǔ)。知識產(chǎn)權(quán)制度是智力成果所有人在一定的期限內(nèi)依法對其智力成果享有獨(dú)占權(quán)，并受到保護(hù)的法律制度。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，技術(shù)創(chuàng)新的成果是生產(chǎn)成本極大的稀缺性商品，如果沒有對其產(chǎn)權(quán)進(jìn)行清晰的界定，一旦被他人模仿，創(chuàng)新者將得不到相應(yīng)的創(chuàng)新收益，創(chuàng)新者的私人收益率將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會收益率，這將嚴(yán)重影響創(chuàng)新者的創(chuàng)新積極性，從而會極大地抑制技術(shù)創(chuàng)新活動。通常，在創(chuàng)新缺乏產(chǎn)權(quán)的情形下，技術(shù)變化的步伐多數(shù)受市場規(guī)模的影響［3］。因此，為了促進(jìn)創(chuàng)新者的創(chuàng)新積極性，最有效的方法是在法律上明確創(chuàng)新者對技術(shù)創(chuàng)新成果的私人暫時擁有權(quán)，在一定程度上排除模仿者對創(chuàng)新者權(quán)益的侵犯，保護(hù)人們的智力勞動成果。

臺灣地區(qū)政府十分重視知識產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)，建立和完善了一整套知識產(chǎn)權(quán)法的保護(hù)體系，并充分利用專利保護(hù)，有力地推動整個臺灣地區(qū)的科學(xué)技術(shù)和工業(yè)的發(fā)展。臺灣地區(qū)現(xiàn)行的知識產(chǎn)權(quán)法律制度體系主要是由專利法、商標(biāo)法、營業(yè)秘密法、著作權(quán)法、積體電路電路布局法、公平交易法等構(gòu)成，其保護(hù)的范圍是專利、商標(biāo)、著作權(quán)、營業(yè)秘密、積體電路等。尤其是積體電路布局法和營業(yè)秘密法具體規(guī)定了集成電路、營業(yè)秘密的定義、權(quán)利歸屬及其使用、授權(quán)和保護(hù)以及受到侵害時的救濟(jì)等內(nèi)容，從而保障了新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)集成電路布局和園區(qū)內(nèi)高科技企業(yè)的營業(yè)秘密，調(diào)和社會公共利益，有效促進(jìn)了新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展。

（二）重大性制度

1.風(fēng)險投資制度

技術(shù)創(chuàng)新是一個復(fù)雜的過程，需要投入大量的資金。風(fēng)險投資制度為高科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供了強(qiáng)大的資金支持，極大地促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。所謂風(fēng)險投資是指投資人把風(fēng)險資本投向新興的迅速成長的有巨大競爭潛力的高科技公司，在承擔(dān)風(fēng)險的基礎(chǔ)上，為融資人提供長期股權(quán)投資和增值服務(wù)，培育企業(yè)快速成長，最后再通過上市、并購或其他股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式得到高額回報后撤出資金的一種投資方式。風(fēng)險投資不僅在中小科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)之初，給予資金上的投入，而且風(fēng)險資本參與中小科技企業(yè)的投資后管理，通過參與企業(yè)董事會、制定發(fā)展戰(zhàn)略、監(jiān)管公司行為和雇傭管理層等方式來迅速促進(jìn)中小高新技術(shù)企業(yè)的成長。

風(fēng)險投資制度是推動新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的重要制度創(chuàng)新之一。在臺灣地區(qū)政府的大力支持下，臺灣風(fēng)險投資業(yè)資金來源充足，資本結(jié)構(gòu)日益呈現(xiàn)出多元化趨勢。目前，臺灣風(fēng)險投資基金主要來自島內(nèi)法人機(jī)構(gòu)（主要包括臺灣地區(qū)的公營銀行、民營銀行、信托、投資、開發(fā)公司以及其他法人機(jī)構(gòu)）、島外法人機(jī)構(gòu)以及個人，臺灣地方政府投資比重逐漸在下降。充足的風(fēng)險投資基金不斷被注入到新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)中，為園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的金融支持。例如：在新竹園區(qū)1996年引進(jìn)的32家廠商中，就有9家創(chuàng)業(yè)投資公司和7家投資公司，分別參與了升陽半導(dǎo)體、嘉信、同享、國鼎等10家新進(jìn)廠商的投資；其投資強(qiáng)度平均在1400萬元左右，相當(dāng)于重點研發(fā)計劃項目獎勵金的3倍，或重點研發(fā)項目所需資金的1.5倍。此外，臺灣地區(qū)政府還設(shè)立了柜臺市場（OTC）創(chuàng)業(yè)板的形式和做市商制度，有效解決了新竹園區(qū)內(nèi)中小高科技非上市企業(yè)的融資和股權(quán)流通問題，為投資新竹園區(qū)高科技企業(yè)的風(fēng)險投資資金提供了一個退出的渠道，從而使得臺灣地區(qū)高科技企業(yè)全面升級，出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展態(tài)勢。

2.產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新制度

技術(shù)創(chuàng)新同時也是一項十分復(fù)雜的高風(fēng)險性的經(jīng)濟(jì)活動。隨著世界各國之間技術(shù)競爭的加劇，技術(shù)創(chuàng)新所面臨的困難越來越大，單個經(jīng)濟(jì)主體依靠自身力量取得技術(shù)創(chuàng)新成功已經(jīng)不是一件容易的事情。現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新由基于分工合作的群體創(chuàng)新代替了單打獨(dú)斗的個體創(chuàng)新，分工合作也從單獨(dú)的R＆D 部門擴(kuò)展到企業(yè)、消費(fèi)者、高校、科研機(jī)構(gòu)之間的更廣范圍的合作［4］。所謂產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新是指企業(yè)、高校以及科研院所三方在資源共享、風(fēng)險共擔(dān)、優(yōu)勢互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，共同開展技術(shù)創(chuàng)新活動。企業(yè)、高校、科研院所三方根據(jù)各自的優(yōu)勢，分擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新各階段所需投入的資源，合作進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，能夠降低研究開發(fā)成本，分散技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險，將科研成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，是提高創(chuàng)新效率的最靈活有效的技術(shù)創(chuàng)新手段。

新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的持續(xù)開展也離不開園區(qū)產(chǎn)學(xué)研緊密合作。為了推動新竹科技園的產(chǎn)學(xué)研合作，密切學(xué)術(shù)界與產(chǎn)業(yè)界互動，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新所需各種生產(chǎn)要素的有效組合，臺灣地區(qū)政府專門成立“產(chǎn)學(xué)研合作委員會”，并制定了一系列推動產(chǎn)學(xué)研合作的相關(guān)政策。例如“產(chǎn)學(xué)合作研究計劃實施要點”、“產(chǎn)學(xué)合作研究計劃申請注意事項”、“推動研究機(jī)構(gòu)開發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)辦法”等等。在這些政策的鼓勵下，新竹科技園區(qū)80%以上的企業(yè)都與學(xué)術(shù)或研究機(jī)構(gòu)建立了跨領(lǐng)域、跨組織或跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究合作關(guān)系。此外，除了臺灣地區(qū)政府的積極推動，新竹科技園也具備產(chǎn)學(xué)研合作研究的優(yōu)勢。新竹園內(nèi)擁有臺灣清華大學(xué)、中華工學(xué)院、臺灣交通大學(xué)等眾多高校和工業(yè)技術(shù)研究院、太空計劃室、毫微米組件實驗室、精密儀器發(fā)展中心、同步輻射研究中心、高速電腦中心、芯片系統(tǒng)設(shè)計制作中心等著名的科研機(jī)構(gòu)［5］。這些高校和科研機(jī)構(gòu)不僅為園區(qū)提供了充沛、優(yōu)秀的人力資源，還直接參與了新竹園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的研究開發(fā)，在新竹園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新、人才培育、應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展與推廣以及技術(shù)支持等方面起到了重要的作用。

（三）其他制度

其他制度是指除前面所說的根本性制度與重大性制度以外，臺灣政府和企業(yè)有計劃實施的促進(jìn)和支持技術(shù)創(chuàng)新的其他制度安排。由于技術(shù)創(chuàng)新是一項具有外部正效應(yīng)的活動，即使有專利制度的保護(hù)，創(chuàng)新的私人收益率與社會收益率之間仍然存在較大的差距。因此，需要制訂其他制度與專利制度相互補(bǔ)充，通過給予技術(shù)創(chuàng)新者各種資助或稅收優(yōu)惠，來提高創(chuàng)新者的私人收益率，刺激其技術(shù)創(chuàng)新積極性。促進(jìn)新竹園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的其他制度主要包括臺灣地區(qū)政府為提高新竹園區(qū)管理效率制訂的各項規(guī)章制度、為促進(jìn)科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新制訂的研發(fā)計劃和研發(fā)獎勵制度、各種財稅金融優(yōu)惠制度（如稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠、技術(shù)作股、低利貸款等）以及教育與人才培訓(xùn)制度等等。

1.新竹園區(qū)管理條例

好的園區(qū)管理條例可以規(guī)范園區(qū)企業(yè)的行為，能夠保護(hù)園區(qū)投資者等各方的利益，增加投資者的安全感和信心，從而吸引大量的投資源源流入園區(qū)。因此臺灣地方政府在園區(qū)尚未建立之前，就從園區(qū)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和行政管理與服務(wù)的角度出發(fā)，制定了園區(qū)的基本管理條例——《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理條例》，并不斷作出修改。其嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要求必須有足夠的研究實驗儀器設(shè)備，能配合臺灣工業(yè)發(fā)展、使用或能培養(yǎng)較多本地技術(shù)人才的企業(yè)方可入駐園區(qū)。由于這些條件對園區(qū)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)開發(fā)以及研發(fā)產(chǎn)品的生產(chǎn)非常重視，從而為新竹園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點發(fā)展提供了先決條件。

2.研發(fā)計劃和研發(fā)獎勵制度

為促進(jìn)和激勵新竹園區(qū)高科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的熱情，促進(jìn)與學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)的交流，以帶動臺灣科技發(fā)展與工業(yè)升級，臺灣科技園管理局制定和實施了創(chuàng)新技術(shù)研究發(fā)展計劃獎助制度和研究開發(fā)關(guān)鍵零組件及產(chǎn)品計劃補(bǔ)助制度。獎助金的用途范圍很廣，包括儀器設(shè)備、圖書期刊、人事費(fèi)用、消耗性器材及原材料費(fèi)用以及其他與研究計劃有關(guān)的費(fèi)用。補(bǔ)助制度適用的關(guān)鍵零組件及產(chǎn)品項目主要涉及通訊工業(yè)、資訊工業(yè)、消費(fèi)性電子工業(yè)、航天工業(yè)、醫(yī)藥保健工業(yè)、污染防治工業(yè)、高級材料工業(yè)、半導(dǎo)體工業(yè)、特用化學(xué)品及制藥工業(yè)、精密機(jī)械與自動化工業(yè)等十大新興工業(yè)。根據(jù)研發(fā)計劃和研發(fā)獎勵辦法，臺灣科技園區(qū)管理局每年都對新竹園區(qū)廠商創(chuàng)新技術(shù)研究發(fā)展給予大幅度的獎助。至1999年底，管理局累計資助新竹園區(qū)廠商創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)案478件，全部獎助金額為新臺幣8.71億元，占廠商計劃開發(fā)總金額的24%，管理局累計補(bǔ)助園區(qū)廠商研發(fā)關(guān)鍵組件及產(chǎn)品計劃核準(zhǔn)申請案90件，整體補(bǔ)助金額新臺幣24.78億元，占廠商計劃開發(fā)總金額的38%。另外，臺灣科技園區(qū)管理局每年進(jìn)行創(chuàng)新產(chǎn)品選拔，頒發(fā)“創(chuàng)新產(chǎn)品獎”，不斷激勵園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新。

3.各種財稅金融優(yōu)惠

臺灣地區(qū)政府為了吸引各種外來資源流入新竹園區(qū)，制定了各種財稅金融優(yōu)惠政策：在園區(qū)設(shè)立“保稅區(qū)”，在“保稅區(qū)”設(shè)廠的企業(yè)購買廠房、園區(qū)建筑物可免征契約稅；園區(qū)的科技企業(yè)還可自行在其產(chǎn)品銷售或勞務(wù)提供之日起一年內(nèi)選定4年內(nèi)任一個會計年度首日起連續(xù)5年免征所得稅，期滿后，4年內(nèi)企業(yè)繳納的所得稅及附加稅不得超過盈利的20%，超出稅率的所得稅部分可享受免征的優(yōu)惠［6］；入園高科技企業(yè)享受以低廉的價格租用規(guī)劃完備的園區(qū)廠房和設(shè)施，尤其對于園區(qū)工業(yè)發(fā)展有特殊貢獻(xiàn)者，還可享受免租土地五年；在技術(shù)作股方面，以專利權(quán)或?qū)ｉT技術(shù)作價最高可達(dá)總投資額的25%；在金融獎勵政策方面，凡符合園區(qū)引進(jìn)條件的科學(xué)工業(yè)，廠商可以申請地方政府參與投資，由臺灣科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金或其他開發(fā)基金代表臺灣地方政府出資，額度最高可占總額的49%；另外，園區(qū)企業(yè)還可以低于一般銀行基本放款利率兩個百分比的利率向交通銀行申請部分低利貸款，支付購置機(jī)器設(shè)備的價款或興建廠房設(shè)施等等。這些財政金融優(yōu)惠政策措施的制定與實施鼓勵了更多的企業(yè)參與和涉足高科技領(lǐng)域，使新竹園區(qū)吸引了大量的投資者。

4.教育與人才培訓(xùn)制度

技術(shù)創(chuàng)新最重要的資源是各種創(chuàng)新人才，而創(chuàng)新人才的培養(yǎng)離不開教育與培訓(xùn)。教育與培訓(xùn)制度能源源不斷地為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動提供知識資源，從而有效提高各創(chuàng)新人才的知識水平，完善其知識結(jié)構(gòu)，最終提升企業(yè)整體的創(chuàng)新能力和潛力。新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)在人才培養(yǎng)方面采取園區(qū)管理局“主動配合協(xié)調(diào)處理”的方式。為配合園區(qū)企業(yè)人力需求及園區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的需要，新竹園區(qū)管理局與大學(xué)、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)合作組織多形式的講習(xí)班，強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)項目涉及半導(dǎo)體、計算機(jī)、自動化、通訊、光電以及生物技術(shù)等六種產(chǎn)業(yè)。其次，新竹園區(qū)高科技企業(yè)也十分重視對從業(yè)人員的培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)以人為本，員工培訓(xùn)和繼續(xù)教育成為企業(yè)發(fā)展之根本，而新竹園區(qū)各高校則為此提供了強(qiáng)有力的保障。各高校不僅為科技園區(qū)輸送了大量的優(yōu)秀人才，而且為園區(qū)企業(yè)提供員工培訓(xùn)和員工的繼續(xù)教育。通過園區(qū)各高校提供的前沿技術(shù)和專業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)員工素質(zhì)的整體提高。此外，新竹園區(qū)還經(jīng)常舉辦各種研討會，邀請有關(guān)專家介紹先進(jìn)技術(shù)和管理模式，以提高園區(qū)內(nèi)企業(yè)高層主管人員在制定和執(zhí)行企業(yè)經(jīng)營策略、競爭策略、市場開拓策略等方面的能力。［7］

二 促進(jìn)新竹園技術(shù)創(chuàng)新的非正式制度

任何一項技術(shù)創(chuàng)新活動都是要由人來進(jìn)行，所以，人的積極主動性、創(chuàng)業(yè)精神與創(chuàng)新意識等，對于企業(yè)、地區(qū)乃至國家的技術(shù)創(chuàng)新起著非常重要的作用。而人們創(chuàng)新的積極性與創(chuàng)業(yè)精神除了受到前面討論過的各種促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)制度的影響外，主要受到思想、意識和文化制度的影響，即非正式制度的影響。所謂非正式制度是指人們在交往中無意識形成的，具有持久生命力，并構(gòu)成代代相傳的文化的一部分［8］。而促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的非正式制度主要是指促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的思想意識和文化制度。一切創(chuàng)新都根植于特定的文化土壤。擁有不同思想文化背景的人、企業(yè)乃至民族在看待風(fēng)險承擔(dān)、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)問題有著截然不同的觀點，而這種創(chuàng)業(yè)精神與創(chuàng)新意識的差異性往往會成為影響企業(yè)、地區(qū)乃至一國技術(shù)創(chuàng)新活動的最重要因素。尤其是在高科技產(chǎn)業(yè)中，技術(shù)革新具有超前性、高風(fēng)險性和高收益性等特點，鼓勵探索、開放合作、容忍失敗、勇?lián)L(fēng)險的文化制度氛圍對創(chuàng)新極為重要。它不僅鼓勵人們不畏風(fēng)險、積極創(chuàng)新，而且能有效促進(jìn)人們通過各種接觸和交流，獲得與共享各種知識資源，為技術(shù)與信息的傳播和擴(kuò)散提供了條件，從而不斷提高技術(shù)創(chuàng)新效率，提升技術(shù)創(chuàng)新水平。

新竹科學(xué)工業(yè)園的成功，同樣離不開其特有的創(chuàng)新文化氛圍。這種創(chuàng)新園區(qū)文化源自于美國硅谷。自上世紀(jì)80年代新竹成立之初，有不少創(chuàng)業(yè)者來自美國硅谷。他們將硅谷園創(chuàng)新文化帶入新竹，成為至今影響新竹技術(shù)創(chuàng)新的最重要的主流創(chuàng)新文化。新竹園創(chuàng)新文化鼓勵敢于冒險、不怕失敗、積極創(chuàng)新、開放合作的創(chuàng)新精神。尤其是新竹人有效地利用同硅谷技術(shù)團(tuán)體之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系和技術(shù)交流，使得知識、信息和技術(shù)快速傳遞，迅速提高自身技術(shù)吸收能力和創(chuàng)新能力，在此基礎(chǔ)上不斷積極創(chuàng)新，研究開發(fā)出自己的科技產(chǎn)品，最終成功提升臺灣地區(qū)在高科技領(lǐng)域的地位，使臺灣地區(qū)從一個低成本的制造中心轉(zhuǎn)變成為全球創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的高附加值的制造中心，成功實現(xiàn)了臺灣地區(qū)的跨越式發(fā)展。目前，在新竹科學(xué)工業(yè)園，電腦主板和圖形芯片占據(jù)全球市場的80%左右、筆記本電腦占75%左右、微芯片占65%左右、掃描儀占95%左右，成為世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基石之一［9］。此外，值得一提的是，新竹科技園區(qū)創(chuàng)新文化十分提倡團(tuán)隊精神。新竹人在科研開發(fā)與企業(yè)經(jīng)營方面尤其注重合作，采取垂直分工的競爭策略，依靠協(xié)同、合作和團(tuán)隊的力量，完成復(fù)雜的技術(shù)創(chuàng)新。整個新竹形成了一種尊重科學(xué)、重視技術(shù)、公平競爭、團(tuán)結(jié)合作的文化氛圍。

三 結(jié) 論

臺灣新竹科學(xué)工業(yè)園自設(shè)立以來，在提升臺灣在高科技領(lǐng)域的地位，促進(jìn)臺灣高科技工業(yè)的發(fā)展起到了重要的推動作用。新竹的成功正是由于其所建立的一套促進(jìn)園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的制度結(jié)構(gòu)體系。這種制度結(jié)構(gòu)通過各種的正式和非正式制度安排維護(hù)公平競爭秩序、保障和提高創(chuàng)新收益、降低創(chuàng)新風(fēng)險，充分調(diào)動參與創(chuàng)新的人員和組織的創(chuàng)新積極性，最終實現(xiàn)了新竹園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的持續(xù)與活力。

［1］劉澈元，易楓.臺灣經(jīng)濟(jì)體制的市場化及其困境與走向［J］.開發(fā)研究.2008，（3）：33－37.

［2］劉澈元，趙媛媛.20世紀(jì)50年代以來臺灣經(jīng)濟(jì)體制市場化的歷程、特點及其影響［J］.臺灣研究集刊，2009，（1）：56－62.

［3］諾思.經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷［M］.上海：上海三聯(lián)書店，1994.

［4］董靜.企業(yè)創(chuàng)新的制度設(shè)計［M］.上海：上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2004.

［5］王振，朱榮林.臺灣新竹科學(xué)工業(yè)園創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)剖析［J］.世界經(jīng)濟(jì)研究，2003，（6）：34－39.

［6］韓正忠.臺灣”硅谷”崛起的奧秘［J］.中國國情國力，2001，（9）：37－39.

［7］潘雄鋒，馬運(yùn)來.城市創(chuàng)新生態(tài)評價研究［J］.大連理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011，（2）：7－11.

［8］盧現(xiàn)祥.西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京：中國發(fā)展出版社，1999.

［9］臺灣高科技的搖籃：新竹科技園［EB／OL］.http：／／www.fjsen.com／zt／2009－08／07／content752910.htm，2009－08－07.