溫志軍

（中國石化集團(tuán)新星石油公司，北京 100083)

我國地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要關(guān)注的幾個問題

溫志軍

（中國石化集團(tuán)新星石油公司，北京 100083)

地?zé)崮茉词且环N清潔可再生能源，目前全球地?zé)崮茉吹拈_發(fā)日益得到重視。本文從影響我國地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境問題、規(guī)范發(fā)展問題、產(chǎn)業(yè)自身動力問題及技術(shù)進(jìn)步問題進(jìn)行了論述，希望引起各方的討論，以促進(jìn)我國地?zé)岙a(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

地?zé)幔荒茉?；產(chǎn)業(yè)

0 引言

我國地?zé)豳Y源豐富。據(jù)國土資源部2011年公布數(shù)據(jù)：我國淺層地?zé)崮埽ǖ乇?00m以上）資源量相當(dāng)于95億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年可利用3.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可減排CO2約5億噸；常規(guī)地?zé)崮埽ǖ乇?00～3000m）資源量相當(dāng)于8530億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年可利用6.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可減排CO2約13億噸；增強(qiáng)型地?zé)崮埽ǖ乇?000m以下）資源量相當(dāng)于860億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，開發(fā)利用正處于研發(fā)階段。目前世界各國特別是發(fā)達(dá)國家如美國、冰島、日本、德國、意大利等國家，以及殼牌等知名能源公司已加大地?zé)衢_發(fā)利用投入和相關(guān)政策支持，國際地?zé)岙a(chǎn)業(yè)正呈現(xiàn)出加快發(fā)展的總體態(tài)勢。我國是能源缺乏國家，面臨著十分嚴(yán)重的環(huán)境保護(hù)問題，節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨。地?zé)崮芘c風(fēng)能、太陽能等清潔可再生能源相比，具有轉(zhuǎn)換效率高和持續(xù)穩(wěn)定等特點(diǎn)，具有十分廣闊的發(fā)展前景，而加快地?zé)衢_發(fā)利用產(chǎn)業(yè)化步伐對我國綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善能源結(jié)構(gòu)，建設(shè)“美麗中國”具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文提出我國地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展起步階段需要關(guān)注的幾個問題，希望能引起各方對如何確保我國地?zé)岙a(chǎn)業(yè)快速持續(xù)健康發(fā)展的思考。

1 加快地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境需要明確的政策指引

我國為加快可再生能源的發(fā)展，自2002年開始先后出臺了包括《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》、《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等十幾部政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，在這些政策引導(dǎo)下太陽能、風(fēng)能產(chǎn)業(yè)取得了迅速發(fā)展，國家和地方還分別針對風(fēng)能、太陽能出臺了相關(guān)明確的專門政策法規(guī)。但地?zé)崮芾糜捎陂_發(fā)利用技術(shù)相對復(fù)雜，受資源、市場和技術(shù)的交互影響而相對發(fā)展緩慢，目前國家和地方針對地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺專門的政策法規(guī)還非常欠缺，開發(fā)利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，投資門檻較低，監(jiān)管體系還不完善，偏重經(jīng)濟(jì)利益、忽視可持續(xù)開發(fā)利用、小作坊掠奪式開發(fā)問題比較嚴(yán)重，造成地?zé)豳Y源嚴(yán)重浪費(fèi)并產(chǎn)生不少環(huán)境保護(hù)方面的問題。

為了規(guī)范地?zé)衢_發(fā)利用，促進(jìn)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，國家能源局、財(cái)政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2013年1月10日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用的指導(dǎo)意見》，明確了“政府引導(dǎo)，市場推動”、“因地制宜、多元發(fā)展”、“加強(qiáng)監(jiān)管，保護(hù)環(huán)境”的原則，成為首次專門針對地?zé)岙a(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的國家指導(dǎo)性政策，為各地出臺配套的具體政策奠定了基礎(chǔ)，但需要各級地方政府結(jié)合實(shí)際出臺更為具體的可操作性政策、辦法加以落實(shí)。只有如此，才能真正起到鼓勵、扶持、規(guī)范地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。比如“利用地?zé)崮芄┡评涞捻?xiàng)目運(yùn)行用電參照居民用電價格執(zhí)行”的政策需要地方政府的明確規(guī)定才能實(shí)現(xiàn)，又如關(guān)于嚴(yán)格地?zé)崮芾玫沫h(huán)境監(jiān)管，如果沒有列入地方環(huán)境監(jiān)管體系并嚴(yán)格監(jiān)管，就只能成為空話，地?zé)岙a(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展也就無從談起。

地?zé)崾且环N資源，資源就需要管理。目前很多地方對地?zé)豳Y源的管理體系不盡完善，管理缺失、多頭管理、重復(fù)管理的現(xiàn)象普遍存在。地?zé)豳Y源應(yīng)該納入國家和地方統(tǒng)一資源管理體系，進(jìn)一步明確管理部門和審批層序，同時需要建立起地?zé)岙a(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，以確保地?zé)豳Y源有序開發(fā)利用，才能推進(jìn)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。

此外，國家及地方應(yīng)對符合規(guī)范開發(fā)條件和相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)從財(cái)政、金融、稅費(fèi)等方面給予較大力度的優(yōu)惠政策支持力度，并可以考慮建立以國家為主導(dǎo)、地方政府、企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)多方參與的地?zé)岙a(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展基金，達(dá)到鼓勵投資主體積極性，并撬動各方加大科技和配套的環(huán)境保護(hù)投入的目的。

2 規(guī)范地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要地方政府的統(tǒng)籌規(guī)劃和強(qiáng)力介入

我國地?zé)豳Y源十分豐富，但多屬中低溫資源，目前技術(shù)條件下更多以供暖制冷等直接利用方式為主，具有十分明顯的環(huán)境效益和節(jié)能減排效應(yīng)。為確保地?zé)豳Y源科學(xué)可持續(xù)開發(fā)利用，必須堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，要堅(jiān)決避免無規(guī)劃、小作坊掠奪性的開發(fā)方式。

地?zé)峁┡评渲苯雨P(guān)系民生，與市政建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃密不可分。地?zé)豳Y源的科學(xué)開發(fā)要做到“四結(jié)合”，即：地?zé)豳Y源量與地面需求量相結(jié)合，供熱制冷末端與房屋建設(shè)相結(jié)合，地?zé)峁こ膛c市政建設(shè)相結(jié)合，短期需求和長遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合。要做到“四結(jié)合”，沒有地方政府的統(tǒng)籌規(guī)劃和強(qiáng)力介入是不可能的。河北省保定市雄縣人民政府與中國石化新星公司成功實(shí)踐打造的“雄縣模式”，就是做到“四結(jié)合”的成功典范。在地方政府和企業(yè)通過三年多的共同努力，基本實(shí)現(xiàn)了雄縣利用地?zé)豳Y源打造“無煙城”的城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)，造福了一方百姓，產(chǎn)生了很好的社會效益和環(huán)境效益。

“四結(jié)合”的具體表現(xiàn)形式是一個城鎮(zhèn)或地區(qū)的地?zé)衢_發(fā)總體規(guī)劃。做好地?zé)衢_發(fā)總體規(guī)劃的前提是探明地下的地?zé)豳Y源分布情況及其品質(zhì)，并以此為基礎(chǔ)，在地方政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，按照“總體規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下采取科學(xué)的采熱布點(diǎn)方式、適用的技術(shù)手段并采取嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)最小的資源動用、最大的熱利用效率以滿足最大化的市場需求，最終實(shí)現(xiàn)地?zé)豳Y源的科學(xué)開發(fā)、可持續(xù)開發(fā)和最好的環(huán)境保護(hù)。

3 提高地?zé)岙a(chǎn)業(yè)內(nèi)在發(fā)展動力需要尊重市場規(guī)律

從最近風(fēng)能、太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問題來看，過度的或不恰當(dāng)?shù)恼叻龀謴牧硪粋€角度看不利于產(chǎn)業(yè)的長期良性反展?！拜斞钡哪康氖菫榱朔龀趾图涌飚a(chǎn)業(yè)的健康成長而不是畸形發(fā)展。任何產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展都應(yīng)建立在其自身發(fā)展能力不斷提高的基礎(chǔ)上，而不能僅僅依賴外部的政策環(huán)境支持。因此，政策的扶持不僅要兼顧公平，更應(yīng)該考慮效率，確保在市場競爭中取得優(yōu)勢的地?zé)岙a(chǎn)業(yè)各類主體加快發(fā)展，從而撬動整個產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和良性互動，優(yōu)勝劣汰推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。在國家和地方政府搭建的政策法律平臺上，企業(yè)通過市場競爭取得發(fā)展壯大從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。因此，提高地?zé)岙a(chǎn)業(yè)內(nèi)在發(fā)展能力首先是提高企業(yè)的自主發(fā)展能力和核心競爭力。提高企業(yè)的自主發(fā)展能力和核心競爭力，除了企業(yè)自身的努力和政策支持引導(dǎo)外，還需要地方勇于打破地方保護(hù)主義，筑巢引鳳，“但求所在不求所有”，積極引進(jìn)資金技術(shù)雄厚、信譽(yù)良好的企業(yè)并幫助其解決運(yùn)營中的實(shí)際困難，建立好長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系。實(shí)踐證明，哪個地方越敢于打破地方保護(hù)主義，哪個地方的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)就越發(fā)達(dá)，就越能在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中走在前面。

“一枝獨(dú)放不是春”。地?zé)岙a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要構(gòu)筑以政策為引導(dǎo)、以企業(yè)為核心、以市場為導(dǎo)向的包括產(chǎn)業(yè)鏈中各類企業(yè)及研發(fā)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，從理論研究、技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備制造、投資運(yùn)營、工程服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面形成相互支持、相互促進(jìn)、共同提高的產(chǎn)業(yè)大軍，不斷提高地?zé)岙a(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平。

另外，把地?zé)岙a(chǎn)業(yè)的發(fā)展放在產(chǎn)業(yè)競爭的角度考慮，還面臨著其他可再生能源產(chǎn)業(yè)如太陽能、風(fēng)能等產(chǎn)業(yè)的競爭。當(dāng)前，各地對太陽能、風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予了更多關(guān)注不可厚非，但如果忽視地?zé)崮艿陌l(fā)展，不能把地?zé)崮軘[在和太陽能、風(fēng)能同等位置上，不能給予地?zé)崮芤蕴柲堋L(fēng)能同等的優(yōu)惠政策，本身就是不尊重市場規(guī)律，必然制約地?zé)岙a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然，太陽能、風(fēng)能和地?zé)崮懿槐厝粯?gòu)成競爭關(guān)系，三者之間更多應(yīng)該是合作關(guān)系，但這需要國家和地方政府的引導(dǎo)，根據(jù)各種可再生能源狀況因地制宜分別給予相應(yīng)的政策支持，促進(jìn)各種可再生能源的良性發(fā)展，在競爭與合作中各展所能，各得其所。更進(jìn)一步地可以從國家或地方層面，因地制宜地鼓勵地?zé)?、風(fēng)能和太陽能等新能源開展產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，形成優(yōu)勢互補(bǔ)相互促進(jìn)的新能源開發(fā)利用局面，不斷提高我國可再生清潔能源開發(fā)利用的整體實(shí)力和發(fā)展水平。

再者，還應(yīng)積極鼓勵有實(shí)力的地?zé)衢_發(fā)利用企業(yè)結(jié)合國家資本和民間資本，積極走出去，與缺乏資金、技術(shù)但具有豐富地?zé)豳Y源的國家和地區(qū)開展多種形式的合作，鼓勵企業(yè)敢于參與國際競爭，在國際地?zé)豳Y源開發(fā)利用方面占據(jù)一席之地，提升我國地?zé)岙a(chǎn)業(yè)和綠色低碳的國際影響力，在國際競爭中贏得未來。

4 增強(qiáng)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁需要注重技術(shù)研發(fā)及人才培養(yǎng)

技術(shù)的進(jìn)步是產(chǎn)業(yè)發(fā)展永恒的主題。一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益，在很大程度上取決于技術(shù)的進(jìn)步。從計(jì)算機(jī)、移動通訊、太陽能、風(fēng)能等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況看，技術(shù)的進(jìn)步是決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。地?zé)岙a(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣離不開技術(shù)的進(jìn)步。上世紀(jì)60、70年代由于石油危機(jī)給地?zé)岙a(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了第一次機(jī)遇，但由于技術(shù)因素的制約未能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的繁榮。我國在70年代也開始建設(shè)了包括 廣東豐順、湖南灰湯等7個中低溫地?zé)岚l(fā)電站，1977年在西藏建立了羊八井發(fā)電站，但除了西藏羊八井電站由于資源條件優(yōu)越得以生存發(fā)展外，其他的都因經(jīng)濟(jì)技術(shù)原因陸續(xù)關(guān)停，我國地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展長期處于停滯狀態(tài)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，由于應(yīng)對環(huán)境變化，迎來了全球性的可再生清潔能源發(fā)展浪潮。地?zé)崮芘c太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能在許多國家取得了快速的發(fā)展。首先是淺層地?zé)崮苡捎诩夹g(shù)進(jìn)步得到大規(guī)模的開發(fā)利用，目前美國已有60萬臺地源熱泵在運(yùn)轉(zhuǎn)，德國大約已經(jīng)安裝了30萬個熱泵系統(tǒng)，我國截至2012年淺層地?zé)崮芄┡评湟策_(dá)到2.1億平方米；由于地?zé)岚l(fā)電技術(shù)進(jìn)步，美國地?zé)岚l(fā)電能力達(dá)到3.15吉瓦，成為世界最大地?zé)岚l(fā)電生產(chǎn)國。冰島、印尼、日本、肯尼亞等高溫地?zé)豳Y源豐富的國家也走在了世界地?zé)岚l(fā)電的前列；歐美國家、日本、澳大利亞等國家對增強(qiáng)型地?zé)崮苓M(jìn)行了試驗(yàn)性研究，重點(diǎn)是開展干熱巖發(fā)電（EGS）技術(shù)研究并取得了積極進(jìn)展。

我國目前在淺層地?zé)崮芾眉夹g(shù)方面取得了長足進(jìn)步，但經(jīng)濟(jì)性仍有待提高；在常規(guī)地溫能開發(fā)利用綜合技術(shù)方面基本成熟，中國石化集團(tuán)新星石油公司走在了全國的前列，特別是在地?zé)嵛菜幚砗突毓喾矫嫒〉昧酥卮笸黄疲孕枰M(jìn)一步提高完善；在中低溫發(fā)電和高溫發(fā)電領(lǐng)域，我國的技術(shù)相對落后，特別是利用我國資源量豐富的中低溫地?zé)崮苓M(jìn)行發(fā)電的技術(shù)亟待提高；在增強(qiáng)型地?zé)衢_發(fā)利用，特別是干熱巖發(fā)電（EGS）技術(shù)方面尚屬空白。為此我們必須加快相關(guān)技術(shù)的研發(fā)，借助后發(fā)優(yōu)勢，引進(jìn)吸收與自主創(chuàng)新相結(jié)合，用好去年國家能源局成立的“國家地?zé)崮茉撮_發(fā)利用研究和技術(shù)推廣應(yīng)用中心”這一平臺，并可以考慮設(shè)立國家地?zé)峒夹g(shù)研發(fā)基金和開展專項(xiàng)地?zé)衢_發(fā)人才培養(yǎng)計(jì)劃，整合、培養(yǎng)、壯大全國地?zé)峒夹g(shù)力量，加快地?zé)衢_發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)的突破與提高，為我國地?zé)岙a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要的技術(shù)支撐和人才支撐，不斷提高我國地?zé)岙a(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁。

5 結(jié)論

地?zé)崮苁且环N清潔可再生能源，地?zé)岙a(chǎn)業(yè)的發(fā)展在我國具有廣闊的發(fā)展空間。相比較太陽能、風(fēng)能更為清潔環(huán)保，具有十分顯著的節(jié)能減排效應(yīng)和民生效應(yīng)。但地?zé)岙a(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對于太陽能、風(fēng)能起步要晚，涉及技術(shù)門類和學(xué)科更多，需要國家和地方層面在政策和市場引導(dǎo)上給予更多的關(guān)注，也需要產(chǎn)業(yè)鏈中的各類企業(yè)與機(jī)構(gòu)做出更多的努力。本文僅就地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展中的幾個問題提出建議，希望能夠引起各方更為廣泛與深入的討論，共同為我國的地?zé)岙a(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出不懈的努力。

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Several Focused Issues for the Development of China’s Geothermal Industry

WEN Zhijun

（Sinopec Star Petroleum Co., Ltd，Beijing 100083）

Geothermal Energy is a kind of clean and renewable energy, and the current global geothermal energy development projects have gained increasing attention. In this paper, it discusses the issues of the external environment which affect China’s geothermal industry development, regulate development of geothermal industry, the motive of self-development of the industry, and geothermal technology progress. We hope that it could trigger the discussion for all the relevant parties in order to promote our geothermal industry a sustained, rapid and healthy development.

Geothermal；Energy；Industry

P314

A

1007-1903 (2013) 02-0001-04

溫志軍（1970－ ），男，工程師、經(jīng)濟(jì)師，主要研究油氣開發(fā)和地?zé)衢_發(fā)管理、行業(yè)戰(zhàn)略研究工作。