◎ 黃安心

科技：社區(qū)治理變革發(fā)展的重要引擎

◎ 黃安心

科技進步推動經濟快速發(fā)展，同時帶來了社會、環(huán)境不和諧等社區(qū)問題，但科技給社區(qū)治理變革發(fā)展提供重要動力。本文從科技與社會關系角度，分析了科技對社區(qū)治理變革發(fā)展帶來的影響，探討了科學觀、科學方法論以及技術手段對社區(qū)治理變革發(fā)展的作用與途徑，在分析社區(qū)治理過程中科技介入的障礙因素基礎上提出對策，目的是通過科技活動推動實現(xiàn)社區(qū)多系統(tǒng)耦合，多元共生共贏的治理模式，以提高治理的有效性和現(xiàn)代化水平。

科技 社區(qū)治理 變革 發(fā)展 引擎

一、科技進步對社區(qū)治理變革發(fā)展的影響

科技對社會治理、社區(qū)治理變革的影響無處不在。社區(qū)治理變革發(fā)展包括社區(qū)理念的更新、治理方法、治理制度的優(yōu)化和手段的現(xiàn)代化發(fā)展?？萍甲鳛橥苿由鐣兏锏闹匾α?，對社區(qū)治理變革發(fā)展的作用也是不言而喻的。馬克思主義認為“科學是一種在歷史上起推動作用的革命力量”[1]，科技永遠扮演著社會變革動力的角色。社區(qū)治理作為一項復雜的社會系統(tǒng)工程，沒有科學技術的推動力，將會沿襲傳統(tǒng)的思想、理念和方式，緩慢地演進。相反有了科技，將帶來先進的社區(qū)治理理念、方法和現(xiàn)代技術手段，大大加快社區(qū)治理變革發(fā)展。國家航天工程、深潛、航母、高鐵、隱形飛機等重大高科技項目的開發(fā)；一些重大科技含量高的文化項目，如“奧運會、亞運會、世博會”的高科技含量空前絕后，高清電視、城市軌道交通、公共服務網絡、二代身份證等科技含量高的民生項目的實施，等等。這些看得見的科技應用與成就，無不增加居民對國家、民族的自豪感和認同感，也增強了公民意識及對本土文化的認同感，提高公民參與社會事務管理的積極性。特別是現(xiàn)代信息技術、網絡技術的發(fā)展，使世界成了“地球村”、“虛擬社區(qū)”、“微博空間”。信息傳播瞬時進行，各種思潮、理念撲面而來。民主管理、公民權利、知情權、聽證會、民主決策、多元共治、全球治理等先進理念和治理方法逐漸為居民接受?？梢哉f這些變化的背后，都能看到科技進步的巨大推動作用，科技是促進社區(qū)治理變革的重要推手。

科技作為第一生產力推動經濟的快速發(fā)展，也推動著社區(qū)結構變遷和社區(qū)治理變革。中國30多年來以經濟建設為中心的改革開放，國外先進科技、管理理念、生活方式的引入，打破了中國幾千年的社會結構格局。社會在快速變遷，社區(qū)作為社會的細胞和單位顯現(xiàn)著這種變遷。但是這種變遷有時并不是人們所希冀的，因為科技在推動經濟發(fā)展、給人們帶來富足的同時，也帶來社會、環(huán)境和生態(tài)問題，帶來社區(qū)和諧問題。具體說，帶來了資源浪費、能源危機、環(huán)境惡化和生態(tài)失衡。其次是大量以高新科技開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)、科學城、知識城、示范區(qū)等）為城市經濟社會發(fā)展引擎的經濟社會發(fā)展模式，在帶來工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展的同時，產生了大量的經濟開發(fā)移民聚居區(qū)、城中村、工業(yè)化新型村鎮(zhèn)等新型社區(qū)，從而帶來社區(qū)和諧問題。由于這些新型社區(qū)的人員來源廣泛、流動性大、社會結構復雜，社區(qū)治理面臨前所未有的新局面，傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式適應不了新情況，解決不好新問題，造成治理“困局”，需要破解。

應該說從20世紀90年代初起至今，這20多年來，為解決社區(qū)和諧發(fā)展問題，各地城市管理理論與實際工作者探討社區(qū)治理新理念、新方法、新技術手段的腳步伴隨著科技進步的節(jié)拍在不斷前行。社區(qū)治理結構的變革優(yōu)化在持續(xù)不斷地進行，社區(qū)治理的效能也在逐步提高，朝著“善治”的目標邁進。但由于種種原因，效果并不理想。中國有句俗話，叫“解鈴還需系鈴人”，科技推動經濟發(fā)展帶來社區(qū)問題，要改變社區(qū)治理的困局還需要以科技的觀念、思想、精神和科學技術來推動。

如何以科技推動社區(qū)治理的變革呢？筆者認為應正確認識科技與社會的關系和科技對社區(qū)治理變革的作用規(guī)律，分析影響科技作用在社區(qū)治理中正常發(fā)揮的因素，才能找到科技促進治理模式變革發(fā)展的有效途徑，推進治理結構優(yōu)化，提高治理效能。

二、科技對社區(qū)治理變革的作用及認識的演進

正確認識科技在社區(qū)治理變革中的地位和作用是在社會管理服務及社區(qū)管理服務工作中深入貫徹科學發(fā)展觀的要求，也是提高科技服務社區(qū)工作的重要認識前提?？萍荚谏鐓^(qū)治理中的作用反映的是科技與社會的關系問題，也是科學觀對社會實際工作有效指導的具體體現(xiàn)。由于“不論是科學方法、科學精神、科學思想，還是科學知識、科學素質的每一個方面，都與科學觀息息相關，”“隨著社會的發(fā)展，永不停頓地反思科學觀的時代本質及其變革問題，不論從理論上還是從實踐上都是一件相當重要的事情。”[3]因此，要充分認識科學觀對社區(qū)治理變革在思想觀念上的重要影響。

為更好地將科學觀指導社區(qū)服務治理實踐，有必要在認識科技與社區(qū)治理關系及作用方式之前先了解關于科學觀的兩個理論命題，一是科學本質問題，以認識和判斷科技對社會指導的方法論價值；二是科學對社會的作用方式問題，以提高科技對社會實踐指導的效能。

科學主義觀點認為科學的本質是科學理性，它包括三個方面內容：方法，即經驗、邏輯和數(shù)學方法的融合體；知識，即既具有客觀性內容又具有嚴密形式的科學知識；技術, 即作為科學知識物化形態(tài)的、以科學知識為基礎的技術。唯科學主義的核心觀點認為：科學方法的應用范圍是無限的；科學知識優(yōu)于其他任何知識，其客觀性是絕對的；科學技術自身負面效應問題的解決歸根結底還是要依靠科學技術。[2]顯然，唯科學主義將科學方法、科學知識絕對化的看法有失偏頗。正因如此，還有學者從科學與反科學角度分析了兩者的關系，并得出令人信服的觀點，認為“就科學價值而言，科學的方法和反科學的視角各有其認識世界的不可或缺的借鑒價值，科學方法提供認識物質世界的有效途徑，而反科學的方法則提供理解人類情感的可行途徑；就社會進步而言，科學與反科學具有相互啟發(fā)的基礎，科學提供人類認識和改造世界的能力，反科學則警示人類呵護自己的精神家園；就自然秩序而言，科學與反科學具有相互作用的基礎，科學試圖使人類擺脫自然的束縛，而反科學將警告人類對自然的剝奪。所以，科學與反科學不僅存在差異、分歧和對立，并且更需要相互借鑒、啟發(fā)和作用。而恰恰是差異、分歧和對立，才使得二者具有了相互借鑒、啟發(fā)和作用的必要性?？茖W與反科學在科學文化和人文文化相融背景下的合理制衡對人類永續(xù)發(fā)展將是最有利的?！盵4]

人們通常講的科學是從自然科學的角度來理解，但科學從來都不能脫離社會而存在，科技與社會的關系問題也屬于科學觀的重要范疇。自然科學的方法對人文社會科學研究和社會工作的指導和知識、技術在社會領域，如社會管理中的應用也是科學觀的重要體現(xiàn)。一般意義上自然科學的方法原則上適用于一切求真活動，當然也適用于人文、社會領域客觀規(guī)律探索的理論與實踐活動。自然科學方法在緩解或消除人文社科領域浪漫的、似是而非的歧義表述, 增強表述的邏輯性、條理性、準確性、全面性、深刻性，使人文社會工作在程序、方法上，更加科學、合理、可行和接受，并能提供完整的行動方案。但是也要看到自然科學方法注擅長定量分析研究，注重重復驗證性和經驗性，而人文、社會領域中許多問題是定性的、不確定的、復雜多變的，需要靠智慧、情感、道德倫理等非科學但有效的力量去解決。而且，自然科學方法在價值分析方面的局限更是突出：“其一是對人文、社會現(xiàn)象所認定或所包含的價值判斷的技術處理；其二是如何介入人文、社會現(xiàn)象價值判斷的選擇或修正。就第二方面而言, 自然科學方法通常是無能為力的?！盵5]

科技對社區(qū)治理的方法論價值在于我們可以用源于自然科學的方法來確立科學的社區(qū)治理觀，選擇科學的社區(qū)治理模式，構建科學的社區(qū)治理體制機制，指導完善社區(qū)治理體系和行動方案，同時，運用科學知識與現(xiàn)代技術手段使社區(qū)治理更有效。

但要使科技成為推進社區(qū)治理的變革力量也非易事。科學觀、科學方法對社會的作用是隨著人們對科技本質及作用的認識而不斷演進的。中國在明末清初引入實驗科學，促進了國人科學觀由“格致”到“科學”的轉變，即由儒學主導到近代觀念主導、視科學為“技”到視科學為“道”、由內省和直覺到實驗和邏輯的研究方法以及由倫常關系到外部世界的研究對象等一系列轉變。1949年以來，“科學是生產力”的主導性科學觀在中國確立。這一觀點的確立大致經歷了三個主要階段：一是文化大革命以前的科學技術與生產力“直接聯(lián)系”論[6]；二是 20世紀七、八十年代的“科學技術是生產力”論；三是20世紀90年代以后的 “科學技術是第一生產力”論。在第一、第二兩個階段之間，還穿插了一段文化大革命中“左”的勢力宣揚的“科學技術是上層建筑”論。[7]這種科學觀指導下，人們普遍重視技術對生產即經濟的直接作用，從而使社會經濟乃至上層建筑領域都以經濟發(fā)展為導向，以經濟利益為價值判斷標準，進而重視GDP、收入增長率、就業(yè)率等直接反映生產力進步和經濟發(fā)展的指標，忽視社會、環(huán)境與經濟的平衡發(fā)展，導致的資源枯竭、環(huán)境惡化、生態(tài)失衡、貧富不均、社會不和諧等問題。

科學技術不僅僅是第一生產力，它還是推動社會變革的力量，實實在在地推動著社會（社區(qū)）結構變遷和社會（社區(qū)）治理的變革。這說明，科學技術平等地推動著經濟、社會、環(huán)境之間平衡、和諧發(fā)展，即使有時有側重，但在一個自然生態(tài)平衡要求的周期里應是平衡的。在認識了科技對社會和社區(qū)的作用及實現(xiàn)的演進情況之后，還需再分析一下科學觀和科學方法是如何推動社區(qū)治理理念和社區(qū)治理模式變革的。

一般認為，社區(qū)治理是指政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、營利組織、非營利組織等基于市場原則、公共利益和社區(qū)認同，協(xié)調合作，有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機制。它是相對于傳統(tǒng)的政府治理、現(xiàn)代公司治理而言的，是社區(qū)事務由政府包攬轉向社會化、多元化主體供給的產物。傳統(tǒng)的社區(qū)治理是“行政化”的集權型管理體制，這種體制“以壓制人們的政治參與和大眾民主為代價”，“容易滋生官僚主義低效率”，因而“具有過渡性，經濟社會發(fā)展到一定程度就會面臨著改革”[8]。企業(yè)化社區(qū)治理以經濟利益為導向，不能滿足社區(qū)公共服務的需要，產生市場失靈問題。

科技進步推動經濟社會的發(fā)展，社區(qū)居民文化素質不斷提高，居民對公共事務的參與度，公共服務的需要項目和品質以及民主治理的要求都越來越高，單一、孤立的政府或企業(yè)管理服務行為已經無法滿足居民需要。此種情況下，政府失效、市場失靈也成必然。由此，多元共治的社區(qū)治理模式才會呼之欲出。20世紀80年代末90年代初以來，國際上開始流行使用“治理”這個新的詞匯來形容公共整治和社會事務的管理[9]。聯(lián)合國全球治理委員會在1995年發(fā)表的“我們的全球伙伴關系”的研究報告中對治理的定義是：“治理是公私機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。它既包括有權迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括人們和機構同意的或以為符合其利益的各種非正式的制度安排?！盵10]治理概念的提出表明，源于西方學術界在社會資源的配置中既看到了市場的失效，又看到了國家的失效。治理理論的提出是對傳統(tǒng)政府與市場二分的一種超越，治理可以彌補國家和市場在調控和協(xié)調過程中的某些不足。治理組織載體和參與角色的多樣性和多中心性是治理概念區(qū)別于傳統(tǒng)統(tǒng)治的關鍵之處。因此，治理所依賴的組織基礎不再是整齊劃一的層級制組織，而是平行發(fā)展的、互動的、多樣化的社會網絡組織。[11]

治理概念的出現(xiàn)，導致了治理理念的產生，為達到“善治”，多元社會力量和社區(qū)眾多社會主體開始尋求資源整合，共生共存共贏，從而使社區(qū)治理成為更加多元、開放、動態(tài)、有機的系統(tǒng)。也成為科學觀和科學方法能夠借助科學理念和科學知識與技術發(fā)揮作用的社會領域，并推動著社區(qū)治理科學化進程。特別是在社區(qū)關系結構；社區(qū)公共權力及資源的配置；社區(qū)民主自治模式的選擇與正常運營；社區(qū)民主管理（特別是民主決策和民主監(jiān)督等）；社區(qū)治理設備設施建設與運用等方面，都需要借助自然科學思想方法和現(xiàn)代科學技術的支持。

三、社區(qū)治理過程中科技介入的障礙因素分析

先進的治理理念的出現(xiàn)，并不能很快在城鄉(xiāng)社區(qū)全面普及推行。我國城市社區(qū)并沒有像社區(qū)治理理論所宣揚的那樣達到多元共治。雖然20世紀90年代以來，各地探索出許多符合現(xiàn)代治理理念、蘊涵現(xiàn)代性元素的社區(qū)治理模式，但總體仍然是行政權力主導下的有限治理，借用德國哲學家、社會學家哈貝馬斯的一個說法，我們的社區(qū)多元共治，仍然是一項“未完成的規(guī)劃”。這里，僅從科技對社區(qū)治理模式變革的推動角度分析，就仍有許多因素影響了與現(xiàn)代社會經濟發(fā)展相適應的先進的社區(qū)治理模式的推行。

首先是在選擇什么樣的科學方法論的認識上存在分歧，包括社區(qū)理論研究的方法論問題和社區(qū)工作的方法論問題。

在社區(qū)研究方法論上主要存在四個問題：一是社區(qū)問題強調和大量運用定量研究方法（如社區(qū)個案、心理干預等），而缺少定性綜合分析，結論難以反映規(guī)律，使社區(qū)治理實踐陷入“盲人摸象”的困境。二是社區(qū)行動理論研究只從片面、局部領域進行個案研究，缺少整體性、系統(tǒng)性和全面性的綜合分析研究，如只從經濟學角度研究科技促進社區(qū)產業(yè)經濟、社區(qū)就業(yè)、社區(qū)福利等問題解決，而忽視科技對社區(qū)生態(tài)、社區(qū)人與自然和諧、社區(qū)人際和諧的作用。三是社區(qū)工作研究側重于引進外來先進模式的借鑒、適用和推廣，而缺少對本土社會治理科學自主性的覺悟，即缺少對本土社區(qū)治理歷史的總結和科學系統(tǒng)化提煉，面對本土社區(qū)治理模式缺少自信。四是由于研究立足點“過高”，研究假設的“務虛過度”而偏離“真理”性，使理論研究成果推廣應用性價值不大，在基層社區(qū)實施的可接受性不強，被束之高閣。這些問題產生的根源在于對科學觀和方法論的偏向性，乃至錯誤的認識。

在社區(qū)治理實踐中，更需要科學的方法論，當前由于社區(qū)治理實踐中存在的方法論選擇的偏向，導致實際工作也存在不少問題，主要有：一是社區(qū)政策科學性不足，出臺政策太抽象、宏觀，無法操作的問題。脫離社區(qū)實際的體制安排和缺乏持續(xù)推動機制動力作用的政策已經成為基層社區(qū)治理實踐的系統(tǒng)障礙和基層干部長期糾結而難以剔除的詬病。其根源在于政策缺少科學性，沒有深入調查研究并把握社區(qū)關系及規(guī)律，政策沒有回應社區(qū)治理實踐提出的新情況新問題?！翱茖W不能脫離社會而存在，科學的本質與發(fā)展規(guī)律正是在科技與社會的互動關系中得以發(fā)展”[12]，科學的社區(qū)治理政策必然與社區(qū)治理實踐緊密結合，否則難以實施。二是在社區(qū)治理資源投入上，重視技術對生產經營的作用，對經濟發(fā)展的貢獻，而忽視科技對社會、社區(qū)文明進步與生活和諧的作用。如重視技術對社區(qū)及居民的就業(yè)、增收、物質生活條件改善而不重視社區(qū)環(huán)境保護、自然生態(tài)平衡、人際和諧友愛等。重技術應用輕科學思想的泛濫成災已產生普遍性短期行為的危害。近現(xiàn)代中國，如果說有人對科技重視的話，那主要是因為科技能給人帶來實實在在的好處，今天的社會依然如此。究其根源在于社會經濟長期落后，從而產生重視技術帶來的物質利益，對科技的社會功能采取實用主義態(tài)度。在普通老百姓看來，沒有實惠的科技就如同空氣，很重要也不關我事。因而對那些需要科學觀念、科學素質、科學精神支撐的，能改善社區(qū)環(huán)境、社區(qū)生活品質，促進人與自然和諧但沒有現(xiàn)實利益好處的事，就沒有人關心。

其次是居民的科學素養(yǎng)和現(xiàn)代市民基本素養(yǎng)缺失，導致社區(qū)出現(xiàn)大量與科技進步、社會文明發(fā)展不相適應、不和諧的問題，先進的社區(qū)治理理念、模式難以推行。一是一些有知識、有地位的在職人員生活在社區(qū)、享受在社區(qū)，而對社區(qū)管理服務和社區(qū)治理不關心，對相關科技知識，先進理念不了解、不學習，對社區(qū)治理活動不理會、不參與，缺少現(xiàn)代市民基本素養(yǎng)。一些新建物業(yè)社區(qū)業(yè)主委員會難成立，或成立了的難開展活動，或開展活動難以形成決策。一些居民和業(yè)主對現(xiàn)代科學的民主決策基本游戲規(guī)則都不認可，如過半數(shù)通過不了決議，必須大家都同意，否則就鬧事、耍無賴。二是一些人仍然存在封建迷信思想，常出現(xiàn)反科學、偽科學的現(xiàn)象，影響社區(qū)和諧穩(wěn)定。主要有兩個方面：一是中國幾千年來社會落后，封建迷信活動的慣性力作用，加上老百姓文化科學素養(yǎng)不高，在基層社區(qū)存在一定的封建迷信的土壤，對科學觀念入頭腦、科學知識傳播、先進科學技術的應用產生一定的阻礙。二是部分老百姓收入不高，由于先進科技產品的價格不菲，缺少使用、掌握先進科技產品的機會，也就缺少推動感知和掌握現(xiàn)代科技的機會，因此迷信的、偽科學思想就容易滲入。

其三是社區(qū)科技推廣機構掌握的資源不足，對社區(qū)治理結構變革的影響力較小，難以打破改變現(xiàn)有的“行政化”社區(qū)治理的局面。主要表現(xiàn)：一是政府主導了重大科技資源，并以經濟為導向，投向經濟開發(fā)領域，社會（區(qū)）治理問題被忽視。目前的科技推廣應用工作，在政府層面主要是以政府立項或政府招商引資進入的重大科研項目、高新科技項目、自主創(chuàng)新型項目、農業(yè)科技等對經濟發(fā)展貢獻大的項目。由于這些項目投入的初衷是發(fā)展經濟，往往會產生對社會和資源環(huán)境不利的后果，甚至是破壞性的，并同時衍生出社會問題和社區(qū)服務問題。如征地拆遷和移民安置、外來人口進入等。對原有居民來說，經濟發(fā)展雖然增加了就業(yè)機會和收入，對改善物質生活條件有一定好處，但卻要面對資源枯竭、環(huán)境惡化、生態(tài)失衡和自身素質及固有行為模式難以適應新社區(qū)生活。同時，外來人口沖擊原有的單一的穩(wěn)定的社區(qū)結構，與其爭奪有限社區(qū)資源等問題時難免不產生抱怨、憤怒的情緒。對外來人員來說，付出了勞動、創(chuàng)造了財富、貢獻了稅收、奉獻了青春，卻得不到應有的公平待遇和社區(qū)正常生活條件，也同樣有不滿情緒，兩者的矛盾和沖突就有可能發(fā)生。必須指出的是，政府也在重大民生問題和社區(qū)治理手段上投入大量資源，推廣應用一些科技含量高的項目，如數(shù)字化網絡高清電視，數(shù)字化學習港等。這些社會影響較大的系統(tǒng)性、普惠性強、覆蓋面大的民生項目，對傳播先進科技知識和理念有一定作用，但畢竟有限，且能夠推廣開來的大多是消費性項目，而教育項目（如數(shù)字化遠程教育）等公益事業(yè)項目推廣較為困難。原因是人們在科技推廣上普遍采取實用主義態(tài)度，沒有直接的現(xiàn)實性利益，老百姓“不買賬”。二是民間科技協(xié)會在科技對社區(qū)的服務和影響上資源不足、有效性不夠。目前在社區(qū)進行科普工作的主要是城市（縣域）層面的科技局、科協(xié)（加老科協(xié)）、專業(yè)學會，在基層社區(qū)層面主要是上級派出或指導的機構，如科技站、科協(xié)分會、科普分會、專業(yè)協(xié)會、科技志愿者協(xié)會等。這些機構普遍存在經費不足、專業(yè)科技人員有限，科技服務激勵機制缺乏等問題。由于他們的工作與群眾直接利益不大，人們不太關心，對社區(qū)居民的影響力非常有限。

其四是政府及其工作人員在社區(qū)管理體制改革上缺少像經濟上改革開放那樣的進取態(tài)度，仍然沿用高度的集權管理體制，因此先進的社區(qū)治理理念和模式難以推行，治理結構不科學?！霸谏鐣卫淼目刂菩再|未實現(xiàn)根本改變的情況下，要求社區(qū)治理的民主化只能是一種簡單的、庸俗的理論追求，是不可能取得實質性進展的?！盵13]傳統(tǒng)的基層社區(qū)治理中的“行政化”明顯：主要表現(xiàn)為社區(qū)治理主體行政化、管理服務活動方式行政化。治理主體主要是街道辦鎮(zhèn)政府等行政機構，居民（村民）委會也是“行政化”的“自治組織”，社區(qū)民間組織大多在資源上政策上、依附于基層行政性組織，居民（村民）民主參與也流于形式。同時基層自治組織如居（村）民委員會職能行政化、成員公職化，基層工作方式機關化、權力行使集中化，缺少多元共治理的開放互動、協(xié)商合作、共生共贏的理念和工作方式。在“行政化”背景下，政府在社區(qū)治理中的角色定位不明，缺位、越位和錯位現(xiàn)象非常嚴重。一方面，政府壟斷社區(qū)治理的行政權力及財政資源，大量介入社區(qū)自治事務，既當“有預算權”的會計，又當政績上有“明星效應”的運動員，還想當有隨時使用“一票否決權”的裁判，其結果必然是運作混亂；另一方面，政府對社區(qū)治理缺少調查研究，有意無意地放棄了一些自身應該承擔的社區(qū)公共服務責任。社區(qū)治理“行政化”是中國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)社區(qū)治理的顯著特征。其產生的主要原因有：傳統(tǒng)行政全能主義管理理念的慣性影響；由政府倡導、推動的社區(qū)治理被賦予強烈的行政功利性；社區(qū)居民參與意識淡薄和自治能力缺乏。[14]

四、科技推動社區(qū)治理進步的主要對策

綜上所述，筆者認為要發(fā)揮科技對社區(qū)治理變革的推動作用，必須堅持正確的科學觀，突出科技推廣措施和項目對社區(qū)結構、社區(qū)組織及居民、社區(qū)治理模式等與社區(qū)治理相關要素影響的潛移默化性、可接受性和有效性，同時充分發(fā)揮科普載體與科技人員的作用，通過社區(qū)科技協(xié)會、志愿者協(xié)會等社區(qū)自愿結合組織的作用，推動社區(qū)治理變革發(fā)展。

首先是以正確的科學觀為指導，加強對社區(qū)治理理論和實踐研究，改變社區(qū)治理觀念、方法的錯誤偏向和落后面貌。一是在社區(qū)研究方法上樹立正確的科學觀，一方面, 應該給予自然科學方法一定的發(fā)展空間，發(fā)揮它的積極作用，增進特定的社區(qū)問題分析、研究與解決能力；另一方面，社會科學研究工作中常用的綜合定性分析、智慧力量、道德倫理規(guī)范的作用，防止科學方法的異化和濫用，減少對社區(qū)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的負面影響。最佳的選擇是定性與定量相結合，并從管理科學的視角，整合、吸收其他相關學科方法，全面、系統(tǒng)研究社區(qū)治理問題。二是改變社區(qū)行動理論研究只從片面、局部領域進行研究的問題，關鍵是從生態(tài)和系統(tǒng)的角度全面研究社區(qū)黨政、民間組織、企業(yè)、居民、精英等多元社會群體，經濟、管理、社會、文化、自然多個交叉重疊耦合系統(tǒng)和有效實現(xiàn)社區(qū)治理的管理體制安排、官方及民間組織體系架構、資源與機制動力運作結構、監(jiān)督與評價體系、社區(qū)與外部聯(lián)系反饋機制等重大基礎性社區(qū)治理問題。三是改變社區(qū)工作研究側重于外來先進模式的借鑒、適用和推廣，而缺少對本土社會治理科學自主性的覺悟的問題，充分挖掘本土傳統(tǒng)社區(qū)治理文化的有效成分，特別是鄉(xiāng)村社區(qū)自治的經驗，同時總結新中國成立以來黨領導人民群眾翻身做主、脫貧致富、扶貧濟困、民主管理、共謀福利等方面的社區(qū)治理的經驗，在此基礎上引進、消化、吸收國外先進社區(qū)治理經驗，補充、完善本土社區(qū)治理理論體系。四是應堅持社區(qū)理論服務于社區(qū)實踐的原則，增強研究領域選擇的針對性，成果內容的可操作性，實際工作的指導性，干部、居民等政策實施相關者的可接受性。避免出現(xiàn)理論與實踐相脫節(jié)的“兩張皮”問題。要發(fā)揚費孝通先生開創(chuàng)的深入社區(qū)實際的“鄉(xiāng)村調查作風”，并吸收基層實際工作人員參加調研工作，既獲得一手資料，又獲得基層工作者的經驗與智慧，從而達到在理論上把握社區(qū)關系規(guī)律，實踐中的工作策略、措施和方案科學、合理，可行、可接受。

其次，基層社區(qū)工作人員在社區(qū)治理實踐中，要增強工作方法的科學性。一是要將深入社區(qū)實際，重心下移，做基層社區(qū)的服務者、志愿者、土專家，融入基層社區(qū)，與居民打成一片，改變工作作風，從而了解民情、化解民怨、和諧民間、幸福民眾，增強干部的親和力和工作的有效性。二是要將社區(qū)治理中的問題一一回應，根據(jù)不同社區(qū)的情況制定出合適的政策措施和行動方案。特別是要將社區(qū)政策的執(zhí)行力問題作為政策重點。三是注意加強對新科學知識、新管理理念方法、新科技手段的學習使用，用先進的科學觀指導社區(qū)工作，并不斷總結基層社區(qū)工作的經驗教訓，不斷反思、提煉基層工作理念、思路和方式方法，提升自身的管理服務素質。

其三是社區(qū)治理資源投入上，改變重視技術對經濟發(fā)展的作用，而忽視科技對社會、對社區(qū)的作用，導致社會、經濟、資源環(huán)境不和諧的問題。必須打破過去科技推動生產力發(fā)展，生產力發(fā)展推動經濟發(fā)展，經濟發(fā)展造成生態(tài)破壞的惡性循環(huán)。以生態(tài)的理念指導社會、經濟、環(huán)境的自然平衡發(fā)展，創(chuàng)造生態(tài)文明。以科技的觀念、思想和精神引領社區(qū)治理行動，建設人與自然和諧的幸福社區(qū)。生態(tài)社區(qū)建設作為一項系統(tǒng)工程，內容包括居民生態(tài)意識、生態(tài)生活方式的培養(yǎng)；社區(qū)生態(tài)文化的培育與積淀；有關社區(qū)政策法律制定、資源投向、社區(qū)規(guī)劃、建筑設計中，形成有利于資源節(jié)約、生活低碳、環(huán)境保護的政策環(huán)境，建成有利于生態(tài)社區(qū)建設的基礎設施和管理服務體系；等等。生態(tài)社區(qū)建設和生態(tài)文明創(chuàng)造必然要求不斷推進社區(qū)治理變革發(fā)展，改變目前不科學的“行政化”社區(qū)治理結構。就是要按照“公正平等與協(xié)商民主，共生共存與相互關愛，多元與寬容，生態(tài)責任與治理，社會和諧與可持續(xù)發(fā)展”的生態(tài)文明理念[15]，建成社區(qū)自治主體多元，各種組織主體關系順暢、職責分工明確、運行協(xié)調有序、信息公開透明、各系統(tǒng)之間開放互動、共生共贏的有機社區(qū)治理系統(tǒng)。同時也要在政府行政治理領域引入生態(tài)行政學方法和理念，建立生態(tài)型行政治理外部環(huán)境，保證生態(tài)型社區(qū)治理模式的正常運行。在社區(qū)經濟發(fā)展中也引入低碳經濟、循環(huán)經濟、綠色經濟等發(fā)展模式，改變過去片面發(fā)展經濟、犧牲資源環(huán)境的做法，與生態(tài)社區(qū)建設相適應。

其四是針對社區(qū)居民缺少現(xiàn)代民主意識和科技素質問題，應該采取行之有效的方法和途徑加以解決。關鍵是解決公民意識和社區(qū)參與問題。目前的解決思路主要是通過實惠的方式，一些社區(qū)開會時發(fā)“紅包”，至于會議精神是什么，權利該不該行使、怎么行使，都不重要。因此“要使得公民自覺地參與政治，僅僅依靠他們自身的個人利益驅使是遠遠不夠的，還必須有足夠的公益心，即對公共事務的關懷?！盵16]實際上就是要喚起居民的社區(qū)責任和公共精神。要通過以實施科技教育項目、惠民項目入手，吸引、鼓勵居民自愿的參與有益的社區(qū)自治活動，來達到培育公民意識和公共精神的目的。具體途徑可以有以下幾種：（1）通過成立業(yè)主大會、業(yè)主委員會，并開展業(yè)主自治管理活動來培育自治意識。作為物業(yè)產權主體的業(yè)主必然關心自身的財產利益，業(yè)主自治活動是在社區(qū)中最能直接關系業(yè)主自身經濟利益的活動，業(yè)主有參與業(yè)主事務民主治理的意愿，在利益驅使下，誘導培養(yǎng)出經濟民主意識，進而生長出社區(qū)自治參與的習慣與自覺性，是一種理性而有效的路徑選擇。（2）在居民中普及現(xiàn)代網絡信息技術知識，充分發(fā)揮現(xiàn)代網絡信息技術和遠程教育技術手段，改變學習、工作和生活習慣，培育公民意識，提高民主自治參與能力。據(jù)中國互聯(lián)網絡信息中心（CNNIC）2012年7月19日發(fā)布的《第30次中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2012年6月底，中國網民數(shù)量達到5.38億，互聯(lián)網普及率為39.9%。手機超越臺式電腦成為中國網民第一大上網終端。網民結構中，前七位的是：學生占比為28.6%，個體戶/自由職業(yè)者占17.2%，無業(yè)/下崗/失業(yè)者占11.1%，專業(yè)技術人員占9.5%，企業(yè)/公司一般職員占8.7%，農林牧漁勞動者占4.6%，農村外出務工者占3.8%。90.3%的網民在家里使用電腦上網。這對社區(qū)來說都具有積極意義的數(shù)據(jù)。報告還指出：手機、微博發(fā)展較快，網絡購物用戶增長趨于平穩(wěn)，網上銀行和支付應用增速加快，IPv6地址數(shù)大幅增長?；ヂ?lián)網所營造的“網絡社會”已經成為與現(xiàn)實世界交叉、互補的虛擬社區(qū)，承擔著工作、生活、服務、社交、購物、教育、管理和情感交流的功能作用，虛擬社區(qū)正在對現(xiàn)實社區(qū)產生全方位的影響。特別在網絡信息互聯(lián)互通、瞬時傳播、爆炸性社會影響等方面發(fā)揮著無可替代的影響作用。因此社區(qū)治理信息化、智能化勢在必行。目前廣州等經濟發(fā)達城市都已經實現(xiàn)了社區(qū)綜合治理、社區(qū)行政管理和社區(qū)各項事業(yè)管理服務的信息化。但仍存在各單位信息管理系統(tǒng)不兼容或互不聯(lián)通的“信息孤島”現(xiàn)象，居民成為“卡奴”的問題仍存在。應在現(xiàn)有的網絡設施條件基礎上，建立以社區(qū)治理和社區(qū)管理服務為主要功能的綜合社區(qū)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)一網通、一卡通。建成以與市縣相關部門互聯(lián)互通，以鎮(zhèn)街行政區(qū)為數(shù)據(jù)處理中心，以社區(qū)事務受理和公共服務為分支主干，以社區(qū)居委會、業(yè)主委員、社區(qū)民間服務組織、社會專業(yè)協(xié)會組織和居民家庭為終端的，融經濟發(fā)展、社區(qū)管理和公共服務為一體的網絡體系，開設網上論壇、居民博客，建立QQ群，開展視頻會議、遠程教育、安全互助網絡、網上社會保障服務、行政服務等，以先進的網絡信息技術推進社區(qū)公民意識和公共意識的形成，從而為先進的社區(qū)治理理念和思想的傳播提供便捷、綠色的通道。（3）加大投入，建設科普及文化設施條件，從居民關心的健康、教育、衛(wèi)生、環(huán)境、安全、養(yǎng)老、醫(yī)護、扶助等活動入手，推行先進的服務理念，運用高科技、智能化、人性化的技術手段，讓居民在體驗中逐步接受它。（4）開展有益于社區(qū)和諧，促進社區(qū)穩(wěn)定民間文化活動，并在傳統(tǒng)的民間文化活動中注入現(xiàn)代元素和滲入科技進步因素，讓其成為社區(qū)和諧的進步力量。傳統(tǒng)文化作為本土文化具有包容、消化、吸收外來文化的自我發(fā)展能力，從而不斷自我優(yōu)化。本土文化作為主導性文化，有利于穩(wěn)定社區(qū)秩序、和諧鄰里關系、維系與外部文化聯(lián)系和交流、促進社區(qū)穩(wěn)定的作用，應該大力挖掘和發(fā)揚光大。

其五是將科技項目與現(xiàn)代先進的社區(qū)發(fā)展組織模式結合，實現(xiàn)居民對先進科學技術的自愿聯(lián)結，推動社區(qū)生態(tài)型治理模式的變革發(fā)展。一是引進國外先進的社區(qū)公共服務模式，使科普工作落地。近年來隨著以政府購買方式提供社區(qū)家庭服務在廣東地區(qū)的出現(xiàn)，特別是廣州全面建立社區(qū)家庭服務中心，開展大量科普、教育、個案輔導工作，對提高社區(qū)居民特別是老年和兒童的科技文化素養(yǎng)，起到了傳統(tǒng)的科普組織發(fā)揮不了的拾遺補缺作用，解決了科普工作“在嘴上”、“在墻上”、“不在腦子”生根的問題。二是將社區(qū)發(fā)展與科技、行政、經濟、民間組織有機結合，發(fā)展特色產業(yè)，建立經濟、社會、環(huán)境友好發(fā)展的社區(qū)綜合發(fā)展模式，為生態(tài)型社區(qū)治理模式的建立與發(fā)展打下基礎。如發(fā)展休閑經濟、生態(tài)經濟等新興產業(yè)經濟，并建立經濟互助協(xié)會，以網絡為平臺，以先進技術項目為紐帶，將政府、企業(yè)、高校、技術人員、產業(yè)（產品）項目、居民聯(lián)結起來，共同推進社區(qū)特色產業(yè)經濟發(fā)展，從而增加居民就業(yè)機會和收入，提高居民生活質量，實現(xiàn)社區(qū)和諧穩(wěn)定。

注釋：

[1]馬克思,恩格斯．馬克思恩格斯全集:第19 卷[M]．北京:人民出版社,1971．

[2]馬來平．當代中國科學觀重建的著力點[J]．海峽科學,2012(3):7．

[3]馬來平．全面認識科學方法應用的限度[J]山東社會科學．2005(1):40．

[4]孫紅霞．科學與反科學認知分歧探源[J]．自然辯證法通訊,2010(6):30．

[5]同上41～42頁。

[6]馬來平．中國科技思想的創(chuàng)新[M]．濟南:山東科學技術出版社,1995:7．

[7]馬來平．中國科技思想的創(chuàng)新 [M]．濟南:山東科學技術出版社,1995:4．

[8]張琢,馬福云．發(fā)展社會學[M]．北京:中國社會科學出版社,2005:201．

[9]吳群,孫志剛．中國式社區(qū)治理——基層社會服務管理創(chuàng)新的探索與實踐[M]．中國社會出版社,2011年1月第一版:15．

[10]皮埃爾·塞納克倫斯．治理與國際調節(jié)機制的危機[J]．國際社會科學,1999(1):93．

[11]吳志華,翟桂萍,汪丹．大都市社區(qū)治理研究——以上海為例[M]．上海:復旦大學出版社,2008年3月第1版:154-155．

[12]馬來平．“科技與社會”的幾個基本理論問題[J]．山東大學學報(哲學社會科學版) (雙月刊), 2002(6):65-67．

[13]張康之．論民主困境中的治理變革——讀卡藍默〈破碎的民主〉[J]．學海,2006(4)．

[14]韓興雨,孫其昂．現(xiàn)代化語境中城市社區(qū)治理轉型之路[J]．江蘇社會科學,2012(1):146．

[15]李文萍．生態(tài)文明與城市社區(qū)治理理念創(chuàng)新[J]．特區(qū)經濟,2009(11):294-296．

[16]許紀霖．當代中國的啟蒙與反啟蒙[M]．北京:社會科學文獻出版社,2010年版:123．

Technology: The Important Development Engine of Community Governance Reform

Huang Anxin

With the rapid economic development promoted by science and technology, it also leads to the social and environment disharmonious issues in the community level.However, science and technology provides important engine for the community governance reform.From the perspective of relationship between technology and science, this paper analyzes the influenceof technology on the community governance reform and discusses how scientific recognition, methodology and technology place influence upon the reform of community governance.Further, based on the analysis of factors blocking the technology to participate community governance processes, this paper puts forward the countermeasures in order to realize a multi-system coupling and diverse symbiotic win-win community governance model through technology activities and improve the effectiveness and modernization level of community governance.

technology; community governance; reform; development; engine

C9 6

0.3969/j.issn. 674-7 78.20 3.02.0 6

黃安心，廣州市廣播電視大學管理學院教授，管理學碩士，研究方向為公共管理、社區(qū)管理及物業(yè)管理。

（責任編輯：陳丁力）

廣州市哲學社會科學發(fā)展“十二五”規(guī)劃2012年度課題“新型城市建設背景下的新型社區(qū)治理模式研究”（穗社規(guī)辦[2012]14號，課題編號：2012YB06）成果之一。