朱其松

以小見大 探索服務(wù)型黨組織建設(shè)新路

朱其松

近年來，連云港市連云區(qū)針對港口城區(qū)駐區(qū)單位多、隸屬關(guān)系復(fù)雜、黨建資源分散的實際，創(chuàng)新工作思路，突出以小見大，著力破解難題，大力推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，積極探索發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢的新路徑，加快構(gòu)建黨建創(chuàng)新促進(jìn)社會管理創(chuàng)新的新載體，使基層黨的建設(shè)在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局和廣大黨員群眾中深深扎根，體現(xiàn)價值，為推動沿海開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施提供了堅強組織保證。

“小村居”撬動“大單位”，著力破解黨建資源統(tǒng)籌難。作為沿海開發(fā)的前沿陣地，連云區(qū)聚集了港口、海關(guān)、商檢、邊防等多家單位和部分央企，如何把各方面的黨建資源統(tǒng)籌好、作用發(fā)揮好，是服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的重要任務(wù)。該區(qū)在服務(wù)型黨組織建設(shè)中，積極推行“融合工作法”，把“工作對象”有效轉(zhuǎn)化為“工作力量”。全面實施“小區(qū)域大統(tǒng)籌計劃”，將規(guī)模較大、黨員較多、黨建基礎(chǔ)好、駐區(qū)單位集中的14個村居升格建立大黨委，推行駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人兼職村居黨組織委員制度，將駐區(qū)單位黨組織納入管理，吸引了42家駐區(qū)單位主動參與。以村居為單位將全區(qū)劃分43個片區(qū)，全面推行駐區(qū)單位到街道報到、黨的關(guān)系不在居住地的黨員到村居報到的“雙報到”制度，實行在職黨員單位和村居黨組織“雙重考核管理”，進(jìn)一步強化駐區(qū)單位參與村居建設(shè)的責(zé)任，有效推動了駐區(qū)單位和村居公益性服務(wù)資源和設(shè)施的雙向開放，形成共駐共建、資源共享、優(yōu)勢互補的良好工作格局。

“小機制”整合“大力量”，著力破解共建工作協(xié)調(diào)難。駐區(qū)單位行政級差大帶來溝通交流、協(xié)作共建的不對稱性，是服務(wù)型黨組織建設(shè)的一大難題。該區(qū)堅持以社團組織“對稱性”打破行政層級“非對稱性”，建立港區(qū)、社區(qū)、警區(qū)“三區(qū)共建”工作機制，以“組織聯(lián)動、黨員聯(lián)管、設(shè)施聯(lián)用、口岸聯(lián)防、活動聯(lián)辦”為主抓手，圍繞黨建活動、設(shè)施建設(shè)、治安聯(lián)防、環(huán)境整治等簽訂共建契約，推進(jìn)契約式互動。建立黨建共建理事會機制，將共建范圍輻射所有村居和駐區(qū)單位，組成共駐共建聯(lián)席會，采取專題研討、難題會辦等形式，共商共建事務(wù)，協(xié)調(diào)解決問題。建立志愿服務(wù)機制，構(gòu)建區(qū)、街道、村居和駐區(qū)單位四級黨員志愿服務(wù)體系，以黨員志愿服務(wù)帶動社會志愿服務(wù)，形成“境心青年黨員志愿者”、“駐區(qū)單位黨員志愿者”、“海馬健康志愿者”等志愿服務(wù)隊伍68支，促進(jìn)了駐區(qū)單位黨組織和黨員在居住地發(fā)揮作用，凝聚起共駐共建的強大合力。

“小事情”化解“大矛盾”，著力破解利益訴求應(yīng)對難。隨著港產(chǎn)城一體化進(jìn)程的加快，人民群眾在征地拆遷、環(huán)境保護、涉農(nóng)涉漁、涉法涉訴等方面有了更多利益訴求。連云區(qū)著眼于構(gòu)建條塊結(jié)合、以塊為主、橫向到邊、縱向到底的立體式全覆蓋基層黨組織網(wǎng)絡(luò)體系，認(rèn)真做好信訪工作，努力辦好民生實事，有效防范社會矛盾的產(chǎn)生和激化，不斷提高人民群眾對基層黨建工作的滿意度。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部“三解三促”、“五進(jìn)四解三轉(zhuǎn)”、“扎根蹲點”、“百家訪談”等活動，了解群眾所思所想所盼，著力解決好人民群眾反映強烈的突出問題。建立港區(qū)碼頭務(wù)工維權(quán)中心、矛盾糾紛咨詢服務(wù)站等15個矛盾調(diào)處平臺，每年化解各類矛盾糾紛500余起。全面深化“法治連云”、“平安連云”建設(shè)，在關(guān)鍵區(qū)域、重要路段安裝“電子眼”，組建警企巡邏隊、港航工人聯(lián)防隊等43支群防群治隊伍，嚴(yán)厲打擊和防范違法犯罪活動，確保群眾安居樂業(yè)、社會安定和諧。

“小服務(wù)”換來“大和諧”，著力破解便民服務(wù)覆蓋難。群眾工作節(jié)奏加快、家庭小型化、人口老齡化等因素使傳統(tǒng)服務(wù)方式與群眾需求脫節(jié)，是推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的又一難題。連云區(qū)堅持變坐等“請服務(wù)”為主動“送服務(wù)”，大力實施“便民服務(wù)擴網(wǎng)工程”，加快推進(jìn)區(qū)、街道、村居三級綜合服務(wù)中心和黨代表工作室、黨員便民點建設(shè)，將服務(wù)延伸到村居、輻射到組、覆蓋到戶。積極推行“網(wǎng)格化”管理、“親情式”服務(wù)模式，按照每個網(wǎng)格100～200戶、800～1200人的標(biāo)準(zhǔn)，將“大村居”細(xì)分成“小網(wǎng)格”，在每個網(wǎng)格成立黨支部、議事小組和黨員聯(lián)系服務(wù)站，把黨員干部推向一線擔(dān)任“服務(wù)群眾專員”，為群眾解難事辦實事。大力推行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制，完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開運行系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行“即辦件”當(dāng)場辦、“承諾件”限時辦、“聯(lián)辦件”牽頭辦、“急辦件”快速辦等制度，以“一個窗口對外、一站式辦公、一條龍服務(wù)”模式，簡化辦事程序，提高便民效率，以為群眾做好一項項“小服務(wù)”換來社會的“大和諧”。

（作者系中共連云港市連云區(qū)委常委、區(qū)委組織部部長）

責(zé)任編輯：戴群英