覃麗芳

2012年，國(guó)際金融危機(jī)的陰霾仍然沒有消散，越南的出口形勢(shì)不樂觀；同時(shí)，因近幾年大力發(fā)展信貸，留下了一些后遺癥，國(guó)內(nèi)需求疲軟。這一年，越南工業(yè)發(fā)展仍然困難重重，工業(yè)及建筑業(yè)增速僅為4.25%，占GDP的1.89%，低于GDP5.03%的增速，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于CPI9.21%的增速。

2012年，越南工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增長(zhǎng)4.8%，其中采礦業(yè)增長(zhǎng)3.5%，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為0.7%；加工制造業(yè)增長(zhǎng)4.5%，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為0.7%；電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長(zhǎng)12.3%，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為0.8%；供水和污水、垃圾管理及處理增長(zhǎng)8.4%，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為0.1%。

據(jù)Vietnam Report對(duì)2012年越南企業(yè)500強(qiáng)的分析數(shù)據(jù)顯示，在500強(qiáng)排行榜中，按資金來源分析，外資企業(yè)的利潤(rùn)率最高，國(guó)企的利潤(rùn)率不及外資企業(yè)的一半。外資企業(yè)利潤(rùn)率為39%，國(guó)企利潤(rùn)率為16%，而民營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)率為15%。500強(qiáng)榜單中，2012年虧損企業(yè)的數(shù)量不到2%。按行業(yè)分析，利潤(rùn)最高的是通訊業(yè)、化工業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、農(nóng)林業(yè)，其中，通訊業(yè)利潤(rùn)率高達(dá)46%，化工業(yè)利潤(rùn)率為37%，機(jī)械制造業(yè)和農(nóng)林業(yè)利潤(rùn)率約高于2.7%；電力行業(yè)則為負(fù)利潤(rùn)。[1]越南企業(yè)500強(qiáng)主要集中在河內(nèi)市和胡志明市，其中，河內(nèi)市企業(yè)占46.5%，胡志明市企業(yè)占27.7%。[2]

一、越南工業(yè)發(fā)展的成效與措施

（一）工業(yè)產(chǎn)品出口猛增

2012年，越南對(duì)外貿(mào)易一反貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了自1993年以來的首次貿(mào)易順差，出口占GDP的比重超過了75%。農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源和工業(yè)產(chǎn)品是越南出口貿(mào)易的三大主力產(chǎn)品，2012年，越南農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)資源出口減慢，而工業(yè)產(chǎn)品出口猛增。農(nóng)、林、水產(chǎn)品的增速低于7%，燃料、礦產(chǎn)類的出口增速僅為4.2%，工業(yè)加工品的出口增速則高達(dá)24.7%。[3]

貿(mào)易順差對(duì)越南來說喜憂參半。首先，價(jià)格上，越南的外貿(mào)可以說是以價(jià)換量。年內(nèi)，大約1/3的出口產(chǎn)品與去年同期相比價(jià)格有所提升，其余產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)了不同程度的下降，但在出口價(jià)格下降的同時(shí)，CPI增速卻高達(dá)9.21%，且越南盾相對(duì)于美元是貶值的。其次，F(xiàn)DI企業(yè)是出口的主動(dòng)力，內(nèi)資企業(yè)所占份額小。2012年，越南不含原油生產(chǎn)的FDI企業(yè)出口額為639.03億美元，占出口總額的55.75%，同比增長(zhǎng)33.5%；原油生產(chǎn)FDI企業(yè)出口額為83.95億美元，占出口總額的7.32%，同比增長(zhǎng)15.9%；而越南內(nèi)資全資的企業(yè)出口額為423.33億美元，占出口總額的36.93%，同比增長(zhǎng)僅為1.3%。[4]第三，越南貿(mào)易順差的原因還在于，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，內(nèi)需不振，進(jìn)口減少。

（二）深入開展“越南人優(yōu)先用越南貨”活動(dòng)

在全球金融危機(jī)大背景下，為幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)渡過經(jīng)濟(jì)寒冬，2009年7月31日，越南在國(guó)內(nèi)推行“越南人優(yōu)先用越南貨”活動(dòng)。如今，該活動(dòng)已對(duì)越南人的購買習(xí)慣產(chǎn)生了深刻影響。越南經(jīng)濟(jì)大學(xué)蘇德幸教授指出，在推行該活動(dòng)前，美國(guó)葛瑞集團(tuán)（Grey Group）的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，77%的越南人喜歡使用外國(guó)商品，只有23%的越南人選擇越南商品。而實(shí)行該活動(dòng)一年后，越南中央宣教部的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，59%的越南人在購買產(chǎn)品時(shí)自覺優(yōu)先使用越南產(chǎn)品，38%的人會(huì)勸自己身邊的人購買越南產(chǎn)品，36%的人在該活動(dòng)前有購買外國(guó)產(chǎn)品的習(xí)慣，現(xiàn)已購買越南產(chǎn)品取代進(jìn)口產(chǎn)品，[5]2012年9月，越南政府頒布了新的文件，強(qiáng)調(diào)將進(jìn)一步推動(dòng)“越南人優(yōu)先用越南貨”活動(dòng)，內(nèi)容包括：逐步樹立國(guó)內(nèi)商品品牌，定期在全國(guó)范圍內(nèi)組織越南產(chǎn)品展銷，幫助企業(yè)將產(chǎn)品出口到國(guó)外市場(chǎng)，將旅游宣傳與少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)品推介結(jié)合，保護(hù)越南產(chǎn)品的商標(biāo)權(quán)、地理標(biāo)志和商標(biāo)名稱，推行“越南人優(yōu)先使用越南藥品”活動(dòng)。[6]“越南人優(yōu)先用越南貨”活動(dòng)主要改變了各大超市的產(chǎn)品供求情況。

（三）加強(qiáng)發(fā)展輔助工業(yè)

越南已越來越意識(shí)到輔助工業(yè)發(fā)展滯后嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也難以扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差的局面。日本貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)駐胡志明市辦公室認(rèn)為，越南工業(yè)原材料的本地化比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于周邊國(guó)家，僅為38.7%，而泰國(guó)為53%，中國(guó)為59.7%。[7]2011年2月，越南政府通過了12/2011/QD-TTg號(hào)決議，加強(qiáng)輔助工業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展機(jī)械制造、電子信息、汽車、紡織、制鞋和高科技工業(yè)發(fā)展等輔助工業(yè)。越南政府鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外組織和個(gè)人投資發(fā)展輔助工業(yè)，并為投資創(chuàng)造有利條件。輔助工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目可在土地使用面積、位置和租地費(fèi)方面有優(yōu)先權(quán)，可以使用工業(yè)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和其他服務(wù)，在勞動(dòng)力選用和培訓(xùn)方面獲得支持等。

2012年12月17日，越南南河內(nèi)輔助工業(yè)區(qū)Hanssip在河內(nèi)市富川縣大川鄉(xiāng)動(dòng)工。該工業(yè)區(qū)由日本Nippon Koei集團(tuán)設(shè)計(jì)，按照日本標(biāo)準(zhǔn)和模式，由Hanel、DOJI和N&G公司合資建設(shè)。項(xiàng)目占地近600公頃，將集物流、商貿(mào)中心、銀行、醫(yī)療和學(xué)校等于一體，建成能保障員工、專家及其家庭長(zhǎng)期工作和生活的都市型輔助工業(yè)區(qū)。該工業(yè)區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械、自動(dòng)化、電子、化工、紡織、鞋類及其他主力工業(yè)領(lǐng)域的輔助工業(yè)，并在工業(yè)區(qū)內(nèi)部形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。進(jìn)駐企業(yè)在運(yùn)營(yíng)全過程將享受融資、招聘、員工培訓(xùn)、技術(shù)交流等方面全方位的特別優(yōu)待與扶持。河內(nèi)市實(shí)行工業(yè)變離市中心計(jì)劃也為工業(yè)區(qū)發(fā)展獲得新的機(jī)遇。項(xiàng)目分階段實(shí)施，總投資額將達(dá)10億美元，預(yù)計(jì)能吸納約200家企業(yè)入駐，提供3萬個(gè)就業(yè)崗位。[8]

二、存在的問題

（一）工業(yè)庫存嚴(yán)重

由于世界經(jīng)濟(jì)不景氣，越南國(guó)內(nèi)需求疲軟，銷售不暢，產(chǎn)品積壓嚴(yán)重。據(jù)越南統(tǒng)計(jì)總局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年，越南加工制造業(yè)庫存指數(shù)一直高于20%，3月1日的庫存指數(shù)高達(dá)34.9%，6月1日的庫存指數(shù)為26%，12月1日的庫存指數(shù)降低到20.1%。[9]年末，庫存增長(zhǎng)高的行業(yè)包括：助力車增76.6%，電線電纜增56.8%，啤酒增44.5%，香煙增42.2%，汽車、摩托車增42.1%，成衣制作增41.5%，肥料和氮合物增40.8%，水泥增30.6%，水產(chǎn)品加工保存業(yè)增28.6%，化妝品、香皂和去污產(chǎn)品增24.7%，電池和電瓶增17.1%。庫存指數(shù)增長(zhǎng)較慢或降低的產(chǎn)品包括：奶及奶制品增9.2%，縫制品（服裝除外）增7.1%，鞋類增6.6%，以粘土為原料的建材增3.6%，線及纖維增1.4%，梭織品增1%，金屬構(gòu)件減5.4%，混凝土及水泥制品減7.5%，導(dǎo)電設(shè)備減9.7%，民用電子產(chǎn)品減20.2%，食糖減24%。[4]

（二）國(guó)企改革緩慢推行，運(yùn)行狀況仍舊不佳

據(jù)越南財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，截至2012年4月，全國(guó)已完成5856家國(guó)企全部或部分改革，其中3951家實(shí)現(xiàn)股份化，占擬進(jìn)行股份化企業(yè)總數(shù)的67.4%。在現(xiàn)有國(guó)企中，20%為小企業(yè)（資金總額不足100萬美元），32%為中等規(guī)模企業(yè)（資金總額不足500萬美元），48%為大型企業(yè)（資金總額超過500萬美元）。[9]2012年6月，越南財(cái)政部公布了2011～2015年國(guó)企改革的總體方案：2011～2015年，越南計(jì)劃對(duì)899個(gè)國(guó)有企業(yè)實(shí)行重組和股份化，其中，對(duì)367家國(guó)企通過移交、出售、解體、破產(chǎn)等形式實(shí)現(xiàn)股份化；對(duì)532家國(guó)企以保持原有框架或拆分成兩個(gè)企業(yè)的方式進(jìn)行改革。2012年計(jì)劃有93家國(guó)企實(shí)行股份化。[10]

國(guó)企改革進(jìn)程十分緩慢，在推進(jìn)中面臨四大障礙：一是利益集團(tuán)消極應(yīng)對(duì)。部分大企業(yè)、經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)層是利益既得者。一旦企業(yè)進(jìn)行重組，將增加新的投資者，同時(shí)減少國(guó)家投入，這些人的利益將受到影響，因而消極應(yīng)對(duì)甚至阻礙改革進(jìn)程。二是相關(guān)法律法規(guī)不健全。大部分國(guó)企運(yùn)營(yíng)狀況不透明，無獨(dú)立的組織或機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)企進(jìn)行監(jiān)管。三是國(guó)企負(fù)債累累。據(jù)越南國(guó)家銀行公布的數(shù)據(jù)，國(guó)企貸款總余額達(dá)415萬億越盾（約合202億美元），其中12家大型經(jīng)濟(jì)集團(tuán)和總公司占52.7%。四是改革成本高。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）估計(jì)，越南國(guó)企改革經(jīng)費(fèi)約占GDP的5～15%，無任何一家機(jī)構(gòu)有足夠?qū)嵙ν瓿筛母?。[9]

從實(shí)際執(zhí)行和運(yùn)行效果看，國(guó)有集團(tuán)、總公司的經(jīng)營(yíng)狀況并沒有太大改變，甚至許多財(cái)務(wù)指標(biāo)還出現(xiàn)了倒退。2012年，越南國(guó)有集團(tuán)、總公司的突出問題是企業(yè)沒有完成計(jì)劃的營(yíng)業(yè)額，利潤(rùn)減少，財(cái)政收入下滑，部分企業(yè)繼續(xù)虧損，債務(wù)比上年增加。2012年，越南國(guó)有企業(yè)集團(tuán)、總公司的總營(yíng)業(yè)額為1621萬億越南盾（約合778億美元），完成年計(jì)劃的92%，同比增長(zhǎng)2%；稅前總利潤(rùn)127.51萬億越盾，同比減少5%；上繳國(guó)家財(cái)政294萬億越南盾（約合141億美元），同比減少12%；虧損總額22530億越盾，其中的10個(gè)國(guó)有集團(tuán)、總公司累計(jì)虧損額達(dá)17.73萬億越盾；國(guó)有集團(tuán)、總公司的母公司共持有外國(guó)債務(wù)158.865萬億越盾，占總債務(wù)的21.5%，同比增長(zhǎng)11%。外債欠債三巨頭為越南電力集團(tuán)、越南航空總公司、越南高速公路發(fā)展總公司。[11]越南原政府研究委員會(huì)成員潘芝蘭女士認(rèn)為，對(duì)于連續(xù)虧損的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)、總公司，應(yīng)查明虧損原因，如果是由主觀原因造成的，應(yīng)罷免集團(tuán)、總公司負(fù)責(zé)人的職務(wù)；此外還應(yīng)追究主管部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。[11]

在國(guó)企重組、改革的過程中，還發(fā)現(xiàn)了一些隱藏的財(cái)務(wù)問題。如對(duì)Vinashin經(jīng)濟(jì)集團(tuán)重組的過程中，發(fā)現(xiàn)該集團(tuán)下屬的5個(gè)企業(yè)拖欠各種稅費(fèi)總計(jì)近6380億越盾，其中4個(gè)企業(yè)拖欠的3530億越盾稅費(fèi)已由政府專項(xiàng)費(fèi)用補(bǔ)貼，Vinashin經(jīng)濟(jì)集團(tuán)繼續(xù)申請(qǐng)政府以同樣方式補(bǔ)貼海防南詔輪船總公司的2850億越盾欠款時(shí)被駁回。[12]

（三）新增企業(yè)銳減，企業(yè)破產(chǎn)激增

2012年，越南縮減銀根，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩，新增企業(yè)數(shù)量銳減。據(jù)越南計(jì)劃與投資部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，截至2012年12月31日，全國(guó)新增企業(yè)共69874家，同比減少9.9%；新增企業(yè)注冊(cè)資金共4672650億越盾，同比下降9%。[13]

2012年，越南暫?；顒?dòng)和解體的企業(yè)數(shù)量激增，全國(guó)共有54261家企業(yè)暫?；顒?dòng)或解體，其中44906家企業(yè)暫?；顒?dòng)，9355家企業(yè)解體；胡志明市共有15171家企業(yè)暫?；顒?dòng)，2706家企業(yè)解體；河內(nèi)市共有10391家企業(yè)暫?；顒?dòng)，1784家企業(yè)解體。[14]

企業(yè)的增減還伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。不動(dòng)產(chǎn)、建筑、金融等行業(yè)企業(yè)新增數(shù)量少，這些行業(yè)也是企業(yè)解體最多的。2012年，越南新增企業(yè)減速最快的5個(gè)行業(yè)：不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同比減少44%，礦產(chǎn)開采同比減少42.8%，農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水產(chǎn)業(yè)同比減少24.3%，建筑業(yè)同比減少22.6%，加工制造業(yè)同比減少17.5%。而一些以往冷門的行業(yè)，如教育、醫(yī)療、文化、旅游等行業(yè)的企業(yè)新增數(shù)量增多。其中，醫(yī)療和社會(huì)救助領(lǐng)域新增企業(yè)同比增加21.6%，教育培訓(xùn)領(lǐng)域同比增加19.7%。[13]

對(duì)于企業(yè)的銳減，越南國(guó)內(nèi)專家有不同解讀。2012年12月11日，在《經(jīng)濟(jì)與預(yù)報(bào)》雜志組織的越南企業(yè)投資與發(fā)展論壇上，越南經(jīng)營(yíng)登記管理局副局長(zhǎng)裴英俊在論壇上指出，這是越南經(jīng)濟(jì)困難背景下行業(yè)調(diào)整的表現(xiàn)，是資金由不動(dòng)產(chǎn)和建筑業(yè)等不可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)向可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)轉(zhuǎn)變的積極信號(hào)。另外，在日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，每年市場(chǎng)淘汰的企業(yè)約占企業(yè)總數(shù)的11～15%，目前越南企業(yè)淘汰比例符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，而2000～2010年越南企業(yè)每年增長(zhǎng)速度高達(dá)18%是不正常現(xiàn)象。[15]但也有專家持不同觀點(diǎn)，他們認(rèn)為，一些新增企業(yè)實(shí)際上是已經(jīng)解體的企業(yè)為了獲得貸款而重新注冊(cè)，并非行業(yè)的優(yōu)勝劣汰；解體企業(yè)數(shù)量在短時(shí)間內(nèi)猛增也并非利好；大批企業(yè)庫存嚴(yán)重，開工不足，入不敷出，瀕臨破產(chǎn)邊緣；新增企業(yè)象征意義大于實(shí)質(zhì)意義，它們尚未為社會(huì)帶來切實(shí)利益，甚至尚未投入運(yùn)營(yíng)，無法形成有效的用工需求，而企業(yè)破產(chǎn)卻確確實(shí)實(shí)讓工人失業(yè)，稅收減少。

另據(jù)越南《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2013年1月3日的報(bào)道，2012年，越南約5.5萬家企業(yè)停產(chǎn)或解體，相當(dāng)于過去20年企業(yè)停產(chǎn)或解體數(shù)量的兩倍，融資困難是主要原因。盡管政府連續(xù)下調(diào)利率，但大部分企業(yè)特別是中小企業(yè)仍難以獲得資金。商業(yè)銀行放貸更多地注重財(cái)產(chǎn)抵押情況，對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審核重視不夠，一半以上的貸款給了國(guó)有企業(yè)，占全國(guó)企業(yè)數(shù)量97%的中小企業(yè)卻拿不到貸款，融資分配嚴(yán)重失衡。[16]

三、重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

（一）能源業(yè)

1.電力業(yè)

2012年，越南電力集團(tuán)發(fā)電總功率1175.9億千瓦時(shí)，完成計(jì)劃的99.57%，同比增長(zhǎng)10.41%；電力損耗9%，比計(jì)劃減少0.2%；節(jié)省電力16.7億千瓦時(shí)，相當(dāng)于商業(yè)用電總量的1.5%。截至2012年年底，越南電力集團(tuán)共有1980萬用戶，比2011年增加了108萬用戶。

2012年，越南電力集團(tuán)的重點(diǎn)工程、項(xiàng)目進(jìn)展順利，共有山羅、同奈、廣寧等地的7個(gè)新發(fā)電機(jī)組投入使用，功率為1452兆瓦。尤其值得關(guān)注的是，東南亞目前最大的水電站——山羅水電站于2012年12月23日提前交付使用，比國(guó)會(huì)規(guī)定的期限提前了3年，為穩(wěn)定越南電力供應(yīng)提供了有力保障。

2.油氣業(yè)

近年，越南油氣開采發(fā)展迅猛。在越南“南海問題國(guó)際化”戰(zhàn)略下，南海油氣資源項(xiàng)目招投標(biāo)也格外引人注目。2009年，越南油氣資源開發(fā)僅4個(gè)項(xiàng)目就吸引外資3.958億美元，位居越南FDI地區(qū)分布排行榜的第7位[17]（注：油氣區(qū)單列，與省、直轄市并列）。2012年8月11日，越南《勞動(dòng)報(bào)》報(bào)道，2000年以來，越南礦業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%～11%，年出口額約85億美元，其中原油出口約60億美元。礦業(yè)對(duì)越南國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率居全國(guó)各行業(yè)第8位，僅石油天然氣每年上繳的利稅就占全國(guó)財(cái)政收入的25%，創(chuàng)造直接就業(yè)崗位43萬人。[18]據(jù)越南通訊社報(bào)道，2012年，越南國(guó)家油氣集團(tuán)總營(yíng)業(yè)額達(dá)773.7萬億越盾，上繳國(guó)家財(cái)政187萬億越盾，創(chuàng)下了新的納稅記錄。[19]

3.煤炭和礦產(chǎn)業(yè)

2012年，越南礦產(chǎn)開采生產(chǎn)指數(shù)同比增加3.5%，但主力產(chǎn)品煤炭的生產(chǎn)大幅減少，量?jī)r(jià)齊跌。據(jù)越南統(tǒng)計(jì)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年，越南的煤炭生產(chǎn)總量為2011年的90.7%，銷售總額為上一年的77.2%；沙、石、陶土的產(chǎn)量?jī)H為上一年的80.7%。越南煤炭產(chǎn)量銳減，一方面與越南對(duì)煤炭生產(chǎn)和出口的限制有關(guān)，另一方面，世界經(jīng)濟(jì)和越南國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣對(duì)產(chǎn)品銷售也極為不利，水泥、造紙、化肥、化工等行業(yè)對(duì)煤炭需求減少。2012年，越南煤炭最高庫存達(dá)到900萬噸，為了減少庫存，越南政府采取了多種措施刺激煤炭的銷售，包括解除禁運(yùn)（禁止未經(jīng)加工將礦產(chǎn)運(yùn)離產(chǎn)地），把煤炭出口關(guān)稅從20%降低至10%。

礦產(chǎn)業(yè)方面，越南加快推進(jìn)稀土開發(fā)。2012年12月4日，越南巡洲集團(tuán)旗下的全球稀土股份公司與新加坡Winglee資源有限公司（Singapore Winglee Resources PTE LTD）簽訂了在廣寧省下龍市越興工業(yè)區(qū)合作建設(shè)高技術(shù)稀土加工生產(chǎn)廠的合同。該廠占地面積5萬平方米，項(xiàng)目總投資額3550萬美元，其中越方持股51%。預(yù)計(jì)該廠將于8個(gè)月后竣工投產(chǎn)，年生產(chǎn)能力1000～3000噸。第一階段，生產(chǎn)所需原料依靠進(jìn)口或從越南稀土礦購買；第二階段將繼續(xù)對(duì)廣寧省的稀土礦進(jìn)行考察、勘探和開采，力爭(zhēng)做到生產(chǎn)原料能本地供給。[20]

4.新能源

除傳統(tǒng)能源外，越南也在積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能、核能等新能源。2012年，越南新能源發(fā)展未能如期進(jìn)行。

風(fēng)能項(xiàng)目未如期完成。越南薄遼風(fēng)力發(fā)電廠是越南的第二個(gè)風(fēng)力發(fā)電廠，也是九龍江平陽的第一個(gè)風(fēng)力發(fā)電廠，該發(fā)電廠自2010年9月開始施工，規(guī)劃功率為99.2兆瓦，含62個(gè)風(fēng)力渦輪機(jī)，每個(gè)風(fēng)力渦輪機(jī)為1.6兆瓦，整個(gè)項(xiàng)目的年發(fā)電量為320兆千瓦時(shí)，項(xiàng)目投資總額52萬億越盾，占地面積500公頃。其中，首批項(xiàng)目包括10個(gè)風(fēng)力渦輪機(jī)，總功率16兆瓦，每年發(fā)電量56兆千瓦時(shí)。[21]該項(xiàng)目原計(jì)劃于2012年9月并網(wǎng)運(yùn)行，但至年底都未能如期完成。

太陽能項(xiàng)目暫緩實(shí)施。繼2011年年底，美國(guó)太陽能知名企業(yè)First Solar公司在越南投資1.2億美元的太陽能電池生產(chǎn)項(xiàng)目宣布暫停，越南東陽能源工業(yè)公司2011年5月14日啟動(dòng)的太陽能生產(chǎn)項(xiàng)目也于2012年8月申請(qǐng)暫緩實(shí)施。[22]

核電項(xiàng)目抓緊人才培養(yǎng)和技術(shù)、設(shè)備引進(jìn)。越南科技部部長(zhǎng)阮軍在2012年8月23日召開的核電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)研討會(huì)上發(fā)言指出，到2030年，越南核電廠的發(fā)電功率將達(dá)到10000兆瓦，而該發(fā)電量?jī)H能滿足越南用電需求的6%。越南在過去3年已派出300人至俄國(guó)，300人至世界其他國(guó)家進(jìn)行核能和核電短期或長(zhǎng)期的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。政府現(xiàn)已設(shè)立2萬億越盾專項(xiàng)資金對(duì)核電干部和越南電力集團(tuán)干部進(jìn)行培訓(xùn)，設(shè)立1萬億越盾專項(xiàng)資金對(duì)核電行業(yè)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，越南已在5所大學(xué)設(shè)立了核電干部培養(yǎng)點(diǎn)，在國(guó)內(nèi)學(xué)習(xí)后將派往國(guó)外學(xué)習(xí)。2012年10月25～27日，越南科技部和越南工貿(mào)部在河內(nèi)組織國(guó)際核電展覽會(huì)，吸引了來自加拿大、韓國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、日本和法國(guó)等國(guó)的核電行業(yè)參展商，為今后越南寧順核電站的開工運(yùn)營(yíng)作準(zhǔn)備。

（二）重工業(yè)

1.鋼鐵業(yè)

2012年，越南鋼鐵行業(yè)發(fā)展困難重重。前三季度，鋼鐵行業(yè)面臨庫存嚴(yán)重、價(jià)格下跌、產(chǎn)量減少的困境。第四季度，隨著世界主要經(jīng)濟(jì)體推行寬松的貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)，加上各國(guó)鋼鐵企業(yè)減產(chǎn)保價(jià)，鋼鐵價(jià)格出現(xiàn)了回升，越南鋼鐵行業(yè)全年整體狀況還是維持了較好的水平。越南鋼鐵企業(yè)也同樣采取了減產(chǎn)保價(jià)、調(diào)整產(chǎn)品種類來抵御困境的辦法。2012年，越南鋼鐵銷售總量約為450萬噸，同比下降10%，但其他品種的鋼鐵，如管型鋼、冷軋鋼等的銷售量增加20～40%，因此，越南全年的鋼鐵總銷售量比2011年增加3%。[23]越南的鋼鐵生產(chǎn)能力僅限于整個(gè)生產(chǎn)流程的初始工段，因此，鋼材進(jìn)口仍將不斷增加，主要進(jìn)口產(chǎn)品包括廢鋼、鋼坯、建筑鋼材、鋼板及冷軋鋼等。

據(jù)估算數(shù)據(jù)，2012年，越南鋼坯產(chǎn)量為505萬噸，同比增長(zhǎng)3.1%；成品鋼產(chǎn)量為900萬噸，同比下降0.8%；進(jìn)口鋼和鋼材原料700萬噸，鋼鐵貿(mào)易逆差額50億美元。越南鋼鐵生產(chǎn)工藝落后，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，越南鋼鐵產(chǎn)業(yè)都將會(huì)處于貿(mào)易逆差的地位。越南鋼鐵出口還處在起步階段，但發(fā)展迅猛，出口的鋼材主要是建筑用鋼，2012年鋼鐵出口總產(chǎn)量為200萬噸。越南的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位沒有得到世界各國(guó)的普遍承認(rèn)，因此，鋼鐵行業(yè)在國(guó)外面臨競(jìng)爭(zhēng)時(shí)也會(huì)遭受反傾銷起訴。2012年12月，越南銷往美國(guó)的碳素鋼管在美國(guó)險(xiǎn)遭反傾銷制裁；冷軋鋼卷相繼在泰國(guó)和印度尼西亞遭反傾銷起訴。潘志強(qiáng)稱，2012年沒有看到鋼鐵企業(yè)破產(chǎn)的信息，鋼鐵協(xié)會(huì)內(nèi)有5～6家企業(yè)暫停生產(chǎn)。企業(yè)庫存大概相當(dāng)于一個(gè)月的銷售量，這樣的庫存量也是維持正常生產(chǎn)秩序所需要的。[24]

2.化肥與化工業(yè)

隨著新的化肥生產(chǎn)企業(yè)不斷投產(chǎn)，越南化肥生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，逐步從一個(gè)化肥進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)榛食隹趪?guó)。如今，越南較大的化肥生產(chǎn)企業(yè)包括越南油氣集團(tuán)下屬的金甌氮肥廠，年生產(chǎn)能力80萬噸；越南化工集團(tuán)下屬的寧平化肥廠，年生產(chǎn)能力56萬噸。越南化肥廠尿素年生產(chǎn)能力已達(dá)236萬噸，幾乎是2011年的2倍，而越南對(duì)尿素的需求量約為180萬噸。[25]越南化肥生產(chǎn)已供過于求，尋求出口是必然的選擇。

2012年，越南共生產(chǎn)化肥538萬噸，由于生產(chǎn)能力增強(qiáng)，越南進(jìn)口化肥的數(shù)量和金額都大幅下降。2012年，越南全國(guó)共進(jìn)口化肥383.7萬噸，同比下降9.8%，其中尿素51.5萬噸，同比下降44.5%。2012年，越南化肥市場(chǎng)不僅降低了對(duì)進(jìn)口的依賴，出口也取得了飛速發(fā)展，全年共出口化肥129.3萬噸，同比增長(zhǎng)20.4%；出口金額達(dá)5.56億美元，同比增長(zhǎng)17.8%。①資料來源：越南工貿(mào)部網(wǎng)站，www.moit.gov.vn。越南的化肥出口市場(chǎng)已遍布40個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中柬埔寨是越南化肥出口的第一大市場(chǎng)，出口額達(dá)1.92億美元，同比增長(zhǎng)28.8%。菲律賓和馬來西亞分別以0.59億美元和0.52億美元的出口額排列第二位和第三位。[26]

3.電子機(jī)械業(yè)

越南勞動(dòng)力成本較低，在電子產(chǎn)品組裝方面具有優(yōu)勢(shì)，一些知名國(guó)際品牌的電子產(chǎn)品在越南有生產(chǎn)基地。2012年，越南電子產(chǎn)品出口突飛猛進(jìn)：計(jì)算機(jī)、電子產(chǎn)品及其零件產(chǎn)品出口78.82億美元，同比增長(zhǎng)69.1%；電話及其零配件出口126.44億美元，同比增長(zhǎng)97.7%；攝像機(jī)、錄像機(jī)及其零配件出口17.36億美元，同比增長(zhǎng)147.2%；機(jī)械、設(shè)備、器械及其零配件出口額55.41億美元，同比增長(zhǎng)26.9%。

越南機(jī)械工業(yè)發(fā)展水平低，產(chǎn)品以內(nèi)銷為主。2012年，越南以內(nèi)銷為主的電子機(jī)械產(chǎn)品大多減產(chǎn)嚴(yán)重：電動(dòng)發(fā)動(dòng)機(jī)9400KW，同比下降9.8%；柴油機(jī)5510臺(tái)，同比下降9%；變壓器1.02萬臺(tái)，同比下降20.2%；空調(diào)11.51萬臺(tái)，同比下降9%；冰箱、冰柜159.19萬臺(tái)，同比增長(zhǎng)15.6%；洗衣機(jī)89.21萬臺(tái)，同比增長(zhǎng)24%；電視機(jī)245.07萬臺(tái)，同比下降9.9%；摩托車422.66萬輛，同比下降3.7%；汽車7.46萬輛，同比下降9.1%。②資料來源：越南工貿(mào)部網(wǎng)站，www.moit.gov.vn。

越南希望提高機(jī)械工業(yè)配套能力。越南全國(guó)有機(jī)械設(shè)備及零部件生產(chǎn)企業(yè)約3100家，其中，內(nèi)資企業(yè)資產(chǎn)總額約3.6～3.8億美元，外資企業(yè)資產(chǎn)總額約20億美元，約一半的企業(yè)集中于汽車、摩托車組裝及其他消費(fèi)品生產(chǎn)。越南機(jī)械工業(yè)整體實(shí)力較弱，生產(chǎn)水平比本地區(qū)其他國(guó)家落后2～3代，且企業(yè)各自為戰(zhàn)，橫向合作水平較低。國(guó)家缺乏配套措施是影響機(jī)械工業(yè)發(fā)展的重要原因。越南工貿(mào)部提出，發(fā)展機(jī)械配套工業(yè)，首先應(yīng)確定優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)分工，國(guó)家提供政策和資金扶持，同時(shí)還應(yīng)為外商投資于配套工業(yè)創(chuàng)造便利條件。[27]

（三）輕工業(yè)

1.紡織業(yè)

2012年，越南紡織業(yè)在困難中平穩(wěn)發(fā)展。雖然面臨原材料和勞動(dòng)力漲價(jià)的雙重壓力，內(nèi)需不振，但仍保持了8.5%的增速和越南第一大出口產(chǎn)品的地位。2012年，越南紡織業(yè)（紡織原材料、鞋類除外）出口額172億美元，連續(xù)四年保持了第一大出口產(chǎn)品的位置。其中，越南紡織集團(tuán)的紡織品出口額為26億美元，同比增長(zhǎng)14%。越南紡織品出口情況如下：美國(guó)75億美元，同比增長(zhǎng)9.2%；日本20億美元，同比增長(zhǎng)19.3%；韓國(guó)13億美元，同比增長(zhǎng)9%；原蘇聯(lián)成員國(guó)、非洲、中東等其他市場(chǎng)37億美元，同比增長(zhǎng)20%；歐盟市場(chǎng)24億美元，同比下降16.7%。

越南紡織品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)比國(guó)外市場(chǎng)黯淡。為了提高銷售額，紡織企業(yè)和銷售商使出了各種招數(shù)吸引客戶：拓寬銷售渠道，增開專柜和專賣店，采取多種形式促銷等，但仍然無力扭轉(zhuǎn)銷售收縮、庫存高、購買力不強(qiáng)的局面，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售額增長(zhǎng)比往年減緩，但總體保持了增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。以越南紡織集團(tuán)為例，2012年，該集團(tuán)的國(guó)內(nèi)銷售額為19.7萬億越盾，同比增長(zhǎng)8.5%，是2007年以來增長(zhǎng)最慢的一年。[28]

2.制鞋及手袋制造業(yè)

2012年，越南的制鞋及手袋制造業(yè)傳統(tǒng)出口市場(chǎng)萎縮，新開拓的出口市場(chǎng)銷量大增，越南的鞋類出口額85億美元，從第三大出口產(chǎn)品跌至第5位；國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求疲軟，內(nèi)資企業(yè)面臨寒冬，外企所占市場(chǎng)份額擴(kuò)大。越南制鞋企業(yè)中，外資企業(yè)占數(shù)量的1/4強(qiáng)，但出口貿(mào)易額卻占了該行業(yè)將近80%的份額。外資企業(yè)在訂單方面具有更多優(yōu)勢(shì)。另外，越南制鞋企業(yè)的工藝和款式比不上中國(guó)企業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。2012年，時(shí)尚女鞋市場(chǎng)遭遇寒冬，布鞋、運(yùn)動(dòng)鞋生產(chǎn)相對(duì)穩(wěn)定。產(chǎn)品內(nèi)銷的中小制鞋企業(yè)產(chǎn)量比2011年縮減了一半。訂單減少，銷售價(jià)格不變，且生產(chǎn)投入增加了20%～30%，大部分企業(yè)無利可圖，甚至虧本經(jīng)營(yíng)。

2012年，越南鞋類主要出口市場(chǎng)歐盟的需求萎縮，使大批制鞋廠和手袋廠受到影響。據(jù)越南鞋類及手袋協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國(guó)共有844家從事制鞋、手袋及相關(guān)原材料生產(chǎn)的企業(yè)，其中外資企業(yè)占1/4。2012年，內(nèi)資和外資企業(yè)冰火兩重天，鞋類和手袋出口總額87.6億美元中，其中，鞋類72.4億美元，同比增長(zhǎng)10%；手袋15.1億美元，同比增長(zhǎng)18%；外資企業(yè)鞋類出口額56億美元，約占77%的分額。[29]

越南的制鞋、手袋生產(chǎn)企業(yè)在訂單和出口額方面都落后于外資企業(yè)，但越南制鞋業(yè)的原材料本地化比例不斷提高，使大批上游企業(yè)受益。如東興制鞋廠的多種運(yùn)動(dòng)鞋原材料本地化比例高達(dá)90%。另外，越南也在加快PU（假皮）領(lǐng)域的開拓，

2012年，越南鞋類出口在歐盟市場(chǎng)出現(xiàn)了下降趨勢(shì)，但在美國(guó)、日本等市場(chǎng)的增速卻高達(dá)20%～30%，新開拓的市場(chǎng)增速更是驚人：斯洛伐克增長(zhǎng)205.34%，丹麥增長(zhǎng)129.77%，波蘭增長(zhǎng)121.35%。[30]

四、2013年越南工業(yè)發(fā)展預(yù)測(cè)

2013年，世界經(jīng)濟(jì)還沒有完全從經(jīng)濟(jì)危機(jī)中走出來，越南提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)還是比較謹(jǐn)慎的。從2013年前兩個(gè)月看，越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨較大的困難。2013年1月，越南的產(chǎn)品庫存率仍然高于20%，為了抑制通貨膨脹，信貸口也不能放得太松，中小企業(yè)獲得貸款的難度仍然很大，原材料和勞動(dòng)力成本上漲也使企業(yè)面臨巨大的壓力。國(guó)企改革也沒有對(duì)越南經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生大的影響。2013年，越南工業(yè)發(fā)展仍然面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。但世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展有許多對(duì)越南有利的因素，例如，美國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步回暖及TPP談判的開展等因素給越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。

據(jù)Vietnam report對(duì)2012年越南企業(yè)500強(qiáng)的調(diào)查數(shù)據(jù)可知，對(duì)于越南2013年經(jīng)濟(jì)狀況是否得到改善，受訪企業(yè)中，55%認(rèn)為會(huì)有所改善，25%認(rèn)為狀況會(huì)更差，20%認(rèn)為沒有太大的改變。對(duì)于越南經(jīng)濟(jì)能否在2013年復(fù)蘇，多數(shù)受訪企業(yè)給出了否定的回答，其中66%認(rèn)為越南經(jīng)濟(jì)在2013年不會(huì)得到復(fù)蘇，33%認(rèn)為將在后半年得到復(fù)蘇，1%認(rèn)為將在上半年得到復(fù)蘇。[2]