祁興強(qiáng)

隨著國家財(cái)政性教育投入逐年加大，我國高校運(yùn)行經(jīng)費(fèi)大幅度提高，但如何提高辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用效益和教育資源的利用率，已成為當(dāng)前高校急需解決的問題，也為高校預(yù)算管理提出了更高的要求。預(yù)算管理在高校財(cái)務(wù)管理中的地位顯得尤為重要。加強(qiáng)高校預(yù)算管理，建立健全預(yù)算考核體系、創(chuàng)新管理理念和方法成為高校優(yōu)化教育資源、提高資金使用效益、保障教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的首要任務(wù)。

一、高校預(yù)算管理工作中存在的問題

（一）預(yù)算管理觀念不強(qiáng)，預(yù)算管理制度不健全

近年來，多數(shù)高校對預(yù)算管理不夠重視，缺乏必要的預(yù)算管理制度，為了應(yīng)付上級部門核撥經(jīng)費(fèi)需要，僅有學(xué)校財(cái)務(wù)部門和個(gè)別人參與預(yù)算編制工作，學(xué)校的其他職能部門和院系都不參與，這樣會造成不了解學(xué)校發(fā)展計(jì)劃及業(yè)務(wù)活動(dòng)的人員來編制預(yù)算，使得預(yù)算編制流于形式，缺乏嚴(yán)肅性，在執(zhí)行過程中難于適應(yīng)學(xué)校實(shí)際情況，影響了高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）預(yù)算編制缺乏全面性

根據(jù)部門預(yù)算的編制要求，高校預(yù)算要包括學(xué)校的全部收支，所有資金流轉(zhuǎn)都要納入預(yù)算，并且要編實(shí)編細(xì)。但是，由于目前高校資金來源趨于多元化，各二級單位創(chuàng)收途徑較多，為了逃避監(jiān)督，隱藏部分收入和支出，只是粗略的估計(jì)預(yù)算收支，與單位實(shí)際運(yùn)行情況產(chǎn)生明顯差異。預(yù)算編制的內(nèi)容不全面會造成高校會計(jì)信息失真，資產(chǎn)狀況不實(shí)，不利于高校教育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施。

（三）預(yù)算執(zhí)行力不強(qiáng)，專項(xiàng)資金管理缺位

預(yù)算執(zhí)行是高校預(yù)算的實(shí)施階段，是預(yù)算管理的關(guān)鍵內(nèi)容，預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性，將導(dǎo)致高校預(yù)算失去約束力。目前，高校預(yù)算執(zhí)行存在以下問題：

1、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不健全，預(yù)算彈性大，預(yù)算經(jīng)費(fèi)指標(biāo)出現(xiàn)嚴(yán)重的挪用及超支情況，缺乏系統(tǒng)的預(yù)算控制，在不考慮資金流量的情況下，隨意增加臨時(shí)預(yù)算，給學(xué)校造成了潛在的資金斷流風(fēng)險(xiǎn)；

2、專項(xiàng)資金是單位用于發(fā)展某項(xiàng)事業(yè)或進(jìn)行專項(xiàng)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)，其用途和執(zhí)行周期已經(jīng)確定，部分高校對專項(xiàng)資金的管理重視不夠，不能完全保證?？顚Ｓ茫荒馨磿r(shí)完成項(xiàng)目建設(shè)。

（四）預(yù)算執(zhí)行缺乏績效考核機(jī)制

完善預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)，應(yīng)建立一套完整的預(yù)算執(zhí)行評價(jià)和績效考核機(jī)制。而當(dāng)前普遍高校不重視甚至缺乏對預(yù)算的事后管理，忽視對本年度預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度和效果、資金的使用效益等情況進(jìn)行分析評價(jià)和績效考核，從而造成各部門只是爭奪經(jīng)費(fèi)，不考慮資金的使用效果，使預(yù)算管理失去意義。

二、完善高校預(yù)算管理的措施

針對上述問題，高等學(xué)校應(yīng)建立一個(gè)符合目前國內(nèi)高等教育發(fā)展實(shí)際情況的新預(yù)算管理體系。首先，應(yīng)從健全高校預(yù)算管理體系、強(qiáng)化高校預(yù)算管理的執(zhí)行機(jī)制和建立高校預(yù)算的考核體系方面對當(dāng)前高校預(yù)算管理體系進(jìn)行完善。

（一）完善高校預(yù)算管理體系

1、建立校長領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，執(zhí)行高校預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)控、調(diào)整和分析考核工作。建立以相關(guān)專業(yè)人員組成的高校預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，便于發(fā)揮各方面相關(guān)人員的集體作用，充分協(xié)商，做出符合學(xué)校發(fā)展實(shí)際的預(yù)算計(jì)劃；另外，高校預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的建立有利于劃分和制衡預(yù)算權(quán)力，這樣可以有效杜絕預(yù)算松弛現(xiàn)象以及超預(yù)算情況的發(fā)生，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。

2、樹立全員參與的觀念，提高預(yù)算管理水平。由于學(xué)校預(yù)算涉及到教學(xué)、科研、后勤保障等事業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面，而這些方方面面的工作都是有各個(gè)部門和不同個(gè)人來承擔(dān)的，只有他們都參與進(jìn)來，預(yù)算才能更切合實(shí)際，更能夠反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支的全貌，以確保完成學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)。

3、構(gòu)建責(zé)任預(yù)算體系，推行預(yù)算管理自主化。高校預(yù)算管理包括全面預(yù)算和責(zé)任預(yù)算兩個(gè)方面，前者是反映整個(gè)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全貌，后者則是反映各二級單位的可支配財(cái)務(wù)使用計(jì)劃。隨著高校的快速發(fā)展，高校的管理體制也發(fā)生了變革，二級院（系）管理體制逐步顯現(xiàn)，院系享有較大的教學(xué)、科研及行政事務(wù)的管理權(quán)。推行預(yù)算管理自主化，將預(yù)算管理分解到各二級單位，使各二級單位在部門內(nèi)進(jìn)行預(yù)算資源再分配，可有效調(diào)動(dòng)員工完成預(yù)算的積極性，以保證學(xué)校預(yù)算的貫徹執(zhí)行。

（二）強(qiáng)化高校預(yù)算管理的執(zhí)行機(jī)制

預(yù)算經(jīng)審批以正式文件下達(dá)后，高校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，提前制定相應(yīng)的預(yù)算管理的執(zhí)行機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支任務(wù)，確保預(yù)算執(zhí)行結(jié)果達(dá)到預(yù)期目的。

1、收入預(yù)算的執(zhí)行措施。執(zhí)行預(yù)算的前提就是采取措施，實(shí)現(xiàn)預(yù)算收入。高校的主要收入來源包括教育經(jīng)費(fèi)撥款、學(xué)費(fèi)收入、國有資源資產(chǎn)使用收入、科研經(jīng)費(fèi)收入和其他收入。要明確上述各項(xiàng)收入的界限，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)積極組織收入，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門和各二級管理單位對預(yù)算收入的監(jiān)督管理，防止隱藏收入及私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)保障各項(xiàng)收入足額到賬。

2、加大支出預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控力度。通過制定嚴(yán)格的預(yù)算調(diào)整條件和審批程序，來規(guī)范和約束日常支出預(yù)算活動(dòng)，拒絕審批超預(yù)算、無預(yù)算的支出。財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格審核支出內(nèi)容的合法合規(guī)性，規(guī)范會計(jì)報(bào)銷制度，避免實(shí)際支出與支出預(yù)算產(chǎn)生較大差異。

（三）建立高校預(yù)算的考核體系

高校應(yīng)當(dāng)對預(yù)算的實(shí)施效果進(jìn)行分析評價(jià)，對當(dāng)年的實(shí)際收支數(shù)據(jù)與預(yù)算數(shù)仔細(xì)比較，分析產(chǎn)生差異的原因，及時(shí)制定有關(guān)改進(jìn)和控制措施。高校要建立科學(xué)合理的考核和獎(jiǎng)懲制度，對預(yù)算執(zhí)行及時(shí)的、預(yù)算編制準(zhǔn)確的相關(guān)部門或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予精神上和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。對超預(yù)算支出情況、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較差的部門或個(gè)人給予懲罰，并將評價(jià)結(jié)果與各部門的年度考核相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)全員做好預(yù)算的積極性。通過對預(yù)算科學(xué)有效的評價(jià)和考核，才能使預(yù)算管理落到實(shí)處，才能維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和有效性，把高校預(yù)算管理工作做的更好。

［1］劉璟.高校預(yù)算管理存在的問題及對策[J].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，（2）

［2］張界新.高校預(yù)算管理體系構(gòu)建的思考[J].湛江海洋大學(xué)學(xué)報(bào)，2002，22（5）

［3］史文碩.高校預(yù)算管理中存在的問題及對策[J].安徽科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，22（3）

［4］許艷玲.高校預(yù)算管理存在的問題探析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011，（2）