馬志春

（內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心，呼和浩特010020）

完善制度 做大市場

馬志春

（內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心，呼和浩特010020）

一段時間以來，關(guān)于產(chǎn)權(quán)市場與公共資源交易平臺的關(guān)系問題成為了產(chǎn)權(quán)業(yè)界最為關(guān)注的話題，其中最受質(zhì)疑的觀點就是：只要是涉國的資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)就是公共資源，只要是公共資源就必須進入重新組建或整合的公共資源交易平臺開展交易活動。按照這樣的思路理解，就全國各?。ㄊ校﹨^(qū)的市場建設(shè)現(xiàn)狀而言，必然會引起產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)與公共資源交易中心之間業(yè)務(wù)的邊界之爭、機構(gòu)的存廢之議、人員的去留之選，除此別無他法。但是如果我們認真解讀國家的文件精神，深刻領(lǐng)會其初衷和要義，便會進一步理解國家發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，更加堅定產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)展前景。

按照新一屆政府的改革部署，國務(wù)院辦公廳分別于3月下旬和4月下旬下發(fā)了兩個關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方面的文件，即《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施〈國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》（國辦發(fā)［2013］22號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實國務(wù)院第一次廉政工作會議精神任務(wù)分工的通知》（國辦函［2013］63號），特別是4月21日下發(fā)的63號文，更是就廉政工作從制度建設(shè)層面和部門職能角度把公共資源市場與產(chǎn)權(quán)市場進行了清晰的定位與分工，直接肯定了公共資源交易市場與產(chǎn)權(quán)市場業(yè)態(tài)共存的現(xiàn)狀，并進一步明確了產(chǎn)權(quán)市場的業(yè)務(wù)范圍與監(jiān)管主體。理由有四：

一是從國辦函63號文第二節(jié)關(guān)于管住權(quán)力的內(nèi)容，我們可以清晰地看到文中從五個方面列出的用制度建設(shè)去管住權(quán)力，包括推進公共資源交易市場化改革，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺；堅持招拍掛；改革和完善國有產(chǎn)權(quán)交易制度，推進國有產(chǎn)權(quán)交易市場化改革；規(guī)范招投標；改革完善政府采購制度。雖然文件是從制度角度提出國務(wù)院所屬部門的分工與建設(shè)目標，但文中通過“推進”、“建立”等詞匯，明確地把公共資源交易和產(chǎn)權(quán)交易提到了市場化改革的層面；而對招拍掛、招投標、政府采購則用了“嚴厲查處”、“嚴肅查處”、“嚴厲懲處”等詞匯，主要是在行為、工具、方法的監(jiān)督要求層面。很明顯，前者是市場體系方面的制度建設(shè)，政策目標更全面、更系統(tǒng)；后者是操作流程方面的制度建設(shè)，政策目標更具體、重點更突出。

二是國辦函63號文第二部分第二條提到“推進公共資源市場化改革，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺”，而第四條只提到“改革和完善國有產(chǎn)權(quán)交易制度，推進國有產(chǎn)權(quán)交易市場化改革”，并未提出建立或整合統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易平臺或類似的說法。這就明明白白地告訴我們，公共資源交易平臺是新生事物，需要建立和整合，而產(chǎn)權(quán)交易市場體系早已經(jīng)國務(wù)院國資委通過全國國資委系統(tǒng)推動建立起來，因此無需重建或整合，需要的是進一步加強國務(wù)院國資委提出的“四統(tǒng)一”建設(shè)和督促檢查，以便強化原有市場體系，更好地發(fā)揮市場功能。

三是國辦函63號文第二部分第二條關(guān)于推進公共資源交易市場化改革的責(zé)任部門有8個，唯獨沒有監(jiān)管產(chǎn)權(quán)市場的國資委，表明了產(chǎn)權(quán)市場與公共資源交易平臺的分離。第四條關(guān)于改革完善國有產(chǎn)權(quán)交易制度的負責(zé)部門是財政部、國資委和發(fā)展改革委，牽頭部門是財政部而不是人們所習(xí)慣看到的國資委，一方面說明國家對于產(chǎn)權(quán)市場從事國有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)的職能進行了充分的肯定，并納入日常工作范圍，對國有產(chǎn)權(quán)交易的牽頭指導(dǎo)工作正在由政府特設(shè)的出資人代表機構(gòu)向政府常設(shè)的公共事物管理部門轉(zhuǎn)移；另一方面說明產(chǎn)權(quán)市場的交易范圍已經(jīng)包含了大國資的概念，除了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進場交易以外，國家又一次肯定了以往財政部門出臺的金融國有產(chǎn)權(quán)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)進場交易的規(guī)定，文件的出臺必將強化這些制度在各地區(qū)的深入落實和執(zhí)行。

四是從國辦函63號文第二部分所列五個方面的制度建設(shè)內(nèi)容來看，就制度、規(guī)則本身而言未出現(xiàn)新建、建立、重建之類的詞匯，而使用的均是“改革完善”、“堅持”、“規(guī)范”、“加強”的說法。文件所列的各類制度體系建設(shè)的分工部門均包括原有的該制度體系的主管或主導(dǎo)牽頭部門，這說明國家承認原先各部門在市場建設(shè)過程中的既有成果，當然也包括國務(wù)院國資委對產(chǎn)權(quán)市場體系建設(shè)一整套的制度建設(shè)。上述所有制度建設(shè)的目標仍然是以原有制度體系為基礎(chǔ)來完善和加強，原有的法律、法規(guī)和部門規(guī)章仍然是制度建設(shè)的主要依據(jù)和基礎(chǔ)，并會在新的部門分工支持下更加完善和清晰。

綜上所述，我們認為國務(wù)院辦公廳63號文件的出臺是產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)的里程碑式文件，在國務(wù)院國資委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，全國產(chǎn)權(quán)市場為推動國有產(chǎn)權(quán)陽光交易的市場化改革，為推動中國多元化、多層次資本市場體系建設(shè)，為預(yù)防腐敗發(fā)生和建設(shè)廉潔政府都做出了自己應(yīng)有的貢獻。

（作者為內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心總經(jīng)理）