■ 周金環(huán) 李賀明

（鹽城市統(tǒng)計局，鹽城224005；中商流通生產(chǎn)力促進中心，北京100006）

民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策
——以鹽城市為例

■ 周金環(huán) 李賀明

（鹽城市統(tǒng)計局，鹽城224005；中商流通生產(chǎn)力促進中心，北京100006）

本文以鹽城市為例，通過梳理鹽城市當前民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，剖析民營經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題，并結(jié)合鹽城市民營經(jīng)濟發(fā)展實際，提出有針對性的政策建議。

民營經(jīng)濟 民營企業(yè) 鹽城

隨著我國改革開放的不斷深入，民營經(jīng)濟從公有制經(jīng)濟的“有益必要補充”到社會主義市場經(jīng)濟的“重要組成部分”，經(jīng)歷了從小到大、從弱到強，從政府限制發(fā)展到提倡和鼓勵發(fā)展的曲折歷程[1]，逐步成為國民經(jīng)濟成分中最具活力的組成部分和推動國民經(jīng)濟增長的重要力量。但民營經(jīng)濟的發(fā)展并非一帆風順，目前還面臨著融資困難、成本上升、地方保護等諸多困境，亟需政府出臺政策破解。

1 鹽城市民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 民營經(jīng)濟總量不斷擴大。2012年，鹽城市民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值2077.92億元，是2005年的3.3倍，占全市GDP的比重為66.6%，比2005年提高了4.2個百分點。從產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值195.25億元，總量比2005年翻了一番，占全部經(jīng)濟的42.8%，比2005年提高0.4個百分點；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1141.91億元，總量是2005年的3.2倍，占全部經(jīng)濟的比重為77.5%，比2005年下降3.6個百分點；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值740.76億元，總量比2005年提高3.3倍，占全部經(jīng)濟的62.2%，比2005年提高了10.8個百分點。

1.2 民營經(jīng)濟主體活力不斷增強。2012年，鹽城市工商登記注冊民營企業(yè)和個體經(jīng)營戶數(shù)600047個，是2005年總戶數(shù)的3.4倍，年均增長19.1%。其中，民營企業(yè)121604個，年均增長25.5%，個體經(jīng)營戶478443個，年均增長17.9%。民營經(jīng)濟注冊資本（金）4487.72億元，是2005年的15.6倍，年均增長48.1%。其中，民營企業(yè)注冊資本（金）由2005年的262.03

億元提高到2012年的3656.17億元，年均增長45.7%。民營企業(yè)戶均注冊資本也由2005年的104.63萬元提高到2012年的300.66萬元，年均增長16.3%。

1.3 民營經(jīng)濟稅收貢獻日益突出。鹽城民營經(jīng)濟的發(fā)展，為江蘇省與鹽城市均創(chuàng)造了大量的財富，增加了稅收收入。2012年，鹽城市民營經(jīng)濟完成稅收收入292.09億元，比2005年增長6.5倍，占全部稅收收入的比重達68.9%，比2005年提高10.4個百分點。其中，私營個體經(jīng)濟完成稅收收入146.50億元，比2005年增長6.7倍，占全部民營經(jīng)濟稅收收入的比重為50.2%，占全部稅收收入的比重為34.4%。從稅種來看，增值稅67.51億元，營業(yè)稅86.73億元，企業(yè)所得稅34.88億元，占全部稅收收入的比重分別為62.8%、88.2%和56.7%。

1.4 民營經(jīng)濟吸納就業(yè)能力明顯增強。就業(yè)是民生之本、安國之策、穩(wěn)定之基。鹽城民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，有效地緩解了社會就業(yè)壓力。2012年，鹽城市民營企業(yè)共吸納就業(yè)人員198.95萬人，比2005年多吸納就業(yè)人員127.67萬人，年平均多吸納就業(yè)人員 18.24萬人，占全社會從業(yè)人員的比重為44.4%，比2005年 提高22個百分點，年均提高3.1個百分點。浩浩蕩蕩的民營經(jīng)濟從業(yè)隊伍，既是社會勞動力的蓄水池，也是維系社會穩(wěn)定的穩(wěn)壓器。

1.5 民營商業(yè)蓬勃發(fā)展[2]。從消費品市場看，民營經(jīng)濟也保持了蓬勃的發(fā)展勢頭，商品銷售額穩(wěn)步增長。2012年，鹽城市民營批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)實現(xiàn)銷售額3406.68億元，比2005年增長4.8倍，年均增長28.5%。其中，零售額299.54億元，年均增長18.8%；批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)和住宿餐飲業(yè)共實現(xiàn)零售額959.56億元，占全市社會消費品零售總額的比重為93.8%，比2005年提高0.1個百分點。

2 民營經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

近年來，國家積極創(chuàng)造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的寬松環(huán)境，但由于歷史欠賬較多和體制局限等因素，民營經(jīng)濟在快速發(fā)展中還存在一些制約發(fā)展的瓶頸問題長期懸而未決。

2.1 政策門檻有待放松。2005年2月29日，國務(wù)院“非公36條”正式公布，主要內(nèi)容是放寬非公有制經(jīng)濟市場準入、允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域等?！胺枪?6條”的出臺曾給民營經(jīng)濟的發(fā)展帶來了無限希望，然而配套措施沒有落實到位，行業(yè)壟斷沒有完全打破，使民營企業(yè)深陷“上面放，下面望，中間制造頂門杠”的尷尬處境。近年來，鹽城市民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局不合理，民營企業(yè)大多集中在批發(fā)零售、餐飲娛樂、工業(yè)制造和居民服務(wù)等科技含量不高的傳統(tǒng)行業(yè)，關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)如電力、石油、鐵路、民航，以及第三產(chǎn)業(yè)中的金融、交通運輸業(yè)、郵電通信等大部分尚處公有制經(jīng)濟壟斷和半壟斷狀態(tài)。

2.2 融資渠道過窄。近年來，國家先后出臺一系列政策扶持民營經(jīng)濟發(fā)展，但長期以來民營企業(yè)可供選擇的融資渠

道較窄，融資難、資金短缺問題依然制約著民營企業(yè)的發(fā)展壯大。直接融資方面，直接融資包括上市融資、股權(quán)融資和債權(quán)融資等，目前我國上市發(fā)行股票和債券的門檻很高，中小民營企業(yè)很難達到上市標準，而資本市場又主要服務(wù)于國有企業(yè)。間接融資方面，銀行貸款是民營企業(yè)的重要融資渠道，但大多數(shù)銀行都不愿把錢貸給民營企業(yè)而承擔額外的風險，同時現(xiàn)有的金融機構(gòu)又缺少面向民營企業(yè)的商業(yè)化銀行[3]，加上信用擔保服務(wù)體系發(fā)展滯后，根本無法滿足民營經(jīng)濟發(fā)展對資金的需要。

2.3 人才資源緊缺。人才匱乏已逐漸成為困擾民營企業(yè)發(fā)展的主要“瓶頸”。與國有企業(yè)相比，民營企業(yè)規(guī)模較小、專業(yè)能力不足，人才資源狀況經(jīng)常處于“兩難”境地：一是人才難求；二是人才難留。據(jù)調(diào)查，34%的民營企業(yè)認為高素質(zhì)人才不愿到民營企業(yè)工作，遭遇“人才難求”的尷尬處境。也有部分民營企業(yè)已經(jīng)擁有人才，但是用不得法，福利待遇水平跟不上，不能正常發(fā)揮人才功能，導(dǎo)致人員流失快，人才穩(wěn)定困難。缺乏高端人才成為影響民營企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主要障礙之一。

2.4 民營經(jīng)濟投資增速放緩。2012年鹽城市完成民間投資1531.50億元，同比增長18.3%，比固定資產(chǎn)投資增速低4個百分點，占全市固定資產(chǎn)投資的比重為79.0%，比去年同期低2.6個百分點。其中，私營個體經(jīng)濟投資899.10億元，同比增長3.2%，占全市民間投資的比重為58.7%，占全市固定資產(chǎn)投資的比重為46.4%，比去年同期低8.5個百分點。

3 加快民營經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

3.1 加大政策扶持力度。放寬市場準入和經(jīng)營范圍，降低經(jīng)營條件，加大對民營經(jīng)濟上水平、上檔次的扶持力度，引導(dǎo)社會、民間資金更多地投向技術(shù)、資金密集，附加值高的民營工業(yè)、農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在政策、技術(shù)、信息、人才等方面給予扶持，推進民營經(jīng)濟由小而散、土而弱，逐步向產(chǎn)業(yè)型、科技型、外向型轉(zhuǎn)變，促進民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

3.2 拓寬融資渠道[4]。政府、銀行和民營企業(yè)要共同努力解決貸款難、融資難問題。一是鼓勵民營企業(yè)進行股份制改造上市，或通過建立區(qū)域性資本市場，拓寬直接融資渠道；二是加快銀行體制改革，鼓勵國有商業(yè)銀行加大對民營企業(yè)的資金扶持力度，推動銀企合作，探索成立專門服務(wù)于民營企業(yè)的銀行及金融組織；三是積極構(gòu)建中小企業(yè)擔保機構(gòu)，支持發(fā)展商業(yè)性擔保，不斷完善民營企業(yè)信用擔保體系。

3.3 加強人才培養(yǎng)。一方面，加強對業(yè)主進行培訓(xùn)，不斷提升民營企業(yè)家的綜合素質(zhì)。民營企業(yè)主的素質(zhì)高低決定了企業(yè)的命運，應(yīng)根據(jù)實際，組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的教育培訓(xùn)，爭取短期內(nèi)提高企業(yè)主的整體素質(zhì)。另一方面，加大人才培養(yǎng)力度，充分發(fā)揮民營企業(yè)現(xiàn)有人才的作用。積極引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員從事新產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)品牌創(chuàng)建等工作，不斷提高企業(yè)的競爭能力。同時鼓勵民營企業(yè)制定吸引人才、留住人才的管理辦法，特別是對企業(yè)有突出貢獻的管理人才和專業(yè)人才要進行期權(quán)或股權(quán)激勵，多渠道提高現(xiàn)有人才的收入水平和生活待遇。

當前，我國正處于重要的戰(zhàn)略機遇期，在新世紀全面建設(shè)小康社會的過程中，我們應(yīng)毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展，進一步改善民營經(jīng)濟發(fā)展條件，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，努力使民營經(jīng)濟在保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定方面做出更大的貢獻。

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