孫春燕 池慧靈

創(chuàng)新基層社區(qū)管理的探索與啟示

孫春燕 池慧靈

宜興市宜城街道在新一輪社會管理創(chuàng)新中立足縣級城市社區(qū)實(shí)際，以社區(qū)服務(wù)為本源，在街道與社區(qū)的共同參與和努力下，以社區(qū)文化建設(shè)為引領(lǐng)，加強(qiáng)社區(qū)黨建，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，發(fā)展社區(qū)自治服務(wù)，全力推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量和管理水平，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)的和諧穩(wěn)定與良性發(fā)展，成為縣級城市社區(qū)管理創(chuàng)新的宜城樣本。

理順管理體制，充實(shí)社區(qū)管理主體。宜城街道充分發(fā)揮“黨委核心力、政府推動(dòng)力、社區(qū)自治力、社會參與力和市場運(yùn)作力”的合力作用，構(gòu)建了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社區(qū)自治、社會參與、市場運(yùn)作”五位一體的社區(qū)管理機(jī)制，充實(shí)了社區(qū)管理的主體構(gòu)成。一是明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。創(chuàng)新社區(qū)黨建模式，以“社區(qū)成立黨總支，小區(qū)成立黨支部，樓道成立黨小組”的形式，完善社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極發(fā)揮黨總支在社區(qū)管理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。通過在職黨員進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，積極發(fā)揮社區(qū)黨員的主體作用。二是理順領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，發(fā)揮街道政府的主導(dǎo)作用。以社區(qū)事務(wù)工作站為平臺，街道直接面向社區(qū)居民提供行政性服務(wù)，以滿足居民辦理各類各項(xiàng)個(gè)人行政事務(wù)的需求。通過提供工作經(jīng)費(fèi)指導(dǎo)、進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)等形式統(tǒng)籌引領(lǐng)社區(qū)工作。三是完善社區(qū)自治，發(fā)揮社區(qū)居民的主體作用。通過社區(qū)居委會“由民作主”，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治；通過社區(qū)志愿者組織提供助殘、敬老等服務(wù)，完善社區(qū)公益性事務(wù)的管理；通過社區(qū)文藝團(tuán)隊(duì)組織和開展社區(qū)文化活動(dòng)，彌補(bǔ)政府在社區(qū)文化服務(wù)和管理投入中的不足；通過大力培育社區(qū)睦鄰點(diǎn)，壯大睦鄰力量，協(xié)調(diào)居民關(guān)系、調(diào)解矛盾糾紛、提供鄰里互助。如大同社區(qū)“愛心接待室”、新華社區(qū)“黨建睦鄰點(diǎn)”、茶東社區(qū)“陽光便民服務(wù)站”、土城社區(qū)“樓道黨小組”等一批社區(qū)黨員及居民自發(fā)成立的社區(qū)組織，成了宜城街道社區(qū)組織參與社區(qū)管理的知名品牌，為社區(qū)居民提供特色服務(wù)。四是引導(dǎo)社會力量參與，發(fā)揮社區(qū)單位組織的共建作用。通過社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會和社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度，與轄區(qū)內(nèi)市委市政府部委辦局建立共建共享聯(lián)系；通過將兩新黨組織納入屬地社區(qū)黨組織的管理這一方式，兩新組織參與到社區(qū)建設(shè)和管理中來。社會力量的參與，提高了社區(qū)資源配置和社區(qū)管理的效率。五是引入市場力量，發(fā)揮市場主體的補(bǔ)充作用。宜城街道不斷探索政府與市場力量在社區(qū)中的分界，謹(jǐn)慎地引入市場力量為社區(qū)居民購買服務(wù)或提供服務(wù)，以滿足社區(qū)居民日益增長的個(gè)性化服務(wù)需求。宜城街道樂齡居家養(yǎng)老服務(wù)中心創(chuàng)造性地提出由企業(yè)出資購買、向街道老人免費(fèi)提供冠名服務(wù)項(xiàng)目，在緩解政府社區(qū)服務(wù)資金投入壓力的同時(shí)也更好地滿足了老年人的精神文化需求。在社區(qū)居民日常生活服務(wù)如物業(yè)管理等項(xiàng)目中，社區(qū)通過引入市場力量成立服務(wù)公司為居民提供低收費(fèi)服務(wù)，在滿足居民需求的同時(shí)還帶來了小額的經(jīng)濟(jì)收益。

培育公共空間，完善社區(qū)管理平臺。宜城從完善社區(qū)辦公用房入手，改造社區(qū)的硬件環(huán)境，為社區(qū)管理搭建管理平臺。按照街道要求，所有社區(qū)均設(shè)立了“六室”（黨組織和社區(qū)居委會辦公室、圖書閱覽室、黨員活動(dòng)室、健身康復(fù)室、老年活動(dòng)室、警務(wù)室）、“四站”（社區(qū)服務(wù)站、勞動(dòng)保障站、物業(yè)管理站、衛(wèi)生與計(jì)劃生育服務(wù)站）、“兩欄”（社區(qū)宣傳欄、居務(wù)公開欄）、“一校”（社區(qū)居民學(xué)校）和“一場所”（社區(qū)室外活動(dòng)場所），從物理空間上搭建了一個(gè)“五位一體”的社區(qū)公共空間，進(jìn)一步方便了社區(qū)居民的日常生活，為廣大居民提供了交流、休息的場所，為培育居民的社區(qū)認(rèn)同感與歸屬感創(chuàng)造了良好條件。在此基礎(chǔ)上實(shí)行居、社分離，通過設(shè)立社區(qū)事務(wù)工作站，完善社區(qū)公共事務(wù)辦理平臺，為社區(qū)居民提供更為便捷的公共服務(wù)。與此同時(shí)，宜城街道以軟件工程建設(shè)為抓手，培養(yǎng)、壯大專業(yè)社工隊(duì)伍，為創(chuàng)新社區(qū)管理工作提供了堅(jiān)實(shí)的人才保障。

更新服務(wù)理念，提升社區(qū)管理水平。宜城街道作為縣級中心城區(qū)，面臨著從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社區(qū)向現(xiàn)代城市社區(qū)、從街居制社區(qū)向自治社區(qū)的雙重轉(zhuǎn)變。在理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐摸索中，街道辦事處順利地實(shí)現(xiàn)了從經(jīng)濟(jì)建設(shè)者、農(nóng)村管理者向城市治理者的轉(zhuǎn)變。圍繞社區(qū)管理的核心內(nèi)容，以“服務(wù)”就是“管理”的理念來推動(dòng)社區(qū)管理：街道服務(wù)于社區(qū)——為社區(qū)建設(shè)和管理提供整體規(guī)劃、資金保障和政策支持；社區(qū)服務(wù)于居民——通過成立社區(qū)事務(wù)工作站把行政性事務(wù)從居委會日常工作中剝離出來，還社區(qū)居委會與居民自治，通過在社區(qū)中開展豐富多彩的社區(qū)文藝、社區(qū)鄰居節(jié)、睦鄰節(jié)等活動(dòng)，培養(yǎng)社區(qū)居民的社區(qū)認(rèn)同感與歸屬感，組織社區(qū)居民開展自我管理與自我服務(wù)；居民服務(wù)于自我——充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民對社區(qū)事務(wù)的熱情，社區(qū)居民參與到更多的志愿者隊(duì)伍等社區(qū)組織中去，在社區(qū)居民中培養(yǎng)“社區(qū)為我、我為社區(qū)”的“自我服務(wù)”意識，為社區(qū)管理的順利開展奠定了重要基礎(chǔ)。自上而下全面推行服務(wù)意識為宜城街道創(chuàng)新社區(qū)管理提供了強(qiáng)大的思想動(dòng)力，社區(qū)管理水平整體得到提升，較好地滿足了社區(qū)居民的各項(xiàng)需求。

整合工作內(nèi)容，完善社區(qū)管理體系。面對社區(qū)居民不斷增長的服務(wù)需求，宜城街道以服務(wù)為核心不斷拓展社區(qū)管理外延、完善社區(qū)管理內(nèi)涵、提升社區(qū)管理層次，逐步形成了以“行政服務(wù)、文化服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)和矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)”為主要內(nèi)容的“五位一體”的社區(qū)管理體系。一是實(shí)現(xiàn)了行政性事務(wù)在社區(qū)的全面延伸和覆蓋。通過社區(qū)事務(wù)工作站在社區(qū)設(shè)立了一站式服務(wù)窗口，社區(qū)居民在社區(qū)內(nèi)就能便捷地享受到社保、計(jì)生、民政等各項(xiàng)行政服務(wù)。二是強(qiáng)化了精神文化服務(wù)在社區(qū)服務(wù)中的核心地位。通過開展“文化百千萬”工程，進(jìn)一步發(fā)揮宜城文化名城效應(yīng)，組好文藝團(tuán)隊(duì)、辦好文藝演出，建設(shè)文化家庭、文化樓道、文化小區(qū)……通過開展文化活動(dòng)，不僅滿足了社區(qū)居民的文化需求，而且進(jìn)一步塑造了社區(qū)價(jià)值規(guī)范，提升了社區(qū)的凝聚力，社區(qū)更加文明和諧。三是完成了居家養(yǎng)老服務(wù)在社區(qū)的全覆蓋。街道層面建設(shè)了居家養(yǎng)老服務(wù)中心。社區(qū)全部建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)站，為社區(qū)老人提供涵蓋吃、住、娛、醫(yī)等全部內(nèi)容的、更為貼心和便捷的養(yǎng)老服務(wù)。四是完成了物業(yè)管理服務(wù)的全面鋪開。針對街道老小區(qū)缺乏物業(yè)管理與服務(wù)的情況，宜城街道在市場力量介入不足的情況下，組織成立非營利性質(zhì)的物管公司，依托市場化運(yùn)作，一方面為小區(qū)居民提供便捷、低價(jià)的物業(yè)服務(wù)，另一方面為社區(qū)低收入家庭提供了就業(yè)崗位，增加了收入來源。五是實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矛盾的就地調(diào)處。街道政法綜治中心把工作向社區(qū)延伸，依托社區(qū)黨組織和社區(qū)居民自組織如“黨建睦鄰點(diǎn)”、“愛心接待室”等化解社區(qū)鄰里糾紛，平衡社區(qū)居民利益，解決社區(qū)居民難題，將社會矛盾消解在社區(qū)層面。由于有社區(qū)組織和社區(qū)居民的共同參與，社區(qū)矛盾調(diào)解投入低、效果好，既有效降低了維穩(wěn)成本，更大大鞏固了社會和諧的基礎(chǔ)。

宜城街道的“五位一體”社區(qū)管理模式給了我們創(chuàng)新基層社區(qū)管理許多有益的啟示：

社區(qū)管理必須與人民群眾的生活密切聯(lián)系。宜城街道在社區(qū)管理實(shí)踐中，緊緊圍繞社區(qū)的“生活區(qū)”本質(zhì)，以全面滿足社區(qū)居民需求為核心訴求，把滿足好居民的需求作為管理好社區(qū)的基礎(chǔ)，厘清了“服務(wù)”與“管理”的關(guān)系，回歸了社區(qū)管理的“服務(wù)”本位，實(shí)現(xiàn)了基層社區(qū)的和諧與穩(wěn)定。

社區(qū)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵在于構(gòu)建多元主體的管理框架。宜城街道在社區(qū)層面探索了國家與社會關(guān)系的整合。在政府主體的推動(dòng)下，充分發(fā)揮社區(qū)組織、社區(qū)居民的傳統(tǒng)力量，完善對社區(qū)公共事務(wù)的共同管理。與此同時(shí)，充分發(fā)揮市場與社會的力量，來充實(shí)和提升社區(qū)的服務(wù)水平和服務(wù)能力。這種探索，一方面拓寬了社區(qū)管理的內(nèi)涵外延，實(shí)踐了社區(qū)管理的服務(wù)本質(zhì)；另一方面也在基層社會管理中實(shí)踐了“國家——市場——社會”的三元社會管理框架，國家、社會、市場協(xié)同治理社區(qū)，為調(diào)和國家與社會之間的緊張關(guān)系找到了社區(qū)這一平衡點(diǎn)。

文化認(rèn)同是實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理“善治”目標(biāo)的重要途徑。宜城街道以各種社區(qū)活動(dòng)為抓手，如社區(qū)文化建設(shè)工程、社區(qū)文藝活動(dòng)、社區(qū)節(jié)慶活動(dòng)、社區(qū)教育活動(dòng)、在職黨員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)、社區(qū)志愿者活動(dòng)等，使社區(qū)居民在類目繁多的活動(dòng)中不知不覺融入社區(qū)，潛移默化中形塑了社區(qū)意識、產(chǎn)生了社區(qū)認(rèn)同，對社區(qū)成員形成了一種內(nèi)化于心的社區(qū)管理力量。這種文化認(rèn)同的社區(qū)規(guī)約、社區(qū)情感成為了社區(qū)居民間的維系紐帶，平衡了社區(qū)各種關(guān)系，將社區(qū)管理落到了實(shí)處。

以協(xié)調(diào)各方利益為核心提供社區(qū)服務(wù)、開展社區(qū)管理是維護(hù)社區(qū)秩序的最終落腳點(diǎn)。社區(qū)管理的根本目標(biāo)在于維護(hù)社區(qū)秩序，為實(shí)現(xiàn)社會的良性運(yùn)營奠定基礎(chǔ)。但維護(hù)社會秩序的基礎(chǔ)不在于遏制或減少社會沖突，而在于協(xié)調(diào)好各方利益。正是基于這樣一個(gè)認(rèn)識，宜城街道轉(zhuǎn)變了就維穩(wěn)而維穩(wěn)的傳統(tǒng)社會管理思路，從提供良好社區(qū)服務(wù)入手，在社區(qū)層面思考社會資源和社會機(jī)會的公共調(diào)配，努力實(shí)踐公共服務(wù)確保公平、救濟(jì)性服務(wù)維護(hù)公平、個(gè)性化服務(wù)提升公平，最終實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理的善治目標(biāo)，社區(qū)秩序井然，社區(qū)居民幸福。

責(zé)任編輯：錢國華

作者單位：（江蘇省宜興市婦聯(lián)；中共宜興市委黨校）