叢培軍 于德志

(1文登市水土保持試驗(yàn)站 2文登市水利工程管理站)

十八大報(bào)告中指出，“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！边@是中共中央對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)作出的重要部署與要求。多年來，文登市堅(jiān)持“以人為本、人水和諧”的現(xiàn)代治水理念，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化、生態(tài)化城市的總目標(biāo)，依托城區(qū)水資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具有改善城市氣候、豐富生物種群、防治洪水災(zāi)害、降解污染物等多種功能的良性循環(huán)的健康水生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人水和諧、人水相親，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

1 市域水生態(tài)建設(shè)概況

文登市位于山東半島東部，南傍黃海，西依昆崳山與煙臺(tái)、乳山市相鄰，北連環(huán)翠區(qū)，東接榮成市，總面積1 615 km2。文登是北方城市中少有的“水城”，境內(nèi)河流屬于膠東地區(qū)沿海邊緣水系，主要有母豬河、青龍河、昌陽河和黃壘河等4條河流，加上支流，共有1 156條大小河道，全長(zhǎng)2 067.9 km，其中1 km以上的河道574條，總長(zhǎng)度1 653.7 km。

多年來，文登市按“防洪與生態(tài)、親水與安全協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的原則和“保障安全、美化環(huán)境、涵養(yǎng)水源、改善生態(tài)”的要求，對(duì)流經(jīng)城區(qū)總長(zhǎng)30多 km、呈“Y”字形穿城的兩大河流—抱龍河、柳林河及其上下游河道進(jìn)行了大規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)化整治，形成了碧波蕩漾的河水以及兩岸秀美風(fēng)光的水生態(tài)文明環(huán)境，為城市增添了無限活力。特別是著力打造的集休閑、娛樂、觀光于一體的水生態(tài)水利風(fēng)景區(qū)—抱龍河國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，在維護(hù)水工程、保護(hù)水資源、修復(fù)水生態(tài)、改善水環(huán)境、弘揚(yáng)水文化和建設(shè)水生態(tài)城市等方面發(fā)揮著典型示范作用。

2 水生態(tài)城市建設(shè)的主要方法與措施

2.1 科學(xué)指導(dǎo)，完善規(guī)劃，確保水生態(tài)文明城市科學(xué)化水平

在城市建設(shè)中，文登市堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)定位、高質(zhì)量推進(jìn)，以科學(xué)先進(jìn)的“營(yíng)造綠色文明，建設(shè)生態(tài)城市”戰(zhàn)略思維，始終把水生態(tài)文明建設(shè)的理念融入到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，以落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度為核心，通過優(yōu)化水資源配置、加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)、實(shí)施水生態(tài)綜合治理、加強(qiáng)制度建設(shè)等措施，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，完善水生態(tài)保護(hù)格局，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，提高城市水生態(tài)文明水平。

按照市委、市政府的要求，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)全省水系生態(tài)建設(shè)意見》(魯辦發(fā)［2009］27號(hào))和《山東省水生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等文件精神，文登市科學(xué)編制了《水生態(tài)綜合規(guī)劃》、《現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》和《水資源綜合規(guī)劃》等規(guī)劃方案，從而確保了文登市水生態(tài)文明城市建設(shè)的科學(xué)有序。

2.2 突出特色，展現(xiàn)文明，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水生態(tài)文明城市

在城市建設(shè)中，文登市突出北方“水城”這一特色，以“營(yíng)造綠色文明，建設(shè)生態(tài)城市”為主題，以“雙龍抱城，玉帶積翠”為思路，以建設(shè)“人水和諧，人水相親”的宜居城市為切入點(diǎn)，先后投入資金20多億元，對(duì)抱龍河、柳林河及其上下游河道進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)化整治，建設(shè)橡膠壩16座，砌石壩11座，城區(qū)河道水面由80萬m2擴(kuò)大到368萬m2。沿河兩岸布局了特色園林、景觀小品、休閑小區(qū)等，使水系、園林與社區(qū)、生活、文化融為一體，形成了水系沿岸的生態(tài)景觀和旅游經(jīng)濟(jì)走廊，展現(xiàn)出21世紀(jì)城市的生態(tài)美、意境美、動(dòng)感美、人文美、特色美。其中，依托2007年建成的抱龍河國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，打造出以行政、商務(wù)、辦公為核心，以生活居住、商業(yè)服務(wù)為支撐，山水文特色突出，城市功能高度復(fù)合的水岸新城，成為輻射城市東部區(qū)域，融行政中心、商務(wù)中心、休閑娛樂中心于一體的城市新中心，全面展現(xiàn)了“一河清水、兩岸秀色、三季有花、四季常青”和“居家枕水而居、城市臨水而建”的宜居、宜業(yè)、宜游的水生態(tài)文明環(huán)境，以特有的歷史、養(yǎng)生文化，詮釋出自然、綠色的水生態(tài)文明環(huán)境，從而形成一個(gè)完整的生態(tài)化、山水化景觀體系。

3 水生態(tài)城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與成效

3.1 實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源

一是制定出臺(tái)了《文登市人民政府關(guān)于加強(qiáng)水資源集中管理的意見》，指導(dǎo)水資源配置方案制定。根據(jù)該意見，制定了《水資源中長(zhǎng)期供求計(jì)劃和配置方案》和《年度取水計(jì)劃和水資源統(tǒng)一調(diào)配方案》，建立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴(yán)格控制取水總量。通過河道攔蓄、雨洪水收集和中水回用等措施，提高非常規(guī)供水量，統(tǒng)籌使用地表水、地下水和其他非常規(guī)水，保障生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。

二是嚴(yán)格執(zhí)行《文登市飲用水源地保護(hù)管理辦法》，加強(qiáng)保護(hù)飲用水源地。投資50多萬元對(duì)米山水庫(kù)、坤龍水庫(kù)(備用水源地)兩處城市集中飲用水源地劃定了保護(hù)區(qū)，安裝永久性公益宣傳牌70個(gè)，設(shè)立界標(biāo)16個(gè)，交通警示牌14個(gè)，并安裝取水口金屬絲圍網(wǎng)約2 000 m進(jìn)行保護(hù)。據(jù)市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站常年監(jiān)測(cè)，結(jié)果表明，兩處水源地水質(zhì)均達(dá)到國(guó)家地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

三是加大投入，建設(shè)節(jié)水改造工程。2011年以來，文登市已累計(jì)投資1 200萬元實(shí)施了老舊管網(wǎng)改造工程，努力降低公共供水管網(wǎng)漏損率。同時(shí)，加快工業(yè)企業(yè)節(jié)水改造，制訂和落實(shí)工業(yè)節(jié)水措施，大力推廣循環(huán)用水系統(tǒng)、蒸汽冷凝水回收再利用技術(shù)、外排廢水回用“零排放”技術(shù)，不斷提高工業(yè)企業(yè)廢水重復(fù)利用率。推廣應(yīng)用節(jié)水型器具、潔具等設(shè)施設(shè)備，不斷提高工業(yè)節(jié)水水平。

四是廣泛宣傳，強(qiáng)化社會(huì)節(jié)水意識(shí)。通過在學(xué)校開設(shè)節(jié)水教育課程和利用主流媒體等平臺(tái)，開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化人們的節(jié)水意識(shí)，樹立節(jié)水理念，共同保護(hù)水資源。

3.2 依靠水資源優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城區(qū)水生態(tài)景觀

通過多年城區(qū)水系整治，極大地改善了文登市的城區(qū)面貌，僅抱龍河水利風(fēng)景區(qū)的綠化面積就達(dá)到了90萬m2，栽植喬木30多個(gè)品種共110.6萬株，各類花卉、灌木229萬株;建設(shè)重要景點(diǎn)30余處，攔水壩9座，交通橋、景觀橋涵6座，各類親水平臺(tái)20余處。根據(jù)文登市環(huán)境監(jiān)測(cè)站的多年監(jiān)測(cè)結(jié)果，文登營(yíng)上游河段達(dá)到國(guó)家地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)出境斷面泊子橋段水質(zhì)達(dá)到國(guó)家地表水Ⅵ類標(biāo)準(zhǔn)，均達(dá)到《景觀娛樂用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。優(yōu)良的水質(zhì)為生物生長(zhǎng)提供了有利條件，對(duì)保護(hù)自然環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡發(fā)揮著重要作用。城區(qū)河道中有鯉、鯽、鰱、草、鯰等多種魚類可供垂釣;白鷺等鳥類翱翔于水面之上，成為城區(qū)的一大景觀;銀杏、五角楓、合歡、白玉蘭、大葉女貞、金葉女貞等30多種名貴樹種遍布景區(qū)。生態(tài)物種的多樣性，為城區(qū)建設(shè)增加了無窮的生機(jī)與活力。

3.3 完善水土保持管理體系，強(qiáng)化水土保持監(jiān)管力度

文登市水土保持工作以健全組織管理體系為先導(dǎo)，以完善相關(guān)配套法規(guī)為基礎(chǔ)，以嚴(yán)格水土保持方案審批為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管能力建設(shè)，提升水土保持依法行政水平，有效地控制了開發(fā)建設(shè)活動(dòng)造成的人為水土流失，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力保障。明確規(guī)定了水土保持方案作為建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案的前置條件，依托市行政審批服務(wù)中心這個(gè)平臺(tái)，協(xié)調(diào)發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、水利等部門，分兵把守，各負(fù)其責(zé)，實(shí)行“五個(gè)窗口”聯(lián)合把關(guān)，做到水土保持設(shè)施與開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，有效堵塞了生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持工作的漏洞。全市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制率、審批率、驗(yàn)收率均為100%。

3.4 健全水利工程管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)河道水利工程的日常管理

為進(jìn)一步完善健全城市水利工程運(yùn)行管理機(jī)制，文登市成立了城區(qū)河道管理處、文登市公園管理處和抱龍河水利風(fēng)景區(qū)管理處等專門管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)城區(qū)內(nèi)河道、堤防、攔水壩等工程以及各沿河公園、水利風(fēng)景區(qū)工程運(yùn)行和安全情況進(jìn)行管理。各管理機(jī)構(gòu)，建立健全工程安全監(jiān)測(cè)、巡回檢查、維修養(yǎng)護(hù)、控制運(yùn)用、安全保衛(wèi)、技術(shù)資料歸檔、事故處理報(bào)告等規(guī)章制度，確保工程安全運(yùn)行。

4 今后工作的思路

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，健全組織管理體系

水生態(tài)文明建設(shè)涉及防洪排澇供水工程建設(shè)、水資源配置與節(jié)約用水、水生態(tài)修復(fù)與水環(huán)境整治、河湖岸線綠化美化亮化與水景觀營(yíng)造、水管理體制等各個(gè)方面，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及城建、環(huán)保、園林、市政和規(guī)劃等政府部門的行政行為，必須建立健全市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，將城市水生態(tài)規(guī)劃落到實(shí)處。

4.2 按照標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃，確保水生態(tài)文明城市建設(shè)有序開展

要根據(jù)《山東省水生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，認(rèn)真制定適合本地區(qū)發(fā)展的水生態(tài)文明城市規(guī)劃，并將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、水利規(guī)劃，與有關(guān)規(guī)劃相銜接，建立涵蓋水生態(tài)文明建設(shè)的總體規(guī)劃，指導(dǎo)本地區(qū)的水生態(tài)文明建設(shè)。

4.3 試點(diǎn)推動(dòng)，示范引領(lǐng)，穩(wěn)步推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)

開展水生態(tài)文明建設(shè)，上級(jí)政府和部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，完善制度，給予必要的政策和資金扶持，創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，為推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)開辟思路、積累經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，要組織到先進(jìn)城區(qū)進(jìn)行考察，加強(qiáng)溝通交流，相互學(xué)習(xí)借鑒，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，著力開展前期研究和籌備工作，做好各項(xiàng)保障措施，確保水生態(tài)文明建設(shè)工作穩(wěn)步，有序推進(jìn)，取得實(shí)效。

4.4 宣傳發(fā)動(dòng)，輿論引導(dǎo)，推動(dòng)全民參與水生態(tài)文明城市建設(shè)

水生態(tài)文明建設(shè)要調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，營(yíng)造良好的輿論氛圍。城市水生態(tài)建設(shè)可提高城市品味，改善居民工作生活環(huán)境，應(yīng)加強(qiáng)宣傳工作，緊緊抓住水生態(tài)文明建設(shè)的公益性定位，宣傳水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的重要意義，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與，使水生態(tài)文明建設(shè)工作成為地方政府和社會(huì)各界的共識(shí)。

4.5 通過水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和水生態(tài)文明城市建設(shè)促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)

抓好水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為水生態(tài)文明建設(shè)提供良好的資源與景觀條件，有利于水生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。做好水生態(tài)文明城市建設(shè)與管理工作，反過來又有利于促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，兩者相輔相成，相得益彰。而水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)最直接、最根本、最明顯的作用，就是切切實(shí)實(shí)地改善水生態(tài)環(huán)境。水生態(tài)文明城市和水利風(fēng)景區(qū)應(yīng)成為水生態(tài)文明建設(shè)的生動(dòng)課堂和形象代言。水生態(tài)文明建設(shè)要統(tǒng)籌水利建設(shè)與水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，要結(jié)合防洪和水源工程建設(shè)，修復(fù)河湖水系，綠化美化河岸。通過統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，拓展水面，美化自然景觀，改善景區(qū)及城市整體環(huán)境，提高區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，真正服務(wù)于物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)。