黃戟，陶冠紅

（蘇州市科學(xué)技術(shù)局，江蘇 蘇州 215002）

蘇州研究

強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)助推轉(zhuǎn)型升級(jí)①
——蘇州科技服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

黃戟，陶冠紅

（蘇州市科學(xué)技術(shù)局，江蘇 蘇州 215002）

加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展是推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是蘇州率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)創(chuàng)新型城市的迫切需要。按照蘇州“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃總體要求和科技創(chuàng)新工程總體部署，以實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化為核心，以整合集聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科技資源為重點(diǎn)，加快科技服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，培育引進(jìn)一批國際化、專業(yè)化的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，形成布局合理、功能完善、配套齊全、高效便捷的現(xiàn)代科技服務(wù)體系，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)蘇州科技服務(wù)業(yè)的跨越發(fā)展意義重大。

科技服務(wù)業(yè)；創(chuàng)新引領(lǐng)；轉(zhuǎn)型升級(jí)；跨越發(fā)展

作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，科技服務(wù)業(yè)以技術(shù)、知識(shí)、信息、人才等要素為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，其較高的服務(wù)需求彈性和倍增帶動(dòng)效應(yīng)，決定了它既是促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的有力支撐，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)力量。

一、蘇州科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

蘇州科技服務(wù)業(yè)起步于上世紀(jì)八十年代，經(jīng)過積累和發(fā)展，目前涵蓋了研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技金融、成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移、科技咨詢等五大現(xiàn)代高新技術(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，并已初具規(guī)模。截止2012年10月，蘇州擁有各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)471家，從業(yè)人員超過2萬人；技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)累計(jì)110家，占全省總數(shù)的62%。2011年，蘇州科技服務(wù)業(yè)（不含軟件）總收入103億元，占全省22.8%。

科技服務(wù)體系初步形成。目前，蘇州科技服務(wù)業(yè)已經(jīng)形成門類較為齊全、服務(wù)初具規(guī)模、部分領(lǐng)域特色凸顯的區(qū)域科技服務(wù)體系；擁有一批研究與試驗(yàn)發(fā)展、科研設(shè)計(jì)、生產(chǎn)力促進(jìn)、科技信息培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)交易、投融資、咨詢、測(cè)試、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)推廣等骨干服務(wù)機(jī)構(gòu)；形成了一批技術(shù)領(lǐng)先的新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)集聚區(qū)，如工業(yè)園區(qū)（納米技術(shù)與生物醫(yī)藥）、高新區(qū)（醫(yī)療器械）、昆山（小核酸與機(jī)器人）、吳中（生物醫(yī)藥）等；建設(shè)了一批特色鮮明、功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，如工業(yè)園區(qū)沙湖（股權(quán)投資）、高新區(qū)財(cái)富廣場(chǎng)、吳中旺山（檢測(cè)評(píng)估）、高新區(qū)智慧谷（知識(shí)產(chǎn)權(quán)）、吳中木瀆（電子商務(wù)）、太倉（工業(yè)設(shè)計(jì)）、工業(yè)園區(qū)（動(dòng)漫創(chuàng)意）等。市、市（縣）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)聯(lián)通互動(dòng)、功能層次錯(cuò)位的科技服務(wù)業(yè)體系已初具雛形。

科技服務(wù)載體建設(shè)成效明顯?！笆晃濉币詠?，中科院蘇州納米所、蘇州醫(yī)工所，浙江大學(xué)蘇州工程技術(shù)研究院等重大研發(fā)載體相繼落戶蘇州，有力提升了全市開放性公共創(chuàng)新服務(wù)的能力。目前蘇州擁有國家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)4家（工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）、省級(jí)重大研發(fā)機(jī)構(gòu)9家（產(chǎn)業(yè)研究院、企業(yè)研究院）、省級(jí)工程技術(shù)研究中心227家，分別占全省的27.3%、21.4%。在新興產(chǎn)業(yè)和高科技企業(yè)集中的高新園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)基地，面向中小企業(yè)建設(shè)了納米加工、集成電路設(shè)計(jì)、軟件測(cè)評(píng)、新藥創(chuàng)制等146家市級(jí)以上科技公共服務(wù)平臺(tái)，僅2011年一年累計(jì)服務(wù)企業(yè)超過4萬家次，充分發(fā)揮了平臺(tái)對(duì)企業(yè)研發(fā)的支持作用。同時(shí)，為加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，積極推進(jìn)蘇州市大型科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，目前已有近40家大專院校、科研院所及企事業(yè)單位入網(wǎng)，全市范圍內(nèi)可共享儀器設(shè)備達(dá)1300多臺(tái)套，總價(jià)值達(dá)15億元以上，2011年服務(wù)企業(yè)1800余次，服務(wù)收入超2億元。

科技企業(yè)孵化器建設(shè)全省第一。截至2012年10月，全市擁有各類科技企業(yè)孵化器65家，科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全市覆蓋。其中國家級(jí)科技企業(yè)孵化器達(dá)到21家（創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心18家、大學(xué)科技園3家），省級(jí)孵化器40家（創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心39家、大學(xué)科技園1家）。全市納入統(tǒng)計(jì)的孵化器孵化面積超過300萬平方米，集聚研發(fā)服務(wù)企業(yè)4000余家，實(shí)現(xiàn)銷售收入166億元，實(shí)現(xiàn)翻番增長；累計(jì)畢業(yè)企業(yè)數(shù)達(dá)到1393家，上市企業(yè)6家；企業(yè)從業(yè)人數(shù)84827人，同比增長82%，大專以上從業(yè)人員超80%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)接納海歸科技人員1386人，其中“國家千人計(jì)劃”38名、姑蘇領(lǐng)軍人才195名，分別占全市總數(shù)的47%和67%；40%的江蘇省重大科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金項(xiàng)目由孵化企業(yè)或孵化畢業(yè)企業(yè)承擔(dān)。科技企業(yè)孵化器已成為自主創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才集聚的重要載體，有效地促進(jìn)了蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

科技金融服務(wù)先試先行。為積極引導(dǎo)金融資本服務(wù)中小企業(yè)科技創(chuàng)新，蘇州在全省率先設(shè)立科技型企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，并開通了科技金融服務(wù)平臺(tái)，吸引科技型企業(yè)入庫2900多家。目前，蘇州市級(jí)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金規(guī)模2.5億元，撬動(dòng)17家商業(yè)銀行為606家科技型中小企業(yè)解決貸款49.68億元，為緩解科技型企業(yè)融資難問題開創(chuàng)了一條新路。在“科貸通”產(chǎn)品基礎(chǔ)上，針對(duì)高層次人才企業(yè)的發(fā)展需求，推出了國內(nèi)首創(chuàng)的、針對(duì)科技領(lǐng)軍人才的“科創(chuàng)英才集合信貸”債權(quán)融資產(chǎn)品，首期產(chǎn)品“國家千人計(jì)劃1號(hào)”為10家“千人計(jì)劃”企業(yè)發(fā)放貸款1.98億元，實(shí)現(xiàn)了金融資源向科技人才的集聚。此外，蘇州還鼓勵(lì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投向科技型中小企業(yè)，目前全市擁有各類創(chuàng)投機(jī)構(gòu)209家，管理資金規(guī)模超過650億元；累計(jì)投資項(xiàng)目803項(xiàng)，其中初創(chuàng)期項(xiàng)目占56.5%，投資前10位行業(yè)均為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，已投資企業(yè)中已有25家企業(yè)上市。

科技服務(wù)業(yè)態(tài)日臻豐富。圍繞企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新關(guān)鍵環(huán)節(jié)，蘇州不斷豐富完善科技服務(wù)業(yè)態(tài)，有效推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。一是產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)渠道日益拓寬，截至2011年底，蘇州已與國內(nèi)130多所高校、科研院所建立穩(wěn)定合作關(guān)系，開展了5100多項(xiàng)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，構(gòu)建各類產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體超過730個(gè)；二是技術(shù)貿(mào)易服務(wù)快速增長，2011年全市技術(shù)合同登記1170份，技術(shù)貿(mào)易額超過34億元，同比增長42%；三是科技成果轉(zhuǎn)化工作有力推進(jìn)，蘇州獲批長三角首個(gè)國家科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)示范基地、江蘇省首批科技服務(wù)示范區(qū)。四是科技服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，蘇州積極推進(jìn)自主創(chuàng)新廣場(chǎng)建設(shè)，努力形成科技創(chuàng)新要素整合、政府部門“一站式”服務(wù)、高端服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚三位一體的服務(wù)功能；五是知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力持續(xù)提升，2011年10月，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利審查協(xié)作中心落戶蘇州，全市專利申請(qǐng)量、授權(quán)量分別達(dá)102164萬件和77281萬件，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“全國第一”。

二、蘇州科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

蘇州科技服務(wù)業(yè)雖有長足進(jìn)步，但科技業(yè)服務(wù)總收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例不高，與蘇州經(jīng)濟(jì)大市的地位相比仍有差距，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是高端科技服務(wù)資源尚待培育。目前的科技服務(wù)水平大多處于粗放式和低端型，缺少高端機(jī)構(gòu)的示范引領(lǐng)，制約了科技服務(wù)發(fā)展空間。二是科技服務(wù)鏈有待完善延伸。科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈尚未完整，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、高端人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等綜合性強(qiáng)、服務(wù)鏈長、影響大的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有待進(jìn)一步健全和暢通。三是專業(yè)服務(wù)人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)有待改善。同服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)城市相比，蘇州科技服務(wù)業(yè)隊(duì)伍總量偏小，尤其是科技金融人才、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、高級(jí)咨詢師、無形資產(chǎn)評(píng)估師、高級(jí)專利代理人等中高端人才不足。因此，蘇州科技服務(wù)業(yè)面臨著整體提升的重要轉(zhuǎn)折，同時(shí)也進(jìn)入了加速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

自2009年起，蘇州全社會(huì)R&D投入占GDP比例已超過2%，科技創(chuàng)新從跟蹤模仿逐步進(jìn)入以自主創(chuàng)新為主的階段。創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略和轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)向科技服務(wù)業(yè)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：科技創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要強(qiáng)有力的科技金融服務(wù)的配合和支撐；自主創(chuàng)新階段科技成果將大量涌現(xiàn)，成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化滯后的矛盾更加突出，建立完善、高效的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和服務(wù)鏈更為緊迫；新技術(shù)革命將經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)聚焦到高技術(shù)人才競(jìng)爭(zhēng)，高端人才的引進(jìn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)成為區(qū)域創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；蘇州經(jīng)濟(jì)的高開放度，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為參與國際化競(jìng)爭(zhēng)的敏感領(lǐng)域，專利創(chuàng)造和保護(hù)服務(wù)成為創(chuàng)新環(huán)境的重要因素。

面對(duì)創(chuàng)新引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的巨大市場(chǎng)需求和拓展空間，蘇州在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中確定了先進(jìn)制造與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并行發(fā)展、“雙輪驅(qū)動(dòng)”的定位，到“十二五”末現(xiàn)代服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)份額將占到一半以上。

三、“十二五”蘇州科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路、目標(biāo)與對(duì)策

加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展是推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是蘇州率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)創(chuàng)新型城市的迫切需要。按照蘇州“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃總體要求和科技創(chuàng)新工程總體部署，實(shí)現(xiàn)蘇州科技服務(wù)業(yè)的跨越發(fā)展的總體思路是：以實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化為核心，以整合集聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科技資源為重點(diǎn)，加快科技服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，培育引進(jìn)一批國際化、專業(yè)化的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，形成布局合理、功能完善、配套齊全、高效便捷的現(xiàn)代科技服務(wù)體系。主要目標(biāo)是：到2015年，充分發(fā)揮省級(jí)科技服務(wù)示范區(qū)蘇州自主創(chuàng)新廣場(chǎng)的帶動(dòng)輻射作用，構(gòu)建市、市（縣）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)聯(lián)動(dòng)、特色鮮明、功能完善、齊頭并進(jìn)的科技服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)成為蘇州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要力量，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎和科技支撐；全市科技服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到1000家，其中骨干科技服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到100家；國家級(jí)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到25家，省級(jí)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到550家；省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器達(dá)到60家；全市創(chuàng)投機(jī)構(gòu)達(dá)到280家，管理資金達(dá)到1200億元；建設(shè)科技服務(wù)業(yè)重點(diǎn)集聚區(qū)5個(gè)，實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)業(yè)“一、二、三”，即科技服務(wù)業(yè)總收入翻一番，達(dá)到200億元；科技服務(wù)從業(yè)人員翻二番，達(dá)到6萬人；規(guī)模超億元的骨干科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)翻三番，達(dá)到70家，均占全省目標(biāo)的1/3以上。基于此，蘇州科技服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展必須做好如下工作：

一是以整合服務(wù)資源為核心，優(yōu)化全市科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)布局。充分結(jié)合現(xiàn)有科技服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展需求，按照“布局合理、定位準(zhǔn)確、發(fā)展集約、輻射力強(qiáng)”的要求，充分發(fā)揮蘇州自主創(chuàng)新廣場(chǎng)引導(dǎo)促進(jìn)和輻射帶動(dòng)作用，引領(lǐng)各市、區(qū)規(guī)劃、培育、建設(shè)一批特色各異、功能錯(cuò)位、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。蘇州自主創(chuàng)新廣場(chǎng)要建成開放式、樞紐型、綜合性的科技服務(wù)平臺(tái)；各市、區(qū)結(jié)合區(qū)域特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、檢驗(yàn)檢測(cè)、人才培養(yǎng)、特色產(chǎn)業(yè)培育等綜合服務(wù)能力，大力推進(jìn)科技服務(wù)集聚、科技服務(wù)企業(yè)集中和科技服務(wù)功能集成，打造一批特色鮮明、品牌影響力強(qiáng)的科技服務(wù)集群，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是以江蘇省科技服務(wù)示范區(qū)為重點(diǎn)，以蘇州自主創(chuàng)新廣場(chǎng)為核心區(qū)域，輻射和帶動(dòng)全市乃至長三角地區(qū)科技服務(wù)業(yè)的整體提升，加快建成全省科技服務(wù)重大示范載體，打造全省乃至全國知名的科技服務(wù)品牌。示范區(qū)將以創(chuàng)新型科技企業(yè)為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，以納米技術(shù)、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、新一代電子信息為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)服務(wù)方向，以科技金融、科技成果轉(zhuǎn)化、中高端人才、科技信息為重點(diǎn)構(gòu)建服務(wù)鏈，以服務(wù)增值為資源整合的基本理念，即通過服務(wù)資源、政府資源和金融資源整合，促進(jìn)服務(wù)鏈、服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)模式的創(chuàng)新組合和優(yōu)化再造，實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能、手段和效果的整體升值效應(yīng)。

三是以促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化為目的，推進(jìn)國家科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)（蘇州）示范基地建設(shè)。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)配置、企業(yè)主體”理念，搭建蘇州市科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，以企業(yè)技術(shù)需求為出發(fā)點(diǎn)，為成果需求方（企業(yè)）、成果供給方（國內(nèi)外高校和科研院所、個(gè)人）和第三方（成果評(píng)價(jià)、科技咨詢、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人）等科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)提供全方位服務(wù)，建設(shè)覆蓋蘇州大市、輻射長三角地區(qū)的綜合性、專業(yè)性的科技成果資源集散地，構(gòu)建“國內(nèi)先進(jìn)、長三角領(lǐng)先”的全鏈條、多要素、網(wǎng)絡(luò)化的科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移對(duì)接和配套服務(wù)體系，促成更多地國內(nèi)外科技成果在蘇州轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支撐，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化科技中介隊(duì)伍建設(shè)，加大力度整合科技系統(tǒng)服務(wù)資源，放眼全球，圍繞科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化中的經(jīng)紀(jì)中介、咨詢查新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)、評(píng)價(jià)評(píng)估、合同認(rèn)定、投融資等領(lǐng)域，引進(jìn)培育一支專業(yè)化、國際化的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，發(fā)展壯大一批骨干科技中介機(jī)構(gòu)，全面提升全市科技服務(wù)水平，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

四是以制造業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)為契機(jī)，推動(dòng)各類科技研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。2010年3月，市政府出臺(tái)了鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策文件，其中研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)測(cè)試等科技服務(wù)業(yè)是其重點(diǎn)之一?？萍挤?wù)部門將以此為契機(jī)，鼓勵(lì)指導(dǎo)大企業(yè)設(shè)立獨(dú)立法人的研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)建立面向行業(yè)共性技術(shù)需求的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，繼續(xù)加大對(duì)中科院納米所、中科院醫(yī)工所、浙江大學(xué)蘇州工研院等重大研發(fā)機(jī)構(gòu)的支持，重點(diǎn)推進(jìn)重大基礎(chǔ)性或公益性研發(fā)平臺(tái)的建設(shè)，吸引更多的高校、科研院所和大型企業(yè)在蘇州合作共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，全力推進(jìn)大中型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，到2015年底，基本實(shí)現(xiàn)大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，并創(chuàng)建一批國家級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。

五是以科技金融結(jié)合為抓手，大力探索金融服務(wù)科技的新途徑。進(jìn)一步建立和完善“投、保、貸”一體的科技金融服務(wù)體系，形成以政府引導(dǎo)，銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)、創(chuàng)投等在內(nèi)的多層次貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，全力推進(jìn)蘇州市科技金融超市建設(shè)步伐。（1）按照錯(cuò)位發(fā)展、特色化發(fā)展要求，進(jìn)一步完善蘇州科技金融服務(wù)平臺(tái)、工業(yè)園區(qū)沙湖創(chuàng)投中心、高新區(qū)財(cái)富廣場(chǎng)等各級(jí)各類科技金融平臺(tái)建設(shè)，積極發(fā)動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)加入科技金融服務(wù)平臺(tái)，探索建立科技企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系和績效評(píng)價(jià)體系，搭建銀企溝通的服務(wù)渠道；（2）改進(jìn)服務(wù)模式，創(chuàng)新投入方式和金融產(chǎn)品，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、銀證合作和投貸聯(lián)動(dòng)等產(chǎn)品，打造“科貸通”系列科技金融服務(wù)品牌；（3）大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會(huì)的工作，吸引更多的海內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)投資公司落戶蘇州，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投向種子期、初創(chuàng)期的科技型企業(yè)。

六是以加大政策扶持為推力，創(chuàng)新完善科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。近年來，蘇州相繼出臺(tái)多個(gè)促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策意見，全市科技政策體系不斷完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍日漸濃厚，但在專門扶持科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策方面尚有空白。因此，根據(jù)蘇州科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)實(shí)需求，結(jié)合“十二五”的發(fā)展目標(biāo)，建議在對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，在加大財(cái)政資金扶持、發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)、培育壯大技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍等方面有所創(chuàng)新突破，進(jìn)一步加大扶持支持力度；政策力求可操作、有實(shí)效，做到放大優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)足短腿。

Strengthening the Guidance of Innovation to Promote Transform ation and Upgrading: A Counterm easure Research into the Developm ent of Suzhou Science and Technology Service Industry

HUANG Ji,TAO Guan-hong
(Suzhou Science and Technology Bureau,Suzhou 215002,China)

Accelerating the development of science and technology service industry is the important link to promote the construction of the regional innovation system and is also the urgent need for Suzhou to take the lead in its ba?sic modernization and building of the innovative city.In accordance with the overall requirements for Suzhou’s“12th Five-Year Plan"of the development of science and technology and innovative projects,it is necessary to ac?celerate the construction of infrastructure of scientific and technological services,and service capacity,and to accel?erate the cultivation and the introduction of a number of international,professional technical service institutions and staff,in order to form a modern efficient and convenient science and technology service system with a rational layout,comp lete functions,and fullmatching equipment,which is of great significance to further promote the span?ning development of Suzhou science and technology service industry by taking innovative institutional reform as a driving force,the imp lementation of the innovation guiding strategy and the promotion of econom ic transformation and upgrading as themain line,the enhancement of the capability of independent innovation and the industrializa?tion of the transformation of scientific and technological achievements as the core,and the integration of domestic and foreign high-quality technology resources as the focus.

science and technology service industry;leading innovation;transformation and upgrading;spanning development

G322

：A

：1008-2794（2013）01-0035-04

2013-04-02

黃戟（1964—），男，江蘇蘇州人，蘇州市科學(xué)技術(shù)局黨組書記、局長，蘇州高新區(qū)管委會(huì)副主任，主要研究方向?yàn)榭萍脊芾恚?/p>

陶冠紅（1967—），男，江蘇常熟人，教授，蘇州市科學(xué)技術(shù)局副局長，主要研究方向?yàn)榭萍脊芾?、環(huán)境工程。

①原載蘇州市人民政府研究室《調(diào)研通報(bào)》第24期，2012年10月24日