李立堅(jiān)，謝愛(ài)蓮

(湖南網(wǎng)絡(luò)工程職業(yè)學(xué)院思想政治理論課部，湖南長(zhǎng)沙 410004)

近年來(lái)，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和教育體制的深入改革，民辦教育作為我國(guó)教育體系的一個(gè)重要組成部分獲得了蓬勃的發(fā)展。然而在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，民辦學(xué)校的發(fā)展依然存在許多問(wèn)題，遠(yuǎn)未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。究其原因在于，民辦學(xué)校作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的教育產(chǎn)品，市場(chǎng)化的運(yùn)作使得其在發(fā)展的過(guò)程中產(chǎn)生了許多顯而易見(jiàn)的負(fù)面影響。民辦學(xué)校在發(fā)展中依然存在著許多亟待解決的問(wèn)題，而作為政府和市場(chǎng)機(jī)制以外的“第三部門(mén)”，非政府組織能夠有效地克服民辦教育領(lǐng)域“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”的缺陷，在民辦學(xué)校公共治理中起到促進(jìn)和溝通的作用，推動(dòng)和促進(jìn)民辦學(xué)校的健康發(fā)展。

一、治理理論：國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸

治理理論是20世紀(jì)末發(fā)展起來(lái)的一種新的社會(huì)管理理論。治理理論的主要?jiǎng)?chuàng)始人之一詹姆斯·羅西瑙認(rèn)為治理是：“一系列活動(dòng)領(lǐng)域里的管理機(jī)制,它們雖未得到正式授權(quán),卻能有效地發(fā)揮作用?！盵1]提出治理理論的直接原因是為了克服社會(huì)資源配置中出現(xiàn)的“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”。治理理論建立在政府—市場(chǎng)—公民社會(huì)(非政府組織)三維框架的基礎(chǔ)上,以此為基點(diǎn)來(lái)尋求政府、市場(chǎng)與公民社會(huì)之間的合作與互動(dòng),調(diào)動(dòng)各種力量和資源達(dá)到善治。

非政府組織（英文Non-government Organization，簡(jiǎn)稱(chēng)NGO），是指在特定法律系統(tǒng)下，不被視為政府部門(mén)的協(xié)會(huì)、社團(tuán)、基金會(huì)、慈善信托、非營(yíng)利公司或其他法人，不以營(yíng)利為目的的組織。非政府組織具有非贏利性、志愿性、公益性。政府權(quán)利與社會(huì)利益之間的博弈，使得非政府組織應(yīng)運(yùn)而生。自從作為暴力機(jī)構(gòu)的國(guó)家產(chǎn)生以來(lái)，政府組織便開(kāi)始利用手中的公共權(quán)力對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理。可是，由于各種原因，政府在管理的過(guò)程中不可能舍棄其自身的利益，這樣政府在很多方面，特別是服務(wù)社會(huì)等方面就很難以做到“一碗水端平”，要滿(mǎn)足全體社會(huì)成員的利益需求就成了問(wèn)題。為了確保政府組織與社會(huì)利益之間保持相對(duì)平衡、有效化解政府組織與社會(huì)之間的矛盾沖突，非政府組織就誕生了。

治理理論注重社會(huì)力量的作用，在教育領(lǐng)域，主張政府要放權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的多中心化，提倡辦學(xué)主體多元化，鼓勵(lì)非政府組織的發(fā)展等。教育的發(fā)展與改革不只是政府的事，而是全社會(huì)的事，社會(huì)參與教育的改革與發(fā)展是當(dāng)前的一個(gè)國(guó)際性趨勢(shì)。傳統(tǒng)社會(huì)是不參與的，而現(xiàn)代社會(huì)是參與的[2]。民辦教育的產(chǎn)生和發(fā)展，正是基于這樣的背景，但是民辦學(xué)校在創(chuàng)立之初，出于盈利的目的，由于生源和資源的競(jìng)爭(zhēng)，過(guò)度采取市場(chǎng)化的運(yùn)作，結(jié)果導(dǎo)致發(fā)展中的許多問(wèn)題。非政府組織是介于政府教育行政管理部門(mén)與教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間，學(xué)校與學(xué)校之間，行政、教育組織與個(gè)人之間的組織形式。作為政府和市場(chǎng)機(jī)制以外的“第三部門(mén)”，非政府組織能夠有效地克服民辦教育領(lǐng)域“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”的缺陷，力圖使政府傳統(tǒng)的治理模式發(fā)生根本改變，并重新定位政府的角色，倡導(dǎo)政府、民辦學(xué)校以及社會(huì)之間的溝通、交流與合作，從而推動(dòng)民辦學(xué)校的良性、健康發(fā)展。民辦學(xué)校的非政府組織的主要職責(zé)是對(duì)教育投資決策予以咨詢(xún)以及評(píng)價(jià)教學(xué)質(zhì)量、審議教育經(jīng)費(fèi)、監(jiān)督財(cái)務(wù)管理，審核辦學(xué)資格、認(rèn)證教師資格、提供教育信息服務(wù)等活動(dòng)。非政府組織的宗旨是實(shí)現(xiàn)民辦教育機(jī)構(gòu)的自律，提高其服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)政府與民辦學(xué)校、民辦學(xué)校與社會(huì)之間的溝通與聯(lián)系。非政府組織的成立建立健全了一套完整的體系和機(jī)制，如民辦學(xué)校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和優(yōu)勝劣汰良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這在一定程度上提高了政府對(duì)民辦學(xué)校的宏觀監(jiān)管能力，對(duì)促進(jìn)民辦教育領(lǐng)域的長(zhǎng)足發(fā)展發(fā)揮著非常重要的作用。

二、非政府組織在民辦學(xué)校發(fā)展中的作用

近年來(lái)，隨著我國(guó)各級(jí)各類(lèi)非政府組織的發(fā)展，我國(guó)民辦教育類(lèi)非政府組織也蓬勃發(fā)展起來(lái)，全國(guó)及各省市已經(jīng)建立了相當(dāng)多的、以行業(yè)協(xié)會(huì)形式為主的、與民辦教育相關(guān)或相似的非政府組織，比如有影響的包括中華職業(yè)教育社、民辦教育工作者聯(lián)誼會(huì)、中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)民辦高等教育協(xié)會(huì)、全國(guó)民辦教育家協(xié)會(huì)等。此外，各省的民辦教育協(xié)會(huì)主要從事民辦教育辦學(xué)、管理、研究、咨詢(xún)、服務(wù)等工作，無(wú)論是在聯(lián)系民辦高校、交流辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)展校際協(xié)作方面，還是在規(guī)范辦學(xué)行為、約定自律規(guī)章等方面，都發(fā)揮了非常大的作用。非政府組織對(duì)民辦學(xué)校發(fā)展中的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.非政府組織為民辦學(xué)校的更好發(fā)展搭建了平臺(tái)

非政府組織作為政府、學(xué)校和社會(huì)之間的中介，可以以其獨(dú)立的第三方身份為民辦學(xué)校提供信息、資源和服務(wù)，促進(jìn)民辦教育與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的聯(lián)系，從而使民辦學(xué)校的發(fā)展更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，民辦教育領(lǐng)域的非政府組織如民辦教育協(xié)會(huì)，主要是架起民辦學(xué)校之間交流與協(xié)作的橋梁，盡力為民辦學(xué)校、相關(guān)組織和個(gè)人提供周到的服務(wù)，開(kāi)展科研、培訓(xùn)等活動(dòng)，促進(jìn)民辦教育科學(xué)發(fā)展。非政府組織作為社會(huì)治理中的第三部門(mén)，可以做好民辦學(xué)校與政府教育主管部門(mén)之間的通聯(lián)工作，在政府主管部門(mén)和民辦學(xué)校之間起到橋梁和紐帶作用。通過(guò)多層次、多樣化的非政府組織，一方面，政府由于獲得了更充分的信息，能夠從宏觀層面更加高效地調(diào)控和監(jiān)管民辦學(xué)校；另一方面，民辦學(xué)校由于在服務(wù)和指導(dǎo)方面得到了政府的幫助，能更加規(guī)范的、有序發(fā)展。如各省的民辦教育協(xié)會(huì)依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定，為民辦學(xué)校提供相關(guān)服務(wù)，組織開(kāi)展民辦學(xué)校校際之間的信息和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，推動(dòng)各地區(qū)校際之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不斷完善民辦教育體制，大力推進(jìn)民辦教育事業(yè)的發(fā)展，為民辦學(xué)校的發(fā)展搭建了良好的平臺(tái)

2.非政府組織為民辦學(xué)校健康發(fā)展提供了自律性組織

非政府組織作為“第三種身份”，能主動(dòng)參與到民辦學(xué)校教育的各種事務(wù)當(dāng)中，強(qiáng)調(diào)行業(yè)自律，特別是在質(zhì)量評(píng)估監(jiān)督方面。非政府組織作為民辦學(xué)校行業(yè)自律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)制定民辦學(xué)校的行業(yè)法規(guī)、制度，提高對(duì)民辦學(xué)校的監(jiān)管力度，強(qiáng)化民辦學(xué)校的自我約束意識(shí)，自覺(jué)遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，深入學(xué)習(xí)和貫徹黨和國(guó)家的教育方針，確保辦學(xué)不偏離正確的辦學(xué)方向。另外，非政府組織可以認(rèn)證和評(píng)估民辦學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、資金管理等，一是可以提高民辦學(xué)校的教育教學(xué)水平，合理利用教育教學(xué)資源，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；二是非政府組織公開(kāi)、公正、公平、透明的認(rèn)證與評(píng)價(jià)結(jié)果也會(huì)促使公眾心甘情愿的選擇民辦學(xué)校，從而讓公眾能夠認(rèn)同民辦學(xué)校。這對(duì)促進(jìn)民辦學(xué)校的健康發(fā)展是大有裨益的。

3.強(qiáng)化政府職能，提高政府對(duì)民辦學(xué)校的管理水平

隨著政治體制改革的不斷深化，政府行政管理體制改革的加速，政府職能轉(zhuǎn)變是其題中應(yīng)有之義。這樣，非政府組織就會(huì)更多地參與評(píng)估民辦學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力情況，評(píng)價(jià)其教育教學(xué)質(zhì)量的好壞，評(píng)定專(zhuān)兼職教師是否具備任職資格，評(píng)價(jià)學(xué)生畢業(yè)論文質(zhì)量的高低等事務(wù)，這些都可以由非政府組織來(lái)?yè)?dān)當(dāng)。目前，民辦教育已成為了我國(guó)教育事業(yè)不可或缺的重要組成部分，各種層次、類(lèi)型、規(guī)模、水平的民辦學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)是數(shù)不勝數(shù)。而政府不可能包攬民辦學(xué)校的一切工作，這樣使得非政府組織可以大展拳腳，承擔(dān)從政府教育行政管理部門(mén)分離出來(lái)的部分職能。政府可以動(dòng)員全社會(huì)的力量來(lái)建立和發(fā)展一些有權(quán)威的非政府組織，讓其來(lái)分擔(dān)政府的一些工作，搭建政府、市場(chǎng)、學(xué)校之間溝通、交流及合作的平臺(tái)，以便提高政府對(duì)民辦教育的宏觀調(diào)控。非政府組織可以聯(lián)合主管部門(mén)，積極落實(shí)國(guó)家的有關(guān)教育方針和政策，正確履行行業(yè)管理職能；一方面要及時(shí)向相關(guān)部門(mén)反映民辦學(xué)校的正當(dāng)訴求，以便更好地制定和完善民辦教育領(lǐng)域的法律法規(guī)，維護(hù)民辦學(xué)校的合法權(quán)益和正當(dāng)利益。另一方面有關(guān)部門(mén)制定出民辦教育的方針政策后，相關(guān)非政府組織就要幫助民辦學(xué)校抓緊落實(shí)，同時(shí)參與調(diào)查和政策研究，為教育行政部門(mén)提供決策咨詢(xún)。

4.非政府組織能夠有效地維護(hù)民辦學(xué)校的合法權(quán)益

《民辦教育促進(jìn)法》第27條規(guī)定：民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位。但在現(xiàn)實(shí)中，往往會(huì)出現(xiàn)民辦學(xué)校處于劣勢(shì)地位的狀況。非政府組織在溝通協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，他能夠利用自身獨(dú)立地位向主管部門(mén)反映民辦學(xué)校的合理訴求，維護(hù)民辦學(xué)校的正當(dāng)權(quán)益。如民辦學(xué)校師生的合法權(quán)益遭受侵犯時(shí)，各地民辦教育協(xié)會(huì)就可以幫其拿起法律武器，勇敢地維護(hù)民辦學(xué)校及其教師和學(xué)生的合法權(quán)益。有相當(dāng)一部分民辦教育協(xié)會(huì)非政府組織注重研究探索民辦教育發(fā)展過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，就廣大民辦學(xué)校關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題提出議案和提案，反映民辦學(xué)校的意見(jiàn)和要求，切實(shí)有效地做好民辦學(xué)校的各項(xiàng)幫扶工作，保護(hù)民辦學(xué)校的正當(dāng)權(quán)益，提升民辦學(xué)校的發(fā)展空間。

三、我國(guó)民辦教育領(lǐng)域非政府組織的發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

非政府組織在民辦學(xué)校發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用，但是在他們發(fā)展的過(guò)程中也存在一定的問(wèn)題：

首先，民辦教育領(lǐng)域非政府組織目前發(fā)展數(shù)量不多且力量比較弱小，缺乏強(qiáng)大的公信力。民辦教育領(lǐng)域主要以行業(yè)協(xié)會(huì)為主，在其實(shí)際的工作過(guò)程中由于力量弱小，經(jīng)費(fèi)不足等原因，缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員，其專(zhuān)業(yè)性權(quán)威性不強(qiáng)，參與民辦教育的廣度、深度和能力較低。在民辦教育領(lǐng)域，非政府組織發(fā)揮了舉足輕重的作用，然而到現(xiàn)在為止，我國(guó)民辦學(xué)校的發(fā)展依然還沒(méi)有形成社會(huì)、政府與非政府組織共同參與治理的格局。各地民辦教育協(xié)會(huì)無(wú)論是決策人員、組織人員還是執(zhí)行人員都相當(dāng)缺乏。

其次，民辦學(xué)校中非政府組織功能比較單一，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用?！睹褶k教育促進(jìn)法》第四十三條中規(guī)定：“國(guó)家支持和鼓勵(lì)社會(huì)中介組織為民辦學(xué)校提供服務(wù)?！边@就說(shuō)明在民辦教育領(lǐng)域中政府職能的轉(zhuǎn)型有待一步落實(shí)，民辦教育領(lǐng)域的非政府組織的重要性需要進(jìn)一步增強(qiáng)，并逐漸走向民辦學(xué)校管理和服務(wù)的“前臺(tái)”。但是事實(shí)上，隨著民辦教育的不斷發(fā)展壯大，全國(guó)及各省市已經(jīng)建立了相當(dāng)數(shù)量的民辦教育協(xié)會(huì)。然而，由于種種原因，中國(guó)的民辦教育領(lǐng)域的非政府組織一直不發(fā)達(dá)，各級(jí)民辦教育協(xié)會(huì)的角色定位、職責(zé)功能等方面普遍比較模糊。很多民辦教育類(lèi)非政府組織雖然在其章程或宗旨里提到行業(yè)自律、行業(yè)保護(hù)、咨詢(xún)服務(wù)、研究評(píng)估等職能，但是在實(shí)際工作中其各種服務(wù)性功能尚未得到真正發(fā)揮，更多的是在履行對(duì)民辦學(xué)校的監(jiān)督管理職能，組織功能單一，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。從民辦學(xué)校方面來(lái)講，他們迫切要求非政府組織能夠在維護(hù)他們正當(dāng)權(quán)益方面替其呼吁，而且能為他們提供更多的服務(wù)咨詢(xún)。因此，民辦教育領(lǐng)域非政府組織自身的發(fā)展亟待加強(qiáng)。

再次，民辦教育領(lǐng)域非政府組織大多獨(dú)立性差，對(duì)政府有很大的路徑依賴(lài)。據(jù)悉，目前我國(guó)諸多的民辦教育領(lǐng)域非政府組織都不是民間自發(fā)形成的，而是政府出面并由政府出資，依賴(lài)性可想而知，多數(shù)非政府組織均和政府部門(mén)保持著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，這種模式導(dǎo)致非政府組織在整體上表現(xiàn)出較為濃厚的官方色彩，成為政府行政職能的延伸，而且政府大包大攬的行政干預(yù)，導(dǎo)致民辦教育領(lǐng)域已有的非政府組織職能錯(cuò)位，作用有限。民辦教育領(lǐng)域非政府組織盡管屬于第三方機(jī)構(gòu)，但其經(jīng)費(fèi)是政府資助，業(yè)務(wù)是政府委托，這樣，政府反過(guò)來(lái)成為了非政府組織的“客戶(hù)”或服務(wù)對(duì)象。由于非政府組織在經(jīng)費(fèi)上對(duì)政府的依賴(lài)性明顯，使民辦教育領(lǐng)域的非政府組織很難獨(dú)立成長(zhǎng)。

四、健全我國(guó)民辦教育領(lǐng)域非政府組織發(fā)展的途徑

實(shí)現(xiàn)民辦教育領(lǐng)域非政府組織良性發(fā)展，應(yīng)從轉(zhuǎn)變政府管理職能、確立民辦教育領(lǐng)域非政府組織的法律地位、建立非政府組織與社會(huì)公眾的互動(dòng)交流機(jī)制以及加強(qiáng)非政府組織自身內(nèi)部功能建設(shè)等方面著手。

1.轉(zhuǎn)變政府管理職能，授予民辦教育領(lǐng)域非政府組織一定的權(quán)利，確立民辦教育領(lǐng)域非政府組織的法律地位

在教育領(lǐng)域，理順政府與學(xué)校、社會(huì)之間的關(guān)系對(duì)民辦學(xué)校的發(fā)展至關(guān)重要。政府可以退出教育活動(dòng)的微觀領(lǐng)域和學(xué)校管理的微觀層面，專(zhuān)注于制度建設(shè)、宏觀調(diào)控與戰(zhàn)略規(guī)劃等。政府要將其目前承擔(dān)的大部分職能下放給學(xué)校及其他微觀主體自行處理，同時(shí)授權(quán)委托非政府組織承擔(dān)部分行政職能，培育行業(yè)自律精神，充分發(fā)揮現(xiàn)代社會(huì)自治機(jī)制的社會(huì)管理功能，如此才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代政府廉潔、高效的治理目標(biāo)。對(duì)于非政府組織，政府應(yīng)積極鼓勵(lì)支持、大力成全，同時(shí)政府自主牽頭，根據(jù)各類(lèi)非政府組織的狀況，加大對(duì)民辦教育領(lǐng)域非政府組織的資助力度。利用幫扶、轉(zhuǎn)化、新增等方式，通過(guò)對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行合理規(guī)劃、有效評(píng)估、適度撥款等，實(shí)現(xiàn)民辦學(xué)校的宏觀調(diào)控，讓非政府組織在其中扮演“中間人”和“裁判員”的角色。通過(guò)建立和完善一系列溝通機(jī)制，達(dá)成多方面的共識(shí)，通過(guò)溝通合作的方式來(lái)促進(jìn)民辦教育領(lǐng)域非政府組織的發(fā)展。如《民辦教育促進(jìn)法》第四十條明確規(guī)定：“教育行政部門(mén)及有關(guān)部門(mén)依法對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行督導(dǎo)，促進(jìn)提高辦學(xué)質(zhì)量；組織或者委托社會(huì)中介組織評(píng)估辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布?！闭畬?duì)民辦學(xué)校的評(píng)估和督導(dǎo)等職能完全可以委托非政府組織來(lái)做。

2.民辦教育非政府組織加強(qiáng)內(nèi)部功能建設(shè)，提高公信力，積極主動(dòng)搞好服務(wù)，拓展服務(wù)內(nèi)容

外因是變化的條件，而內(nèi)因是改革的根本，民辦教育領(lǐng)域非政府組織的真正發(fā)展必須從其內(nèi)部治理入手。主要的方法包括加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，發(fā)揮理事會(huì)的作用，建立民主化決策機(jī)制和透明的運(yùn)作系統(tǒng)和開(kāi)放的問(wèn)責(zé)理念等。非政府組織作為公民參與社會(huì)的中介渠道，如果無(wú)法贏得社會(huì)的信任就無(wú)法吸引人才，吸引民間的力量，也無(wú)法獲得發(fā)展的動(dòng)力。這就要求非政府組織加強(qiáng)自律，提升非政府組織的公信力，真正做到獨(dú)立、公正，被民辦學(xué)校和社會(huì)所認(rèn)可。同時(shí)努力拓展服務(wù)內(nèi)容，積極主動(dòng)搞好服務(wù)，如積極宣傳有關(guān)民辦教育的政策法規(guī)，強(qiáng)化行業(yè)自律和遵紀(jì)守法意識(shí)；開(kāi)展民辦教育理論與政策研究，為民辦學(xué)校發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)和政府決策提供參考；組織民辦學(xué)校人員培訓(xùn)、教學(xué)研討和合作交流等?？傊?，在民辦教育領(lǐng)域非政府組織大有可為。

3.建立非政府組織與社會(huì)公眾的互動(dòng)交流機(jī)制

在許多國(guó)家，公眾參與民辦教育事業(yè)作為政府與非政府組織在民辦教育領(lǐng)域合作的一個(gè)重要機(jī)制正在得到積極的培育。在民辦教育領(lǐng)域，非政府組織既是監(jiān)督者，又是被監(jiān)督者。一方面，非政府組織憑借專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，成為政府教育部門(mén)理想的監(jiān)管者。同時(shí)非政府組織自身也要加強(qiáng)自律，能經(jīng)受住公眾的考驗(yàn)及監(jiān)督。監(jiān)督的具體內(nèi)容包括公眾可以監(jiān)督非政府組織實(shí)行民辦教育的主張，參與非政府組織開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)，并對(duì)非政府組織開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)予以評(píng)價(jià)，并適時(shí)提出改進(jìn)的措施。對(duì)于非政府組織自身來(lái)說(shuō)，也要完善公眾參與機(jī)制，為公眾參與搭建交流平臺(tái)，使公眾有機(jī)會(huì)參與民辦教育決策，行使主人的權(quán)利。公眾通過(guò)非政府組織搭建的交流合作平臺(tái)，使各個(gè)利益主體可以暢所欲言，而非政府組織則維護(hù)各個(gè)利益主體共同的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益，這將對(duì)規(guī)范民辦教育秩序，推動(dòng)民辦教育事業(yè)的發(fā)展起到積極作用。

[1]詹姆斯·羅西瑙.沒(méi)有政府的治理[M].南昌:江西人民出版社,2001.

[2]Lerner Dantel.The passing of Traditional society:Modernizing Middle East[M].New York.Free Press：50.