高 楊

（淮南市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所，安徽 淮南 232007）

淮南市位于淮河中游，安徽省中部偏北，轄六區(qū)一縣，是一個(gè)以煤炭、電力、化工醫(yī)藥為主體的新型工業(yè)城市。 截止2012年底，拖拉機(jī)擁有量113864臺(tái)，其中小型拖拉機(jī)109893臺(tái)，聯(lián)合收獲機(jī)4544臺(tái)。農(nóng)機(jī)“三率”現(xiàn)狀為：拖拉機(jī)上牌率8.2%、檢驗(yàn)率55.5%、持證率9.6%；聯(lián)合收割機(jī)上牌率37.6%、檢驗(yàn)率49.9%、持證率13.0%，總體在全省排名靠后，與省農(nóng)機(jī)主管部門下達(dá)“十二五”規(guī)劃綱要分解指標(biāo)差距較大；與農(nóng)業(yè)部提出的“十二五”末達(dá)到70%以上的“三率”目標(biāo)相比，任務(wù)十分艱巨。農(nóng)機(jī)“三率”水平低，一些機(jī)具得不到安全檢驗(yàn)，安全技術(shù)狀態(tài)沒有保證；一些農(nóng)機(jī)操作手未參加培訓(xùn)、未取得法定駕駛操作證書，安全意識(shí)不強(qiáng)。這些隱患成為影響淮南市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要因素，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

1 農(nóng)機(jī)“三率”低的原因分析

（1）監(jiān)管機(jī)制薄弱，安全檢查難落實(shí)。農(nóng)機(jī)安全管理缺少應(yīng)有的執(zhí)法手段，農(nóng)機(jī)監(jiān)理無權(quán)對(duì)上路的拖拉機(jī)和駕駛員實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，監(jiān)督手段嚴(yán)重缺失，雖然《道路交通安全法》確立了農(nóng)機(jī)部門管理拖拉機(jī)的法律主體地位，但沒有授予道路檢查權(quán),抓好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作，消除“黑車非駕”，糾正各種違章，很大程度上是靠路檢路查實(shí)現(xiàn)的，可是法律規(guī)定農(nóng)機(jī)部門沒有道路檢查權(quán)。而公安交通管理部門由于警力有限，也無力對(duì)拖拉機(jī)交通安全進(jìn)行全程管理，致使在鄉(xiāng)村道路上行使的拖拉機(jī)處于“公安無力，農(nóng)機(jī)無權(quán)”的真空狀態(tài)，致使無牌行駛、無證駕駛、年度脫檢行為的頻繁發(fā)生；雖然《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》明確了農(nóng)機(jī)部門在農(nóng)田、場(chǎng)院的檢查權(quán)，但由于從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)主要是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最繁忙的“三夏”、“三秋”季節(jié)才出來干活，而此時(shí)要阻止其作業(yè)，糾正違法行為十分困難，大多只能進(jìn)行安全宣傳教育，提醒他們安全作業(yè)，雖約定以后登記上牌，但大多不能兌現(xiàn)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)制不健全，是制約農(nóng)機(jī)“三率”不高的主要原因。

（2）老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械的強(qiáng)制報(bào)廢制度未頒布實(shí)施。拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)因無切實(shí)可行的報(bào)廢制度、標(biāo)準(zhǔn)和措施，其擁有量、在冊(cè)數(shù)、年檢數(shù)口徑不一、混亂不清，難以反映真實(shí)情況。淮南市目前擁有小型拖拉機(jī)109893臺(tái)，根據(jù)調(diào)研顯示在這些小拖中60%的使用年限都在10年以上，基本未登記上牌，這些超期服役的小拖機(jī)型陳舊，功能單一，作業(yè)效率低，油耗高，浪費(fèi)能源，污染環(huán)境，安全性能差，事故隱患大，農(nóng)民為耕種自己的承包田又離不開它，一般“三夏”、“三秋”出來作業(yè),湊合使用，平時(shí)大多時(shí)間被當(dāng)成一條“不吃草的?！遍e放在家里，但還統(tǒng)計(jì)在農(nóng)機(jī)擁有量以內(nèi)，這些不科學(xué)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是導(dǎo)致淮南市農(nóng)機(jī)“三率”過低的根本原因。

（3）農(nóng)機(jī)監(jiān)理體系不完善。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作面對(duì)千家萬戶，輻射面廣，工作量大，監(jiān)督管理的任務(wù)繁重，但這些任務(wù)最終都要依靠縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門來完成。目前，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)雖然都分別承擔(dān)和積極履行著各自的職能，但也不同程度地暴露出自身存在的缺陷和不足?？h級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門雖然始終承擔(dān)著農(nóng)機(jī)監(jiān)理排頭兵的重任，但近年來由于機(jī)構(gòu)改革、經(jīng)費(fèi)不足等原因，根本沒有資金武裝自己、發(fā)展自己，所以縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理站屬于裝備不良、經(jīng)費(fèi)短缺、生存活力和發(fā)展后勁明顯不足；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)農(nóng)機(jī)安全管理工作更加薄弱，有的被撤消合并，沒被撤消的也名有實(shí)無，人員在編不在崗，主要從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“中心”工作，常年不能從事農(nóng)機(jī)管理工作，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)安全管理工作無人管無人問；更談不上村級(jí)農(nóng)機(jī)管理組織，即便有的村指定農(nóng)機(jī)安全員，但也因無法解決經(jīng)濟(jì)報(bào)酬而無法開展管理工作。淮南市轄六區(qū)一縣，有四區(qū)至今仍無農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，另二區(qū)雖有機(jī)構(gòu)但人員配置及不合理、大多都不是農(nóng)機(jī)專業(yè)出身，所以這六區(qū)的監(jiān)理業(yè)務(wù)一直在淮南市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所辦理；在監(jiān)理裝備上，由于資金問題市縣二級(jí)至今仍未配備必要的安全技術(shù)檢測(cè)設(shè)備，檢驗(yàn)手段上只能是“眼看、耳聽、手摸、腳踹”的傳統(tǒng)做法；市級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理所為全額撥款事業(yè)單位，而所轄的鳳臺(tái)縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站為自收自支事業(yè)單位。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)體制的不鍵全、機(jī)構(gòu)性質(zhì)與執(zhí)法職能的不協(xié)調(diào)、農(nóng)機(jī)監(jiān)理資金的投入不足，都直接影響到農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的質(zhì)量和效率，嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)“三率”水平的提高。

（4）機(jī)手認(rèn)識(shí)不到位。由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后及廣大農(nóng)機(jī)手文化水平偏低，加之宣傳工作不到位，部分機(jī)手對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管存在認(rèn)識(shí)上的偏差,認(rèn)為拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)特別是小型拖拉機(jī)是自己的農(nóng)具,主要用于農(nóng)田作業(yè)和生活服務(wù),很少上公路,操作比較簡(jiǎn)單,技術(shù)容易掌握,一般的技術(shù)維護(hù)和維修問題自己就能解決,不存在安全問題,也就沒有必要到農(nóng)機(jī)部門進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn),沒有必要花錢費(fèi)工夫辦理牌證和進(jìn)行年度檢驗(yàn),對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)管產(chǎn)生抵觸情緒，這也是農(nóng)機(jī)“三率”低不可忽視的原因。

（5）拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)政策不到位。交強(qiáng)險(xiǎn)作為農(nóng)機(jī)掛牌和年檢的法定前置條件，其低保費(fèi)高保障本是國(guó)家惠農(nóng)政策的一部分，而目前保險(xiǎn)公司屬于經(jīng)營(yíng)性單位不愿執(zhí)行農(nóng)用拖拉機(jī)的交強(qiáng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，大多執(zhí)行運(yùn)輸型拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，許多機(jī)手認(rèn)為不合理拒絕投保，給農(nóng)機(jī)部門為拖拉機(jī)登記上牌、年檢造成困難，把一批農(nóng)機(jī)堵在了監(jiān)管范圍之外，這也是農(nóng)機(jī)“三率”不高的制約因素之一。

2 提高農(nóng)機(jī)“三率”的對(duì)策與建議

（1）強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，專項(xiàng)整治。農(nóng)機(jī)“三率”水平是衡量農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的直接指標(biāo)，也是反映農(nóng)機(jī)安全隱患的重要指標(biāo)?；茨鲜修r(nóng)機(jī)部門要充分面對(duì)農(nóng)機(jī)“三率”低和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管形勢(shì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，及時(shí)調(diào)整思路，拓寬思維，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，把提高農(nóng)機(jī)“三率”作為安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)工作來抓，根據(jù)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，科學(xué)制定整治方案，確定整治重點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，有力有序有效地深入開展農(nóng)機(jī)“三率”專項(xiàng)整治活動(dòng)，確保取得應(yīng)有的效果。

（2）拓寬宣傳渠道，增強(qiáng)宣傳覆蓋面。①要通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)機(jī)信息平臺(tái)、下發(fā)通知等多樣形式對(duì)廣大農(nóng)機(jī)手進(jìn)行有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳教育，提高群眾的法制觀念和安全意識(shí)，讓農(nóng)機(jī)手懂得不入戶、不年檢、不辦證的社會(huì)危害性，使全社會(huì)都知道農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要性。②積極向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作給予更多重視。③加強(qiáng)與安監(jiān)、公安、物價(jià)、財(cái)政、交通、保險(xiǎn)等相關(guān)職能部門的聯(lián)系，溝通情況，搞好配合，相互支持。④組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員深入農(nóng)村、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)作業(yè)場(chǎng)所，發(fā)放農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳單，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村主要道路噴刷安全生產(chǎn)標(biāo)語，懸掛過街橫幅，設(shè)立固定的農(nóng)機(jī)安全宣傳欄，開展形式多樣的安全宣傳活動(dòng)。

（3）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理體系建設(shè)。農(nóng)機(jī)主管部門要積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，按照事業(yè)單位改革的要求，依據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》第五條“農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)是公共安全管理職責(zé)的執(zhí)法單位”的規(guī)定，將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)納入公務(wù)員管理序列；要健全農(nóng)機(jī)監(jiān)理體制，爭(zhēng)取在有條件的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理分站，使之盡快適應(yīng)日益增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)督管理工作；農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要按照“關(guān)口前移，重心下移，預(yù)防為主”的要求，由管理型變?yōu)樯祥T服務(wù)型，融管理于服務(wù)之中，工作重點(diǎn)向田間場(chǎng)院轉(zhuǎn)移，由你到站變我上門服務(wù)，節(jié)約機(jī)手的時(shí)間和費(fèi)用，堅(jiān)持文明監(jiān)理，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，真正提高為農(nóng)機(jī)手的服務(wù)意識(shí)和水平。

（4）加快監(jiān)理手段和監(jiān)理裝備現(xiàn)代化。要解決農(nóng)機(jī)部門無上路權(quán)問題，可借鑒兄弟市縣聯(lián)合執(zhí)法如“農(nóng)機(jī)警務(wù)室”、“警監(jiān)聯(lián)合中隊(duì)”等農(nóng)機(jī)安全管理模式的做法，把農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作逐步納入法制化管理軌道。要積極爭(zhēng)取政府的支持，千方百計(jì)地節(jié)約經(jīng)費(fèi)，籌措資金，有計(jì)劃地配備考試、安全技術(shù)檢測(cè)、農(nóng)機(jī)事故勘察處理，計(jì)算機(jī)輔助管理等技術(shù)裝備，促進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理手段科學(xué)化、現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高科學(xué)管理水平。

（5）建立科學(xué)的農(nóng)機(jī)報(bào)廢制度。鑒于目前我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱，我們不可能象發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制報(bào)廢制度，但應(yīng)根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，盡快制訂實(shí)施適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)機(jī)強(qiáng)制報(bào)廢制度，以確保機(jī)械技術(shù)狀態(tài)完好，確保實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、安全生產(chǎn)，確保農(nóng)機(jī)“三率”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)科學(xué)、真實(shí)。

（6）降低農(nóng)機(jī)管理中的各項(xiàng)收費(fèi)。農(nóng)機(jī)“三率”水平不高，農(nóng)機(jī)手不愿意接受管理，原因之一是現(xiàn)行的管理政策給農(nóng)機(jī)手在接受管理中造成一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對(duì)于拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)特別是小型拖拉機(jī)而言，絕大部分是在農(nóng)忙時(shí)進(jìn)行田間自用，一年大部分時(shí)間都處于閑置狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)效益低，因此，應(yīng)降低管理環(huán)節(jié)的各項(xiàng)收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)機(jī)手負(fù)擔(dān)，一是建議降低交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)用，對(duì)于農(nóng)田自用的小型拖拉機(jī)可不強(qiáng)制參加交強(qiáng)險(xiǎn)或由政府負(fù)擔(dān)其交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)用，對(duì)于大中型拖拉機(jī)由財(cái)政補(bǔ)貼一部分交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)用。二是積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門建立免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)制度，降低或免除掛牌、辦證、考試、年檢費(fèi)用。

（7）扎實(shí)開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)。開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的關(guān)口前移、重心下移，管理到村、服務(wù)到戶，強(qiáng)化了農(nóng)機(jī)源頭管理工作，提升了農(nóng)民群眾安全生產(chǎn)意識(shí)，有效地提高農(nóng)機(jī)“三率”水平，減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?；茨鲜修r(nóng)機(jī)部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)前開展的美好鄉(xiāng)村建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)地開展。