吳翠萍

(鄉(xiāng)寧縣水利局)

1 縣域簡況

鄉(xiāng)寧縣位于呂梁山最南端，臨汾市西南部，全縣國土總面積2 029 km2，轄10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)182 個行政村，總?cè)丝?3 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口19 萬人。鄉(xiāng)寧縣煤炭資源豐富，煤炭賦存面積1 600 km2，占國土總面積的78.8%;原煤儲量153 億t，是全國三大優(yōu)質(zhì)主焦煤基地之一，也是山西省的煤炭生產(chǎn)重點縣。水土流失面積1 473 km2，占國土總面積的72.6%，水土流失嚴(yán)重，屬黃河中游多沙粗沙區(qū)。多年來的煤炭資源開發(fā)，在給地方經(jīng)濟發(fā)展帶來繁榮的同時，也引發(fā)了地表裂縫、沉陷、地下水位下降等水土流失與生態(tài)環(huán)境惡化問題。近年來，在省委、省政府轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展戰(zhàn)略部署指導(dǎo)下，不少企業(yè)由長期的地下黑色開采轉(zhuǎn)向地上的綠色發(fā)展，擁現(xiàn)出了一大批投資“四荒”資源治理開發(fā)的大戶，為全縣的水土保持事業(yè)深入發(fā)展增添了活力。

2 水土保持大戶及“四荒”治理情況

鄉(xiāng)寧縣現(xiàn)有耕地面積3.77 萬hm2，占國土面積的18.6%;林地面積8.03 萬hm2，占國土面積的39.6%;“四荒”地面積7.56 萬hm2，占國土面積的37.8%。“四荒”地不僅面積大，而且水土流失嚴(yán)重，有著巨大的經(jīng)濟潛力。在全省煤炭資源整合的大背景下，是很多煤老板瞄準(zhǔn)開發(fā)的對象。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止目前，全縣共有“四荒”承包治理戶313戶，其中，666.7 hm2以上的治理大戶2 戶，333.3 -666.7 hm2的治理大戶2 戶，66.7 -333.3 hm2的治理大戶18 戶，33.3 -66.7 hm2的治理大戶33 戶，6.7 -33.3 hm2的治理戶258 戶。承包治理面積7 453.33 hm2，總投資3.59 億元。民間資本現(xiàn)已成為全縣水土保持生態(tài)建設(shè)的重要組成部分。

3 全縣水土保持“四荒”開發(fā)成效

加強生態(tài)文明建設(shè)，治理開發(fā)“四荒”，是鄉(xiāng)寧縣長期堅持的一項水土保持基本工作思路。特別是近年來，縣委，縣政府把引導(dǎo)以煤為主的企業(yè)向水土保持生態(tài)建設(shè)投資作為深化農(nóng)村投資體制改革的重點來抓，切實強化引導(dǎo)扶持，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為推進生態(tài)經(jīng)濟健康發(fā)展發(fā)揮了積極有效作用。

鄉(xiāng)寧縣水土流失面積大，立地條件差，生態(tài)環(huán)境非常脆弱。近年來，國家不斷加大了對水土流失治理的投入。鄉(xiāng)寧縣除實施退耕還林、土地復(fù)墾、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等水土保持生態(tài)建設(shè)項目外，僅水利行業(yè)就有水保生態(tài)工程、水保壩系工程、世行水保工程、拉動內(nèi)需水保工程、鞏固退耕還林成果水保工程等項目。累計投資19 445.38 萬元，先后建成骨干壩31 座，中型淤地壩42 座，小型淤地壩233 座，完成“四荒”地水土保持生態(tài)建設(shè)面積7.324 萬hm2，建設(shè)溝壩地、旱塬梯田1.65 萬hm2。縣級財政共投入配套資金7 845.29 萬元，明顯加大了對水土保持生態(tài)建設(shè)和農(nóng)田水利基本建設(shè)的投資力度。

4 大力推動水土保持“四荒”治理開發(fā)

鄉(xiāng)寧縣是全省的水土保持重點縣，需要實施水土保持生態(tài)治理的“四荒”地面積很大。根據(jù)加強水土流失治理，大力推進生態(tài)文明建設(shè)的形勢需要，目前僅靠國家項目投資和縣財政投資的額度，很難加快推進，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全縣水保治理的需求。加之近年來隨著一些地方農(nóng)民離土離鄉(xiāng)外出打工，出現(xiàn)了部分“空殼”村，土地撂荒，無人管理，水毀工程無人修復(fù)，局部有加大水土流失趨勢的現(xiàn)象。特別是鄉(xiāng)寧縣作為一個煤炭大縣，前些年良好的煤炭市場，給煤礦企業(yè)帶來了豐厚的收益，但同時也因為煤炭資源開發(fā)帶來了水土資源破壞、生態(tài)環(huán)境惡化等現(xiàn)實問題。近幾年來，煤礦整合，限制開采，煤礦企業(yè)利潤下滑。在這種情況下，為了加速小康社會建設(shè)目標(biāo)盡快實現(xiàn)，動員大集團、大公司、大企業(yè)回報社會，以工補農(nóng)，治理開發(fā)“四荒”的時機成熟。從外圍條件來看，黨的十八大提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)放在同等重要的地位，提出了建設(shè)美麗中國的“五位一體”戰(zhàn)略構(gòu)想，開創(chuàng)了社會主義生態(tài)文明建設(shè)的新時代，為水土保持事業(yè)強勁發(fā)展提供了新的機遇;加之一些企業(yè)家具有強烈的責(zé)任感，有回報家鄉(xiāng)、回報社會的良好意愿;一些老干部從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來，心系人民群眾，愿意發(fā)揮余熱，利用自身影響，投身水土保持生態(tài)建設(shè)。正是在這樣一種背景下，鄉(xiāng)寧縣動員民間資本投資水土保持的戰(zhàn)略構(gòu)想應(yīng)運而生。

為了進一步推進水土保持生態(tài)文明建設(shè)，在全縣大力開展“四荒”資源治理開發(fā)是非常必要的。為此，鄉(xiāng)寧縣委、縣政府積極出臺了《進一步促進“四荒”資源治理開發(fā)的實施意見》，以通過政策的引導(dǎo)，推進“四荒”資源的治理開發(fā)。這一政策出臺后，鄉(xiāng)寧縣林山生態(tài)綜合開發(fā)公司，承包了林山流域“四荒”地400 hm2，計劃投資1.3 億元，用5年時間治理該流域。盛苑科技養(yǎng)殖發(fā)展有限公司，投資1.275 億元，承包治理管頭鎮(zhèn)東團村433 hm2荒山進行治理，計劃建設(shè)一個大型養(yǎng)牛場。棗園農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，承包棗嶺鄉(xiāng)棗嶺村“四荒”地133 hm2，投資1.25 億元，計劃修梯田66.7 hm2，栽經(jīng)濟林20 hm2，養(yǎng)雞1.5 萬只，建設(shè)蔬菜大棚10 個，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。在政策引導(dǎo)和典型帶動下，極大地調(diào)動了全縣各大企業(yè)投資治理“四荒”的熱情，出現(xiàn)了方興未艾的態(tài)勢。