郁 顥

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京210000）

在2012年中央經(jīng)濟會議上，明確城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，將成為未來我國的經(jīng)濟熱點，而城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)民增收致富是關(guān)鍵。城鎮(zhèn)化是一個動態(tài)的概念，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，其內(nèi)涵也在不斷地發(fā)生變化，但其本質(zhì)功能是聚集和擴散。城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，引起城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴大的歷史過程。城鎮(zhèn)化不僅是城鎮(zhèn)人口數(shù)量和用地規(guī)模擴大的過程，同時，也包含了經(jīng)濟社會的結(jié)構(gòu)、功能的轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)文明的相互滲透是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)。

對于經(jīng)濟總量居全國省會城市第2、人均生產(chǎn)總值邁入1萬美元的杭州市來說，區(qū)域內(nèi)東西資源差異、發(fā)展差距，就像是全國的“縮微版”，在城鎮(zhèn)化的大力推動發(fā)展下，其農(nóng)民增收致富路徑探源具有代表性。通過對杭州市部分地區(qū)農(nóng)民致富現(xiàn)狀進行研究，發(fā)現(xiàn)其存在的問題及困難，進而提出相應(yīng)對策，為強力推動城鎮(zhèn)化發(fā)展和提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量提供有益的借鑒。

1 杭州市農(nóng)民收入和城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

2010年，杭州市財政總收入突破1 000億元，農(nóng)村居民人均純收入達到13 186元，城市化率已達到69.5%。預(yù)計到2015年，杭州城市化率將達到72%，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小，全市農(nóng)村居民人均純收入將會達到20 000元，低收入農(nóng)戶人均純收入則達到6 000元以上。杭州市城鎮(zhèn)化發(fā)展走出了“強城帶鄉(xiāng)，強工補農(nóng)”的道路，2011—2015年，杭州市每年撥出10億元投資下屬5縣，杭州市已進入城市化加速、工業(yè)化提升的重要時期，與中西部地區(qū)相比，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制的基礎(chǔ)更好，條件更好，為了更好更快地促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就必須縮短城鄉(xiāng)之間差距，而關(guān)鍵就在于讓農(nóng)民增收，實現(xiàn)真正富裕。

2 杭州市農(nóng)民增收致富路徑探源

2.1 依托自然資源創(chuàng)業(yè)致富

杭州市各地擁有豐富的水資源、森林資源和旅游資源。農(nóng)民可以充分依托當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，在優(yōu)化整合的基礎(chǔ)上，通過開發(fā)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游、農(nóng)家樂休閑等方式實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富。并且杭州市區(qū)內(nèi)分布著大小各類水庫，庫內(nèi)一般水流平緩，水質(zhì)較好，能保持一定流速，野生漁業(yè)資源豐富。農(nóng)民充分利用天然優(yōu)勢，在水庫庫區(qū)投放花鰱、白鰱等多類魚苗進行人工養(yǎng)殖，既合理利用了水資源，又能帶來很好的收益，使農(nóng)民在家門口就可以創(chuàng)業(yè)致富。

杭州市地理位置特殊，丘陵分布廣泛，其又多介于山地與平原之間，成為了一種過渡類型地貌單元。大多數(shù)丘陵由砂巖、頁巖、石灰?guī)r等沉積構(gòu)成。杭州市農(nóng)業(yè)相關(guān)部門深入調(diào)研，積極探索，發(fā)現(xiàn)這些丘陵雖然都由剝蝕侵蝕作用形成，但仍有大片宜農(nóng)荒地可以開發(fā)，加之丘陵地帶氣候適宜種植黃花菜等作物，是農(nóng)民的希望之田[1]。

2.2 依托政策支持創(chuàng)業(yè)致富

隨著《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的出臺，杭州市大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，全市現(xiàn)有百余家農(nóng)民專業(yè)合作社，門類齊全，組織規(guī)范，走在了浙江省的前列。農(nóng)民多是以加入專業(yè)合作社的形式開展生產(chǎn)[2-3]。以專業(yè)合作社為代表的經(jīng)營模式將土地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素集中起來，統(tǒng)一開展生產(chǎn)經(jīng)營活動和互助服務(wù)，使農(nóng)民由分散經(jīng)營走向聯(lián)合與協(xié)作，提高了其競爭力和市場主體地位。杭州市現(xiàn)有林地面積116.91萬hm2，森林面積108.45萬hm2，活立木總蓄積4 349.72萬m3（其中森林蓄積為4224.02萬m3），森林覆蓋率達64.44%，森林產(chǎn)生綜合生態(tài)效益價值461.58億元。杭州市大部分區(qū)、縣（市）集體統(tǒng)管山比例均在50%以上。按照中央“村集體經(jīng)濟組織可保留少量的集體林地”的要求，結(jié)合中共浙江省委、省政府《關(guān)于進一步深化集體林權(quán)制度改革的若干意見》的精神，杭州市開展了以推進森林資源流轉(zhuǎn)、盤活森林資產(chǎn)、轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制為核心的集體林權(quán)制度配套改革，在淳安、臨安、建德、桐廬等縣（市）開展了以均股均利為主要形式的集體林權(quán)制度改革，重點是將生態(tài)公益林補償資金分配到戶。臨安市潛川鎮(zhèn)青山殿村坐落在青山殿水電站庫區(qū)柳溪江下游，共481戶1 305人，全村由青山殿、過水、高坪、魚潭四個自然村組成，山林面積1 732 hm2，其中，公益林面積 672 hm2，經(jīng)濟林面積1 060 hm2。農(nóng)民每年可獲得公益林195元/hm2的補貼，在經(jīng)濟林的發(fā)展上，以杉樹、松樹和毛竹為主，以毛竹為例，賣出的價格約為0.7元/kg，純利潤約為0.32元/kg。

2.3 依托精英帶動創(chuàng)業(yè)致富

從各地的調(diào)查可知，農(nóng)村致富帶頭人大致有這樣幾類人：擔(dān)任過村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定職務(wù)的、從事過管理工作的人；學(xué)過某些實用技術(shù)的人；曾經(jīng)在企業(yè)從事過采購、供銷等與外界聯(lián)系較多的人；在父輩從事的行業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展壯大的人；外出打工、知曉或掌握相關(guān)銷售渠道的人；與自己關(guān)系密切的人從事某行業(yè)，自己跟著在該領(lǐng)域成功者學(xué)習(xí)過的人；家族或同學(xué)、同鄉(xiāng)從事某產(chǎn)業(yè)且有一定的規(guī)模，自己跟隨發(fā)展或從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)，努力后創(chuàng)業(yè)獲得成功。

農(nóng)村精英的創(chuàng)業(yè)過程就是不斷有效地利用各種生產(chǎn)資源和社會資源，發(fā)揮最大效益的過程，他們的能力提高大都伴隨著新技術(shù)的引進和新品種的生產(chǎn)開發(fā)，他們成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭羊，對周圍的群眾起著強烈的示范帶頭作用和一定的社會扶持作用。他們的成長有利于新技術(shù)的推廣和帶動農(nóng)民共同富裕，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)品更新?lián)Q代，帶動行業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。通過發(fā)揮他們的輻射帶動作用，帶動其他農(nóng)民綜合能力的提高，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟和諧發(fā)展和農(nóng)戶共同富裕[4]。例如，桐廬縣富恒蛋鴨專業(yè)合作社成立于2005年6月，是在鄉(xiāng)村企業(yè)家龐龍的帶領(lǐng)下成立的專業(yè)合作社，由最初的37戶發(fā)展到現(xiàn)在的87戶。現(xiàn)生產(chǎn)的鴨蛋等產(chǎn)品除在當(dāng)?shù)貢充N外，還銷往蘇州、杭州等地。

2.4 依托文化傳統(tǒng)推動創(chuàng)業(yè)致富

文化傳統(tǒng)不僅能為區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展提供廣泛的智力支持，而且能使一個區(qū)域形成獨特的文化氣質(zhì)、濃郁的文化氛圍，使一個區(qū)域的人們形成較高的文明素質(zhì)、健康的生活方式、良好的精神狀態(tài)，進而形成該區(qū)域特有的文化軟實力，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。

綜觀杭州文化發(fā)展的歷史，受徽商和浙商文化的影響，重商的地域文化傳統(tǒng)一以貫之。源遠流長的重商區(qū)域文化傳統(tǒng)和濃郁的商業(yè)氣息，流淌在杭州地區(qū)人民的血液之中。這對接受到此類文化熏陶的農(nóng)民的思維方式和文化素質(zhì)產(chǎn)生影響，進而影響著人們的生活習(xí)慣和行為方式，從而改變了部分農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式，為農(nóng)民的增收致富提供了強大的精神支柱和智力支持，在增收致富過程中起到內(nèi)在推動作用[5-6]。

逐漸開放的環(huán)境和便捷的通訊技術(shù)，使得原本閉塞的農(nóng)村也逐漸了解和掌握了信息、技能，又受到杭州當(dāng)?shù)刂厣涛幕挠绊?，這些都為實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富提供了強大的精神支持。

2.5 依托城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)業(yè)致富

加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化已成為啟動農(nóng)村市場的切入點，是增加農(nóng)民收入的有效途徑。農(nóng)村城鎮(zhèn)化為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供了廣闊的空間，緩解了農(nóng)村人口壓力與土地承載力之間的矛盾，成為吸納農(nóng)村剩余勞動力的“蓄水池”。更為重要的是，小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村地區(qū)資金、技術(shù)、信息的聚集地，是龍頭企業(yè)天然的載體和依托[7]。通過大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，加強小城鎮(zhèn)連接大中城市和輻射農(nóng)村的功能，可以促進各種市場中介組織和農(nóng)村社會化服務(wù)組織的發(fā)展。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對于辦店、開辦工廠和外出務(wù)工的農(nóng)民而言，提供了一個資源豐富的平臺。隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，給農(nóng)民帶來了更多的機遇和就業(yè)選擇[8-9]。同時城鎮(zhèn)化帶來的醫(yī)療、教育等社會保障的完善，消除了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)中的后顧之憂。

城鎮(zhèn)化的發(fā)展為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富提供了有利的外部環(huán)境，農(nóng)民充分利用自然地理區(qū)位優(yōu)勢、人口數(shù)量多、集聚能力強等有利條件，紛紛加入到開店經(jīng)商、開辦賓館等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展潮流中，增加了自身的收入，帶動了就業(yè)，進而實現(xiàn)了農(nóng)民的致富之路。

3 農(nóng)民增收致富中存在的問題

杭州市雖然涌現(xiàn)了一批增收致富的典型，成功探索了增收致富的新模式，推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，但是也存在一些亟待解決的問題。

3.1 農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)普遍較為薄弱

在相對偏遠、落后的農(nóng)村，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟發(fā)展速度滯后，與城市平均水平差距較大。缺少強有力的支柱產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展，呈現(xiàn)出“一產(chǎn)弱、二產(chǎn)缺、三產(chǎn)虛”的狀況，造成產(chǎn)能低，就業(yè)崗位不足，消費也難以旺盛。其次，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理且調(diào)整緩慢。農(nóng)民經(jīng)濟總體仍是以自然資源為依托的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，初級種養(yǎng)業(yè)占較大比重，大部分種養(yǎng)業(yè)規(guī)模還不夠大，技術(shù)含量低，從而決定了其在產(chǎn)品改良、新產(chǎn)品發(fā)展上的滯后。而二、三產(chǎn)業(yè)也因為技術(shù)、交通、人才、信息等條件的限制，結(jié)構(gòu)升級與優(yōu)化受到嚴重約束，往往停留在小規(guī)模、小市場、低水平、初加工的階段[10]。這樣的經(jīng)濟環(huán)境反過來又造成信息進一步閉塞、人才大量流失、增收致富渠道減少、創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險居高不下。在這種情況下，要促進農(nóng)民經(jīng)濟迅速壯大、脫穎而出的難度可想而知[11]。

3.2 多數(shù)農(nóng)民自身素質(zhì)存在局限性

由于歷史原因和周邊的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，大部分農(nóng)民增收致富素質(zhì)普遍不高，觀念上受計劃經(jīng)濟的影響較為嚴重，缺乏市場經(jīng)濟的意識和頭腦，在短時間內(nèi)很難形成市場競爭理念。從受教育程度上來看，多數(shù)農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)普遍不高，觀念陳舊，“小農(nóng)意識”濃厚，接受新事物的能力差，大多只能從事簡單的勞作型工作，且農(nóng)戶的組織水平較差。加之受地域條件的限制，即使當(dāng)前國家積極投入資金和技術(shù)來支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)戶也難以融入社會化大生產(chǎn)體系，這一情況使得農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈狹窄短小，生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)的聯(lián)系薄弱，嚴重削弱了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力[12]。短時期改變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)觀念很難，即使部分農(nóng)民自身的意識已經(jīng)轉(zhuǎn)變，也往往由于自身綜合能力有限而找不到增收致富的門路或由于缺少實踐能力而影響致富效果。農(nóng)民整體增收致富素質(zhì)的局限已從根源上延滯了農(nóng)村經(jīng)濟向更高層次發(fā)展的步伐。

3.3 人均耕地的相對匱乏

杭州市各區(qū)、縣（市）大多屬于山地、丘陵地貌，山多耕地少，部分縣（市）甚至是七山二水一田，不少農(nóng)民的人均耕地面積往往達不到全縣的平均水平。如臨安市於潛鎮(zhèn)英公村農(nóng)民人均耕地僅為66.7m2。再加上他們沒有一技之長，勞動力轉(zhuǎn)移也十分困難。部分鄉(xiāng)村雖有一定的山林地，但由于地勢險要、山地貧瘠，沒有太多的發(fā)展空間或者因為國家對生態(tài)的保護，不允許開發(fā)。少數(shù)靠近高速公路、交通相對便利、風(fēng)景優(yōu)美的村可以依靠發(fā)展農(nóng)家樂特色旅游創(chuàng)業(yè)致富，但大部分地處深山、交通不便、地質(zhì)災(zāi)害頻繁的鄉(xiāng)村，因為人均耕地的相對匱乏導(dǎo)致增收致富的路子相當(dāng)狹窄。

3.4 政府資金有限，使用結(jié)構(gòu)不盡合理

資金有限，而農(nóng)民基數(shù)又大，需要扶持的面就很廣，對于所有農(nóng)民長遠投資就比較困難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料以及服務(wù)價格較為昂貴，隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，對中長期資金需要也越來越旺盛，由于缺乏金融資金的投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直處于低投入、低產(chǎn)出的發(fā)展中，并明顯限制了農(nóng)業(yè)向深度和廣度發(fā)展。但是許多特色農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售要經(jīng)過一個長期的過程，需要長遠的投資。實際情況是部分鄉(xiāng)村還只能靠傳統(tǒng)的“種糧”業(yè)來維持簡單再生產(chǎn)。

再次，在資金使用過程中，由于生產(chǎn)開發(fā)性項目比較繁瑣，有時不能立竿見影，甚至存在風(fēng)險，因此，在申報項目時，仍以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，與增收致富密切的生產(chǎn)開發(fā)性項目偏少，導(dǎo)致扶持項目對農(nóng)民增收致富的推動作用有限。甚至演變成有的村有好項目但缺乏資金、而部分村卻反復(fù)搞重復(fù)的建設(shè)。

4 農(nóng)民增收致富的建議與對策

針對杭州市農(nóng)民增收致富的現(xiàn)狀，可以從幾方面入手，從而推動農(nóng)民增收致富的具體目標(biāo)和遠景目標(biāo)的實現(xiàn)。

4.1 完善培訓(xùn)教育，促使農(nóng)民培訓(xùn)教育專業(yè)化

農(nóng)民自身的素質(zhì)和能力是促進其增收致富的基礎(chǔ)。首先必須建立起一套完善的農(nóng)民教育培訓(xùn)機制，加大在人員、資金和服務(wù)方面的投入，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，努力改變目前多頭、分散、重復(fù)、低層次、低效能的培訓(xùn)方式，大力整合培訓(xùn)資源，進一步健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負責(zé)、相互協(xié)作的運作機制[11，13]。同時有必要加大與高校、培訓(xùn)單位等專業(yè)機構(gòu)的合作力度，豐富培訓(xùn)方式與內(nèi)容，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量；根據(jù)農(nóng)民不同層次的需要，分類指導(dǎo)。通過專業(yè)化的培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的增收致富能力。

4.2 完善激勵機制，促使激勵引導(dǎo)多元化

要使農(nóng)民增收致富，激勵引導(dǎo)機制的作用顯而易見。應(yīng)結(jié)合各個地區(qū)實際情況，對激勵機制進行創(chuàng)新和完善，豐富激勵引導(dǎo)方式，促使激勵引導(dǎo)方式多元化，從而充分發(fā)揮其對農(nóng)民增收致富的作用。

一是可以加大對農(nóng)民增收致富典型的宣傳報道力度，發(fā)揮榜樣帶動作用，激發(fā)其他農(nóng)民增收致富的愿望，增強農(nóng)民增收致富的信心。二是可以適當(dāng)對致富模范和致富帶頭人進行獎勵。鼓勵其帶動周邊其余農(nóng)民共同致富[14]。三是可以舉行適當(dāng)形式的農(nóng)民增收致富現(xiàn)場會、“比武”大賽，促進農(nóng)民間致富經(jīng)驗的交流，激發(fā)增收致富的動力。

4.3 完善創(chuàng)新機制，使農(nóng)民創(chuàng)新普及化

無論是發(fā)展精品農(nóng)業(yè)，還是高附加值的二、三產(chǎn)業(yè)，都離不開科技的創(chuàng)新、應(yīng)用和普及。加大與科技部門、農(nóng)業(yè)部門的溝通聯(lián)系；加大在農(nóng)民中科技傳播、普及力度；加大與科研機構(gòu)或相關(guān)企業(yè)的溝通聯(lián)系，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民企業(yè)和農(nóng)村組織購買、學(xué)習(xí)應(yīng)用先進科學(xué)技術(shù)[15]。各地政府應(yīng)鼓勵和幫助農(nóng)民建立或參加各種類型的技術(shù)推廣組織和專業(yè)協(xié)會，在生產(chǎn)中學(xué)習(xí)創(chuàng)新、在創(chuàng)新中實現(xiàn)致富。力求通過先進科技的普及與革新加快農(nóng)民增收致富步伐。

4.4 完善引導(dǎo)機制，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化

產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘜Υ龠M經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收致富的作用毋庸置疑。要完善產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)機制，促使農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?。首先要充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，引導(dǎo)各地農(nóng)民因地制宜地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理使用有限的土地，宜農(nóng)則農(nóng)、宜漁則漁、宜工則工，實現(xiàn)地區(qū)3大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理配置。其次要有計劃、有重點地引導(dǎo)和扶持地區(qū)內(nèi)的支柱產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)和組織的發(fā)展與繁榮。第三要加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的系列開發(fā)，帶動優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和多種經(jīng)營的發(fā)展，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步走上面向市場、巧用資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益的路子，形成明顯的專業(yè)性、商品性和規(guī)模性，促使農(nóng)民增收致富走集中、集聚、集約的發(fā)展道路。這樣就為農(nóng)民增收致富帶來了系統(tǒng)化的保障和全方位的支撐。

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