北京首次立法保護(hù)濕地

（記者段金平）北京有史以來(lái)最嚴(yán)格的濕地保護(hù)管理制度——《北京市濕地保護(hù)條例》將于5月1日正式施行。條例共有46條，包括濕地資源的規(guī)劃和建設(shè)、管理和利用、監(jiān)督檢查、保護(hù)措施以及法律責(zé)任等內(nèi)容。據(jù)了解，《北京市濕地保護(hù)條例》是北京首次從立法角度來(lái)保護(hù)濕地，也是我國(guó)直轄市中出臺(tái)的第一部濕地保護(hù)條例。該條例確立了北京市濕地名錄保護(hù)的新機(jī)制，規(guī)定凡面積8公頃以上的濕地，均應(yīng)列入濕地名錄管理。同時(shí)，《條例》明確了每年9月的第三個(gè)星期日為“北京濕地日”。《條例》規(guī)定，采集泥炭、采挖野生植物、撿拾鳥蛋等行為處500元以上5000元以下罰款。如果出現(xiàn)抓捕野生動(dòng)物，破壞野生動(dòng)物繁殖區(qū)和棲息地;投放有毒有害物質(zhì)、傾倒廢棄物或者排放未經(jīng)處理的污水等行為的，將處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的，處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。

濕地通常指天然或人工、長(zhǎng)久或暫時(shí)性的沼澤地、濕原、泥炭地或水域地帶，被譽(yù)為“地球之腎” 和“物種基因庫(kù)”，承載著涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)生物多樣性等功能，發(fā)揮著巨大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。濕地從古至今都是北京城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是北京歷史文化發(fā)展的基礎(chǔ)和搖籃。

但是，北京市濕地現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。人口膨脹、城鎮(zhèn)化的快速擴(kuò)張等使北京的濕地面積在不斷減少。目前，北京區(qū)域內(nèi)濕地已減至48000多公頃，僅占北京土地面積的不足3%，低于全國(guó)平均水平，且多為人工濕地。而新中國(guó)成立初期，這個(gè)數(shù)字為15%左右。經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的“風(fēng)吹雨打”，濕地面積萎縮了7萬(wàn)公頃，接近兩個(gè)海淀區(qū)。通過(guò)地方立法，統(tǒng)一濕地保護(hù)理念和保護(hù)目標(biāo)，形成分工負(fù)責(zé)、共同推進(jìn)的濕地保護(hù)格局，已經(jīng)勢(shì)在必行。

近年來(lái)，北京通過(guò)河流生態(tài)治理，建成了海淀翠湖、西玉河，昌平沙河、白各莊，朝陽(yáng)馬泉營(yíng)、通州運(yùn)河6處濕地，恢復(fù)退化濕地466公頃，提高了濕地凈化能力。到2012年底，全市已建立國(guó)家重要濕地一處：密云水庫(kù)；濕地自然保護(hù)區(qū)六處：野鴨湖市級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)，漢石橋濕地自然保護(hù)區(qū)，懷沙、懷九河市級(jí)水生野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)，拒馬河市級(jí)水生野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)，白河堡水庫(kù)縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)，金牛湖縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)；濕地公園四處：野鴨湖國(guó)家濕地公園、翠湖國(guó)家城市濕地公園、房山長(zhǎng)溝市級(jí)濕地公園和懷柔琉璃廟市級(jí)濕地公園。

今年，北京計(jì)劃實(shí)施平原造林地區(qū)濕地恢復(fù)及建設(shè)1.6萬(wàn)畝。今后幾年，將在平谷、房山、門頭溝、密云、通州、延慶等區(qū)縣批建10個(gè)市級(jí)濕地公園、10個(gè)濕地自然保護(hù)小區(qū)，逐步在全市形成以濕地自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、濕地公園為主體、保護(hù)小區(qū)為補(bǔ)充的濕地保護(hù)體系。