朱靜

在全國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域獲得多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，并具有五項(xiàng)招標(biāo)代理甲級(jí)資格，中招國(guó)際招標(biāo)有限公司為記者提供了一個(gè)能夠?qū)φ少?gòu)做深度研究的調(diào)研平臺(tái)。記者在對(duì)中招國(guó)際招標(biāo)有限公司副總裁毛強(qiáng)和副總裁胡杰的采訪過程中，確實(shí)印證了這一點(diǎn)。

毛強(qiáng)與記者聊了幾句之后，便把“要招標(biāo)，找中招”的這句存于每個(gè)中招人心中的心里話，告訴了記者。打造行業(yè)中的百年品牌老店，這一直是驅(qū)動(dòng)中招人努力的能量源。已經(jīng)走過近二十年的風(fēng)雨征程，中招公司以開展國(guó)際、國(guó)內(nèi)招標(biāo)和政府采購(gòu)業(yè)務(wù)作為公司的主要業(yè)務(wù)，并且作為國(guó)家招投標(biāo)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，受到各級(jí)政府和企業(yè)事業(yè)單位的認(rèn)可和信任。“來我們這的，回頭客、老顧客占了很大比重”毛強(qiáng)告訴記者。

老顧客多了，就是企業(yè)品牌深入人心的結(jié)果。反過來，企業(yè)品牌的提升又有利于企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、產(chǎn)品線的延伸、企業(yè)知名度的提高、企業(yè)形象的樹立，從而促進(jìn)業(yè)務(wù)拓展，達(dá)到提升市場(chǎng)占有率，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的目的。作為年代理招標(biāo)額600億元左右的中國(guó)最具實(shí)力的專職招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，毋庸置疑，國(guó)際、國(guó)內(nèi)招標(biāo)做得都很出色。但是本刊記者更想了解的是，作為社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，又是如何把政府采購(gòu)做好的？

適時(shí)的戰(zhàn)略調(diào)整

2012年是人們所說的“7”時(shí)代，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)蘇緩慢，國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐放慢，結(jié)構(gòu)調(diào)整、投資方向和速度改變，毛強(qiáng)說：“大家都知道招投標(biāo)行業(yè)跟投資規(guī)模是密切相關(guān)的。國(guó)民生產(chǎn)總值增幅從去年變成7.8以后，對(duì)我們?cè)斐闪艘欢ǔ潭鹊挠绊?，整個(gè)行業(yè)的業(yè)績(jī)也呈現(xiàn)出下滑趨勢(shì)。雖然沒有全行業(yè)的權(quán)威數(shù)據(jù)，但從部分招標(biāo)主管部門公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及與兄弟招標(biāo)公司之間的橫向交流來看，也印證了這一現(xiàn)象。有整體業(yè)績(jī)?cè)谙陆档模惺找嫦陆档?，也有收益和業(yè)績(jī)都下降的?！?/p>

幾年來，中招公司的招標(biāo)業(yè)績(jī)一直保持在一個(gè)較高的發(fā)展水平之上。但是即便如此，中招公司也不可避免地受到外界環(huán)境的影響，公司全年經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)及效益也出現(xiàn)了一定程度的下滑，明顯體現(xiàn)在委托金額和中標(biāo)金額兩項(xiàng)數(shù)據(jù)上。究其原因，毛強(qiáng)告訴記者，自從世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)長(zhǎng)期的、趨勢(shì)性的弱周期以來，我國(guó)也進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)增速“鈍化”期，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不僅要面臨內(nèi)、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，還要充分考慮地方保護(hù)、行業(yè)壟斷、惡性競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)備案、開辦分支機(jī)構(gòu)等一些場(chǎng)外因素的影響，直接導(dǎo)致的就是項(xiàng)目萎縮、成本增加、人員流失等。我們?cè)诰C合考慮利弊得失之后，也會(huì)主動(dòng)放棄一些項(xiàng)目。為此，我們適時(shí)地調(diào)整了戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，確定了全年工作的指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策同步的基本原則，即：“穩(wěn)中求進(jìn)”。力求通過穩(wěn)妥、穩(wěn)步、穩(wěn)定，達(dá)到追求質(zhì)量、釋放風(fēng)險(xiǎn)、培養(yǎng)人員、儲(chǔ)備資源的目標(biāo)。

記者看到，中招公司在2012年業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)預(yù)估報(bào)表里面出現(xiàn)了這樣一組數(shù)字，全年新申請(qǐng)招標(biāo)編號(hào)數(shù)量近5000個(gè)，同比增長(zhǎng)近20%；已開標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量增長(zhǎng)近500個(gè)，同比增長(zhǎng)13%；委托金額和預(yù)計(jì)中標(biāo)金額與2011年相比均有不同程度的減少，同比降低18%左右。以上數(shù)據(jù)反映出公司大項(xiàng)目銳減，中小項(xiàng)目大量增加，公司整體業(yè)務(wù)發(fā)展形成了以量取勝的格局，大項(xiàng)目缺失了，但中小項(xiàng)目越來越多了。

毛強(qiáng)說：“從項(xiàng)目數(shù)量來看，我們的市場(chǎng)份額多了。一方面反映了我們穩(wěn)妥、穩(wěn)步的跟進(jìn)戰(zhàn)略，取得了預(yù)期的成效；另一方面也反映出員工人心基本穩(wěn)定。去年一年確實(shí)不容易，業(yè)務(wù)人員工作負(fù)荷增加，工作壓力增大，但是我們的員工并沒有怨言。增加的500多個(gè)項(xiàng)目，是靠大家苦干加實(shí)干取得的?！闭窃凇胺€(wěn)中求進(jìn)”的戰(zhàn)略調(diào)整模式下，中招公司本部全年?duì)I業(yè)收入近3.6億元，與2011年同期相比僅下降0.44%?？梢哉f，基本沒下降。

毛強(qiáng)還談到：“我們作為國(guó)有企業(yè)就是要不論大小項(xiàng)目都要去做，不能只盯著大項(xiàng)目。特別是政府采購(gòu)，雖然很多都是小項(xiàng)目，但是完善、合理的政府采購(gòu)對(duì)社會(huì)資源的有效利用，提高財(cái)政資金的利用效果卻可以起到很大的作用?！?/p>

胡杰是中招公司的副總裁，他告訴記者，公司班子成員各有分工，公司從上到下對(duì)政府采購(gòu)的管理是非常重視的，將政府采購(gòu)業(yè)務(wù)作為公司業(yè)務(wù)發(fā)展的重要領(lǐng)域，并安排他來專門負(fù)責(zé)政府采購(gòu)工作。胡杰認(rèn)為，作為政府采購(gòu)中的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，他們能夠把中介咨詢服務(wù)行業(yè)中的優(yōu)質(zhì)資源匯聚過來，為政府采購(gòu)提供更大的便利。

在適時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略方向的同時(shí)，中招公司沒有忘記自身作為一家老牌國(guó)有企業(yè)所應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)，承擔(dān)起了政府采購(gòu)正能量的傳播使者的工作，這也是中招公司戰(zhàn)略發(fā)展方向之一。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，中招公司嚴(yán)格遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，以對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，為國(guó)家和企業(yè)提供便捷的采購(gòu)依據(jù)，規(guī)范市場(chǎng)，甄別優(yōu)劣，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)自律和自我約束，努力維護(hù)良好的政府采購(gòu)秩序，從而有利于政府和企業(yè)減少支出、節(jié)約時(shí)間、避免誤導(dǎo)行為的產(chǎn)生。

特有的質(zhì)量管理模式

風(fēng)險(xiǎn)在招標(biāo)活動(dòng)中是客觀存在的，毛強(qiáng)說：“我們唯一正確的態(tài)度就是正視并盡量通過我們的努力控制它?！敝姓泄緲I(yè)務(wù)量一直保持在一個(gè)較高的發(fā)展水準(zhǔn)，而在業(yè)務(wù)質(zhì)量方面沒有出現(xiàn)較大的問題，這與中招公司長(zhǎng)期以來堅(jiān)持的“三級(jí)負(fù)責(zé)、一進(jìn)一出”的質(zhì)量管控制度有直接關(guān)系，這是中招公司所特有的、行之有效的一種管理模式。

所謂“三級(jí)負(fù)責(zé)”，是指招標(biāo)項(xiàng)目質(zhì)量是由招標(biāo)業(yè)務(wù)部門、綜合發(fā)展部、公司經(jīng)營(yíng)班子三級(jí)負(fù)責(zé)，即：各業(yè)務(wù)處室作為招標(biāo)項(xiàng)目的直接操作者，要嚴(yán)格按照相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行操作，嚴(yán)格控制業(yè)務(wù)質(zhì)量；綜合發(fā)展作為“一進(jìn)一出”制的具體執(zhí)行部門，負(fù)責(zé)公司招標(biāo)項(xiàng)目重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管、協(xié)調(diào)與質(zhì)量審核；經(jīng)營(yíng)班子負(fù)責(zé)招標(biāo)項(xiàng)目的全面質(zhì)量。

所謂“一進(jìn)一出”，是指公司所有招標(biāo)業(yè)務(wù)，從接受正式委托開始到整個(gè)項(xiàng)目歸檔結(jié)束為止，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)所涉及的主要記錄、成果文檔的進(jìn)出、專家隨機(jī)抽取和國(guó)際招標(biāo)的網(wǎng)上操作，統(tǒng)一納入公司綜合發(fā)展部進(jìn)行審核與管理，統(tǒng)一對(duì)外報(bào)出或答復(fù)。通過這種專人、專業(yè)、專管，保證招標(biāo)項(xiàng)目的統(tǒng)一管理，有效防范招標(biāo)業(yè)務(wù)的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

另外，資質(zhì)就是招標(biāo)行業(yè)的命根子，中招公司的資質(zhì)受到多方權(quán)威認(rèn)可，毛強(qiáng)說：“招標(biāo)我們有五個(gè)甲級(jí)資質(zhì)，如果任何一個(gè)資質(zhì)出現(xiàn)一點(diǎn)問題，不僅對(duì)我們業(yè)務(wù)承攬會(huì)造成一定沖擊，同時(shí)也會(huì)對(duì)我們其它資質(zhì)的延續(xù)有效造成影響。所以我們要用技術(shù)和品質(zhì)作為保障，牢牢把握‘控風(fēng)險(xiǎn)、練內(nèi)功、促發(fā)展這一主線?！?/p>

中招公司還一直堅(jiān)持ISO9001質(zhì)量管理體系內(nèi)審工作要注重實(shí)效，不走過場(chǎng)。根據(jù)有關(guān)招標(biāo)主管部門的相關(guān)政策，制定了相關(guān)招標(biāo)業(yè)務(wù)的規(guī)范、流程和公司評(píng)審的重點(diǎn)及要素，完善體系文件。每年抽調(diào)業(yè)務(wù)部門的專業(yè)人員，依據(jù)專門制定的專業(yè)審查表進(jìn)行抽查和互查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，重視并配合中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心對(duì)公司的監(jiān)督審核工作。

中招公司還引入律師輔助管控模式，以確保公司承攬的政府采購(gòu)不會(huì)出現(xiàn)法律漏洞。中招公司與在招標(biāo)及政府采購(gòu)方面具備專長(zhǎng)以及在企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛訴訟等方面具備專長(zhǎng)的兩家律師事務(wù)所，簽訂了咨詢服務(wù)合作協(xié)議，由兩家律師事務(wù)所為中招公司提供法律服務(wù)，特別是在項(xiàng)目存在分歧、異議或投訴時(shí)，一般都向律師咨詢，取得法律意見，使得公司在各類業(yè)務(wù)中所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。

傳遞政府采購(gòu)正能量

傳遞政府采購(gòu)正能量，既要國(guó)家大環(huán)境的造勢(shì)，每個(gè)單位制度的保障，更需要每一個(gè)政府采購(gòu)從業(yè)人員自身去努力傳播。為了傳遞政府采購(gòu)正能量，中招公司重點(diǎn)抓好人材育成工作。毛強(qiáng)告訴記者：“在人才培養(yǎng)方面，中招公司主要抓了兩方面的工作，一是員工專業(yè)能力、素質(zhì)的提高。我們認(rèn)為，招標(biāo)從業(yè)人員有三種工作狀態(tài)，招標(biāo)匠、招標(biāo)師、招標(biāo)顧問，而我們中招就是要把員工培養(yǎng)成招標(biāo)師和招標(biāo)顧問。二是職業(yè)道德素養(yǎng)的加強(qiáng)。我們不希望某些代理機(jī)構(gòu)員工職業(yè)道德敗壞的事情，在我公司發(fā)生。我們將在規(guī)范、規(guī)矩上下功夫，規(guī)范屬于法律層面的內(nèi)容，而規(guī)矩則是道德層面的事情，要讓員工規(guī)范做事，規(guī)矩做人。作為有社會(huì)責(zé)任的企業(yè)，中招公司從人材育成的角度，要把政府采購(gòu)的正能量傳遞下去?！?/p>

不僅如此，中招公司還從制度保障方面?zhèn)鬟f了政府采購(gòu)的正能量。其實(shí)政府采購(gòu)從采購(gòu)過程而言與其他的土建工程招標(biāo)、機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)、企業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)沒有本質(zhì)的區(qū)別。代理機(jī)構(gòu)在做這些招投標(biāo)業(yè)務(wù)都是在為用戶服務(wù)，只不過服務(wù)對(duì)象不一樣，政府采購(gòu)更多的是服務(wù)于行政事業(yè)單位，進(jìn)而服務(wù)于納稅人。胡杰說：“因?yàn)檎少?gòu)是花納稅人的錢，所以公眾相對(duì)于其他采購(gòu)更加關(guān)注，有人認(rèn)為，政府采購(gòu)效率低，其實(shí)政府采購(gòu)的效率并不比企業(yè)的低。只是受到客觀因素的影響，采購(gòu)過程中的各項(xiàng)決策更加謹(jǐn)慎。作為代理機(jī)構(gòu)，只要擺正自己的位置，在國(guó)家方針政策規(guī)定之內(nèi)，從服務(wù)用戶的角度出發(fā)，就能夠把服務(wù)質(zhì)量和效率都提高上去。我們也希望借助你們媒體平臺(tái)，多傳達(dá)政府采購(gòu)的正能量！”

通過十年的政府采購(gòu)實(shí)踐，很大程度上優(yōu)化了政府采購(gòu)的大環(huán)境。在沒有實(shí)行政府采購(gòu)制度之前，采購(gòu)人的自主權(quán)很大，現(xiàn)在通過政府采購(gòu)的規(guī)范流程，采購(gòu)人的權(quán)力受到了監(jiān)督和制約，這是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。

“我們中招公司從1999年接觸政府采購(gòu)，財(cái)政部組織的政府采購(gòu)的幾個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目都是我們來做的。所以政府采購(gòu)走了十幾年的歷程，路是越來越寬廣，這是制度上的要求，也是市場(chǎng)發(fā)展的要求?！焙苌钣畜w會(huì)地說道。