劉華超

(信陽(yáng)師范學(xué)院，河南 信陽(yáng) 464000)

毛澤東政府建構(gòu)思想探究*

劉華超

(信陽(yáng)師范學(xué)院，河南 信陽(yáng) 464000)

毛澤東的政府建構(gòu)思想可以分為非馬克思主義時(shí)期和馬克思主義時(shí)期。毛澤東早期的政府建構(gòu)思想具有混亂性、多變性。建立湖南共和國(guó)的政府政治主張是毛澤東政府建構(gòu)思想逐漸走向獨(dú)立成熟的過(guò)渡性體現(xiàn)，國(guó)民革命時(shí)期關(guān)于農(nóng)民協(xié)會(huì)的建構(gòu)主張以及蘇維埃農(nóng)工民主專(zhuān)政政府的建構(gòu)主張是毛澤東早期政府建構(gòu)思想的具體實(shí)踐。

毛澤東；民主政府；國(guó)民革命；蘇維埃政府

一、引 言

毛澤東的政府建構(gòu)思想除了受中國(guó)特殊的政治歷史國(guó)情影響外，還汲取了歐洲社會(huì)和民主政府政治建構(gòu)的精華。埃德加·斯諾認(rèn)為“毛澤東熟讀世界歷史，對(duì)于歐洲社會(huì)和政治的情形也有實(shí)際的了解”[1]66-67。同時(shí)他發(fā)現(xiàn)毛澤東對(duì)當(dāng)時(shí)的世界政治驚人地熟悉。毛澤東后來(lái)又汲取了馬克思列寧主義當(dāng)中的有機(jī)營(yíng)養(yǎng)，成為馬克思主義國(guó)家觀的忠實(shí)支持者和實(shí)踐者。他結(jié)合中國(guó)特殊的政治環(huán)境，在革命運(yùn)動(dòng)中逐漸建構(gòu)起符合中國(guó)國(guó)情的民主政府。毛澤東的政府建構(gòu)思想可以分為非馬克思主義時(shí)期和馬克思主義時(shí)期，前者是毛澤東早期的政府和政治主張，后者是毛澤東奮斗終生的政府和政治追求。

二、非馬克思主義政府國(guó)家觀時(shí)期的毛澤東政府建構(gòu)思想

(一)毛澤東早期政府建構(gòu)思想的混亂、多變及其政治反思

國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)前期是毛澤東政府建構(gòu)思想的萌芽時(shí)期，表現(xiàn)出不穩(wěn)定性和多變性的特征。后來(lái)，毛澤東閱讀了馬克思的一些著作并受到俄國(guó)“十月革命”的影響，逐漸演變成為堅(jiān)定的馬克思主義政府國(guó)家觀的信仰者和實(shí)踐者。在有的學(xué)者看來(lái)，毛澤東沒(méi)有受到馬克思主義影響以前，是一個(gè)激進(jìn)的民主主義者[2]。他的思想是“自由主義、民主改良主義、空想社會(huì)主義等觀念的一種奇怪的混合物”[1]125，具有“確定地反對(duì)軍閥和反對(duì)帝國(guó)主義”的取向。年輕的毛澤東非常崇拜康有為、梁?jiǎn)⒊染髁椗扇耸?，特別喜歡閱讀由立憲派人士梁?jiǎn)⒊骶幍摹缎旅駞矆?bào)》，并十分關(guān)注梁?jiǎn)⒊P(guān)于建立何種政府國(guó)家的政治主張，還對(duì)其關(guān)于建構(gòu)何種政府國(guó)家的相關(guān)篇章進(jìn)行了評(píng)述。在這個(gè)時(shí)期 ，“毛澤東并不反對(duì)君主制度，只是反對(duì)君主專(zhuān)制，而贊成君主立憲制，希望由康有為、梁?jiǎn)⒊菢拥木S新派進(jìn)行改革”[3]9。隨著中國(guó)政治形勢(shì)的發(fā)展，毛澤東又轉(zhuǎn)而擁護(hù)以孫中山為首的革命黨人，并于1911年春第一次發(fā)表政見(jiàn)，主張由孫中山、康有為、梁?jiǎn)⒊M織新的政府，反對(duì)專(zhuān)制獨(dú)裁的清政府。此時(shí)的毛澤東仍然沒(méi)有擺脫模糊與多變的政府和政治認(rèn)知，其政府和政治的建構(gòu)主張?bào)w現(xiàn)出多變與隨意性。

1917年，在毛澤東給黎錦熙的一封信中有這樣一些內(nèi)容，“欲動(dòng)天下者，當(dāng)動(dòng)天下之心，而不徒在顯見(jiàn)之跡。動(dòng)其心者，當(dāng)具有大本源。今日變法，具從枝節(jié)入手”。雖然“枝節(jié)亦不可少”，但是“本源未得，則此等枝節(jié)為贅疣，為不貫氣，為支離天裂”[4]。1919年，湖南省學(xué)聯(lián)創(chuàng)刊《湘江評(píng)論》，毛澤東任主編及主要撰稿人，《湘江評(píng)論》成了當(dāng)時(shí)毛澤東發(fā)表政治主張的主要載體，其最具影響的一篇文章是《民眾的大聯(lián)合》。文章宣傳反封建的民主思想，主張反對(duì)強(qiáng)權(quán)、實(shí)行平民主義，指出民眾大聯(lián)合是改造國(guó)家、改造社會(huì)的根本方法，積極頌揚(yáng)俄國(guó)十月革命的勝利，主張中國(guó)各界各階層受壓迫的人士應(yīng)該聯(lián)合起來(lái)，仿照別的國(guó)家進(jìn)行革命，最終獲得思想、政治和經(jīng)濟(jì)上的解放[5]。這些政府和政治主張，反映了毛澤東政治和政府建構(gòu)思想開(kāi)始走向獨(dú)立。

(二)毛澤東早期主張建立湖南人民自治共和國(guó)

中國(guó)的20世紀(jì)20年代，是軍閥割據(jù)的時(shí)代，各地方軍閥為保存自我的實(shí)力和地盤(pán)提出了聯(lián)省自治和省自治的主張。此時(shí)的毛澤東也適應(yīng)時(shí)代要求提出了湖南省自治的政治主張，并希望建立自治的湖南共和國(guó)，進(jìn)而由湖南省推及到中國(guó)其他各省，最終再聯(lián)合形成具有全國(guó)性質(zhì)的民主共和國(guó)，即把中國(guó)組建為聯(lián)邦制的政府國(guó)家。毛澤東之所以主張湖南自治建立湖南共和國(guó)，是因?yàn)樵谒磥?lái)，大國(guó)家是以小地方為基礎(chǔ)，不先建設(shè)小地方，決不能建設(shè)大國(guó)家，而擁有長(zhǎng)期文明的中國(guó)，只具有形式的中國(guó)，不具有實(shí)際的中國(guó)。因?yàn)闆](méi)有基礎(chǔ)，所以“現(xiàn)在唯一的辦法，是‘打破沒(méi)有基礎(chǔ)的大中國(guó)，建設(shè)許多的小中國(guó)’”[6]。但是，毛澤東所主張的湖南自治要求的是實(shí)行民治，與軍閥官僚們所主張的實(shí)行聯(lián)省自治的官治是有本質(zhì)區(qū)別的。當(dāng)時(shí)的毛澤東認(rèn)為“社會(huì)的腐朽，民族的頹敗，非有絕大努力，給他個(gè)連根拔起，不足以言摧陷廓清。這樣的責(zé)任，乃全國(guó)人民的責(zé)任，不是少數(shù)官僚政客武人的責(zé)任”[7]；“湖南自治運(yùn)動(dòng)是應(yīng)該由‘民’來(lái)發(fā)起的。假如這一回湖南自治真?zhèn)€辦成了，而成的原因不在于‘民’，乃在于‘民’以外，我敢斷言這種自治是不能長(zhǎng)久的。雖則具有了外形，其內(nèi)容是打開(kāi)看不得，打開(kāi)看時(shí)，一定是腐敗的，虛偽的，空的，或者是干的”[8]。另外，毛澤東還指出湖南自治不是少數(shù)做官的或“做紳”的發(fā)了心要辦便可以實(shí)現(xiàn)的；沒(méi)有許多人做促進(jìn)的運(yùn)動(dòng)，是辦不成的。同時(shí)在批評(píng)譚廷闿等官僚軍閥提出的“湘人治湘”的主張時(shí)指出：“湘人治湘”仍是一種官治，不是民治。“湘人治湘”是“把少數(shù)特殊人做治者把一般平民做被治者，把治者做主人，把被治者做奴隸”[9]。毛澤東認(rèn)為應(yīng)該實(shí)行“湘人自治”，即鄉(xiāng)、縣、省完全自治，鄉(xiāng)長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、省長(zhǎng)實(shí)行民選。但是，毛澤東湖南人民自治的主張也難免有狹隘的地方：封閉主義及一定的主觀臆想。如他認(rèn)為“湖南的事，應(yīng)由全體湖南人民自決之。贊助此自決者，湖南人之友。障礙此自決者，湖南人之仇”[7]；“九年假共和大戰(zhàn)亂的經(jīng)驗(yàn)，迫人不得不覺(jué)醒，知道全國(guó)的總建設(shè)在一個(gè)期內(nèi)完全無(wú)望。最好辦法，是索性不謀總建設(shè)，索性分裂，去謀各省的分建設(shè)，實(shí)行‘各省人民自決主義’”；“湖南人沒(méi)有別的法子，唯一的法子是湖南人自決自治，是湖南人在湖南地域建設(shè)一個(gè)‘湖南共和國(guó)’”[10]。

三、毛澤東關(guān)于農(nóng)民協(xié)會(huì)和蘇維埃政府的建構(gòu)主張及其實(shí)踐

中國(guó)共產(chǎn)黨第二次代表大會(huì)召開(kāi)之后，按照共產(chǎn)黨最低政治綱領(lǐng)的規(guī)定，毛澤東和其他共產(chǎn)黨員一樣，開(kāi)始著手領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)，對(duì)外反對(duì)帝國(guó)主義爭(zhēng)取民族獨(dú)立，對(duì)內(nèi)在城市反對(duì)買(mǎi)辦資產(chǎn)階級(jí)、在鄉(xiāng)村反對(duì)地主豪紳，只不過(guò)毛澤東和其他共產(chǎn)黨員不同的地方在于他更注重發(fā)動(dòng)和運(yùn)用農(nóng)民的力量，解決農(nóng)民的土地問(wèn)題，這是毛澤東在國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)以及其他革命階段所采取策略、建構(gòu)民主政府模式的基本立足點(diǎn)。此時(shí)，毛澤東的政治和政府建構(gòu)思想由混亂多變狀態(tài)逐漸轉(zhuǎn)向穩(wěn)定的馬克思主義的政府國(guó)家觀，并結(jié)合中國(guó)的實(shí)際建構(gòu)符合中國(guó)的政府模式。

(一)毛澤東關(guān)于農(nóng)村民主革命政權(quán)建構(gòu)的主張

為徹底開(kāi)展全國(guó)性質(zhì)的反帝反封建革命運(yùn)動(dòng)，在共產(chǎn)國(guó)際的幫助下，共產(chǎn)黨聯(lián)合國(guó)民黨改組孫中山于1923年組建的大元帥府為廣州國(guó)民政府，廣州國(guó)民政府是以孫中山所主張的三民主義為基礎(chǔ)的國(guó)共兩黨合作的聯(lián)合政府，它包括了各種反帝反封建的革命力量，革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)屬于國(guó)民黨。毛澤東和其他的共產(chǎn)黨員一樣以個(gè)人的身份加入國(guó)民黨，但保持政治和組織上的獨(dú)立性，也就是在擁護(hù)國(guó)民黨三民主義的同時(shí)，執(zhí)行共產(chǎn)黨的主張。但是，毛澤東與其他共產(chǎn)黨員不同的地方在于他看到了中國(guó)民主革命的最強(qiáng)大的力量——中國(guó)農(nóng)民。毛澤東反對(duì)共產(chǎn)黨內(nèi)的兩種漠視農(nóng)民力量的傾向，一是以陳獨(dú)秀為代表的右傾機(jī)會(huì)主義，只注重與國(guó)民黨合作，放棄農(nóng)民；一是以張國(guó)燾為代表的左傾機(jī)會(huì)主義，只注意發(fā)動(dòng)工人運(yùn)動(dòng)，也放棄農(nóng)民。毛澤東認(rèn)為“國(guó)民革命是各級(jí)聯(lián)合革命，但有一個(gè)中心問(wèn)題。國(guó)民革命的中心問(wèn)題，就是農(nóng)民問(wèn)題，一切都要靠農(nóng)民問(wèn)題的解決”[3]175；“中國(guó)過(guò)去一切革命斗爭(zhēng)成效甚少，其基本原因就是因?yàn)椴荒軋F(tuán)結(jié)真正的朋友，以攻擊真正的敵人”[11]3。中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)最廣大、最忠實(shí)的朋友是農(nóng)民，是中國(guó)革命的主力軍。北伐戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始后，中國(guó)的工人和農(nóng)民運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展，特別是農(nóng)村的革命運(yùn)動(dòng)，積極有力地配合了北伐戰(zhàn)爭(zhēng)的開(kāi)展，但當(dāng)時(shí)黨內(nèi)黨外卻擔(dān)心農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的高漲可能會(huì)導(dǎo)致不可控制的暴亂局面的出現(xiàn)，對(duì)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)充滿(mǎn)了責(zé)難與反對(duì)。毛澤東卻認(rèn)為：“所有反對(duì)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的議論，都必須迅速矯正。革命當(dāng)局對(duì)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的各種錯(cuò)誤處置，必須迅速變更。這樣，才于革命前途有所補(bǔ)益?！盵11]12因?yàn)檗r(nóng)民的力量是“無(wú)論什么大的力量都將抑制不住”的，“他們將沖決一起束縛他們的羅網(wǎng)，朝著解放的路上迅跑。一切帝國(guó)主義、軍閥、貪官污吏、土豪劣紳，都將被他們藏入墳?zāi)埂盵11]13。農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的組織者是農(nóng)民協(xié)會(huì)，毛澤東支持農(nóng)民協(xié)會(huì)在農(nóng)村開(kāi)展轟轟烈烈的革命運(yùn)動(dòng)。他指出，“國(guó)民革命需要一個(gè)大的農(nóng)村變動(dòng)”，“農(nóng)村革命是農(nóng)民階級(jí)推翻封建地主階級(jí)的權(quán)力的革命。農(nóng)民若不用極大的力量，決不能推翻幾千年根深蒂固的地主權(quán)力”。另外，在農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的第二個(gè)時(shí)期在農(nóng)村“必須建立農(nóng)民的絕對(duì)權(quán)力”，“必須不準(zhǔn)人惡意地批評(píng)農(nóng)會(huì)”。只有這樣才能建立鄉(xiāng)村自治機(jī)關(guān)，才能把各種農(nóng)村反革命勢(shì)力納入到鄉(xiāng)村自治機(jī)關(guān)的管理之下。進(jìn)而可以推翻“政權(quán)、族權(quán)、神權(quán)、夫權(quán)”這四種代表了全部封建宗法的思想和制度，解開(kāi)“長(zhǎng)期束縛中國(guó)人民特別是農(nóng)民的四條極大的繩索”，實(shí)現(xiàn)基層政權(quán)的民主，最終建構(gòu)全國(guó)性質(zhì)的民主共和政府。毛澤東支持農(nóng)民協(xié)會(huì)，并在大革命期間回老家湖南親自領(lǐng)導(dǎo)和組建了反對(duì)農(nóng)村封建勢(shì)力與帝國(guó)主義殖民中國(guó)的各種反動(dòng)力量的農(nóng)民協(xié)會(huì)，即采取有組織的暴力手段解決階級(jí)沖突，實(shí)現(xiàn)反帝反封建建構(gòu)民主政府國(guó)家的政治目標(biāo)。毛澤東主張采取暴力革命，但并不是僅僅鼓吹革命萬(wàn)能論，而是基于其所擁有的系統(tǒng)的哲學(xué)世界觀之上的。埃德加·斯諾認(rèn)為，毛澤東年輕的時(shí)候具有強(qiáng)烈的“自由主義和人道主義的傾向，從理想主義轉(zhuǎn)到現(xiàn)實(shí)主義的過(guò)渡只能是哲學(xué)上開(kāi)始的”。馬克思主義雖然是他思想的核心，但是，“階級(jí)仇恨對(duì)他來(lái)說(shuō)大概基本上是他的哲學(xué)體系中的一種理性的產(chǎn)物，而不是本能的沖動(dòng)”[1]68。農(nóng)民協(xié)會(huì)的基本組織形式以委員會(huì)制的形式出現(xiàn)，是一個(gè)具有專(zhuān)制性質(zhì)的革命團(tuán)體組織模式，到1927年國(guó)共合作分裂之后，農(nóng)民協(xié)會(huì)成為了蘇維埃政府組建的基礎(chǔ)，也是蘇維埃農(nóng)工專(zhuān)政政府的雛形。

(二)毛澤東關(guān)于建構(gòu)蘇維埃農(nóng)工民主專(zhuān)政政府的主張

1.以革命解決中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題，建立農(nóng)工民主專(zhuān)政政府

在半殖民地半封建性質(zhì)的舊中國(guó)，民族解放問(wèn)題就是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題就是土地問(wèn)題。中國(guó)人民要獲得民族獨(dú)立和民主自由，就必須推翻農(nóng)村中的地主權(quán)力，因?yàn)椤暗刂髡?quán)，是一切權(quán)力的基干”[11]31。革命的中心就是農(nóng)村土地歸屬權(quán)的問(wèn)題。中國(guó)當(dāng)時(shí)的土地所屬狀是“占全部農(nóng)村人口10%的在鄉(xiāng)地主、富農(nóng)、官吏、在外地主和高利貸者，總共占有中國(guó)所有可耕地的70%。中農(nóng)占有15%。但是占農(nóng)村人口65%以上的貧農(nóng)、佃農(nóng)和雇農(nóng)，卻只占全部耕地的10%到15%”[1]74。這種土地的所屬構(gòu)成，使大批的中國(guó)農(nóng)民處于破產(chǎn)或趨于破產(chǎn)的狀態(tài)，而占中國(guó)人口少數(shù)的地主和高利貸者卻擁有了中國(guó)大份額的土地和財(cái)富。當(dāng)大革命爆發(fā)，農(nóng)民的革命激情在農(nóng)民協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下迅速高漲也是對(duì)土地、財(cái)富分配不公進(jìn)行反抗的一種必然表現(xiàn)形式。當(dāng)大革命失敗，國(guó)民黨右派勢(shì)力聯(lián)合其他反革命勢(shì)力鎮(zhèn)壓革命勢(shì)力的時(shí)候，共產(chǎn)黨不得不轉(zhuǎn)向反動(dòng)勢(shì)力統(tǒng)治薄弱的農(nóng)村地區(qū)繼續(xù)開(kāi)展土地革命，以此來(lái)贏得占中國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)民力量的支持，實(shí)現(xiàn)對(duì)外反帝運(yùn)動(dòng)和對(duì)內(nèi)民主革命運(yùn)動(dòng)的勝利，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以鄉(xiāng)村為基地、解放廣大城市、建構(gòu)民主政府的政治和軍事戰(zhàn)略構(gòu)想。毛澤東是這個(gè)偉大戰(zhàn)略構(gòu)想的主要設(shè)計(jì)者，在毛澤東領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)建的蘇維埃政府是這種戰(zhàn)略構(gòu)想的具體實(shí)踐者。

為反抗南京政府當(dāng)局的獨(dú)裁專(zhuān)制統(tǒng)治，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的紅軍武裝在廣大的中國(guó)農(nóng)村每攻占一個(gè)地方，就會(huì)組織當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，組建革命根據(jù)地，建立蘇維埃政府，鞏固由土地革命所帶來(lái)的勝利果實(shí)。與南京當(dāng)局國(guó)民政府從中央到地方逐級(jí)建構(gòu)政府的次序不同，蘇維埃政府的建構(gòu)采取的是從地方到中央的次序，即由村、鄉(xiāng)、縣、省蘇維埃政府到全國(guó)性質(zhì)的中央蘇維埃政府。1931年11月在江西瑞金召開(kāi)了中華蘇維埃工農(nóng)兵第一次全國(guó)代表大會(huì)，大會(huì)通過(guò)了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法草案》，選舉產(chǎn)生了中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)，宣告中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府成立，確立中央政府機(jī)構(gòu)。1934年召開(kāi)第二次蘇維埃代表大會(huì)，公布《中華蘇維埃共和國(guó)中央蘇維埃組織法》，并根據(jù)形勢(shì)對(duì)中央機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。毛澤東認(rèn)為，中華蘇維埃中央政府“是工農(nóng)的政府，它實(shí)行工人與農(nóng)民的革命民主專(zhuān)政，他對(duì)于工農(nóng)和廣大民眾是廣泛的民主。同時(shí)它又是一個(gè)專(zhuān)政，是對(duì)占人民中極少數(shù)的軍閥、官僚、地主、豪紳和資產(chǎn)階級(jí)的專(zhuān)政”。同時(shí)，中華蘇維埃中央政府還“是工人、農(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級(jí)聯(lián)盟的政府”[11]42， “因?yàn)楣と?、農(nóng)民占了民族的百分之八十至九十”[11]42。

2.中華蘇維埃中央和地方政府的組建形式

按照《中華蘇維埃共和國(guó)中央蘇維埃組織法》的規(guī)定，中華蘇維埃中央政府政權(quán)體系由全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)、中央執(zhí)行委員會(huì)、中央執(zhí)行委員會(huì)主席團(tuán)、人民委員會(huì)和最高法院5個(gè)部分組成。全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)是蘇維埃共和國(guó)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，由各省蘇維埃代表大會(huì)、中央直屬市、直屬縣蘇維埃代表大會(huì)及紅軍所選出來(lái)的代表組成?！暗谝粚萌珖?guó)蘇維埃代表大會(huì)的代表610名，第二屆全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)的代表達(dá)800多人。”[12]561全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)選舉產(chǎn)生中央執(zhí)行委員會(huì)，在全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)閉會(huì)期間的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，行使代表大會(huì)賦予的一切權(quán)力?！暗谝粚锰K維埃代表大會(huì)的中央執(zhí)行委員63人，第二屆全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)中央執(zhí)行委員173人，候補(bǔ)委員36人，但是中央執(zhí)行委員會(huì)的名額，不得超過(guò)585人?！盵12]561中央執(zhí)行委員會(huì)選舉產(chǎn)生中央執(zhí)行委員會(huì)主席團(tuán)，對(duì)國(guó)家政府實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)中央執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)并向其報(bào)告工作，主席團(tuán)推舉主席1人，副主席2至4人及主席團(tuán)委員若干人，第二屆主席團(tuán)由17人組成。中央執(zhí)行委員會(huì)之下設(shè)立審計(jì)委員會(huì)，由5至9人組成，設(shè)主任1人，副主任1人，均由中央執(zhí)行委員會(huì)主席團(tuán)委任。中央政府的行政機(jī)關(guān)為人民委員會(huì)，是中央執(zhí)行委員會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)全國(guó)政務(wù)。中央執(zhí)行委員會(huì)在中央執(zhí)行委員中選任人民委員會(huì)主席、各人民委員部的人民委員和工農(nóng)檢查委員會(huì)主席作為人民委員會(huì)組成成員。蘇維埃共和國(guó)最高審判機(jī)關(guān)為最高法院，由全體委員會(huì)議及民事、刑事、軍事3個(gè)法庭組成。中央執(zhí)行委員會(huì)主席團(tuán)委任院長(zhǎng)1人、副院長(zhǎng)2人及若干委員會(huì)委員。最高法院另設(shè)檢察長(zhǎng)1人，副檢察長(zhǎng)1人，助理檢查員若干人。檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)也由中央執(zhí)行委員會(huì)主席團(tuán)委任。

中華蘇維埃地方政府政權(quán)機(jī)構(gòu)設(shè)省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)四級(jí)制，城市根據(jù)管轄人數(shù)多少，分別隸屬于中央、省、縣、區(qū)與省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)同級(jí)。各縣蘇維埃代表大會(huì)和相應(yīng)的紅軍單位選出代表組成省最高權(quán)力機(jī)關(guān)：省蘇維埃代表大會(huì)。省代表大會(huì)選舉出省蘇維埃政府最高行政機(jī)關(guān)——省執(zhí)行委員會(huì)——向中央執(zhí)行委員會(huì)與省蘇維埃代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。省執(zhí)行委員會(huì)互推13至19人組成省執(zhí)行委員會(huì)主席團(tuán)，為執(zhí)行委員會(huì)閉會(huì)期間全省的“最高機(jī)關(guān)”[13]。主席團(tuán)互推主席1人、副主席2人。縣、區(qū)設(shè)工農(nóng)兵代表大會(huì)，作為縣、區(qū)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，工農(nóng)兵代表大會(huì)選出若干執(zhí)行委員和候補(bǔ)委員，并由縣、區(qū)執(zhí)行委員推選出若干人組成主席團(tuán)，為該級(jí)執(zhí)行委員會(huì)閉會(huì)期間的政府政權(quán)機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)蘇維埃是蘇維埃政權(quán)的基層組織，“其特點(diǎn)是經(jīng)常的代表會(huì)議制度，代表不脫離生產(chǎn)，散布在群眾中”[14]?！班l(xiāng)蘇維埃全體代表會(huì)議選舉5至7人組成主席團(tuán)，它是蘇維埃代表會(huì)議閉會(huì)期間的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。由主席團(tuán)推選主席、副主席各1人?！盵12]565因?yàn)楫?dāng)時(shí)蘇維埃政權(quán)的勢(shì)力范圍主要在農(nóng)村，市蘇維埃政府嚴(yán)格來(lái)說(shuō)不能算作一級(jí)政權(quán)，而是處于從屬地位。市蘇維埃是市的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由全市選民直接選舉代表產(chǎn)生。5萬(wàn)人口以下的市，由市蘇維埃全體代表會(huì)議直接選舉主席團(tuán)，作為市代表會(huì)議閉會(huì)期間的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。同時(shí)選出委員21至25人，候補(bǔ)委員5至7人，組成市執(zhí)行委員會(huì)。5萬(wàn)人口以上的市，則由市蘇維埃全體代表選舉出委員25至75人，候補(bǔ)委員7至11人，組成市執(zhí)行委員會(huì)，再由執(zhí)行委員會(huì)選舉出主席團(tuán)，作為市代表會(huì)議閉會(huì)期間的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。而主席團(tuán)人數(shù)，“因隸屬關(guān)系不同而有差異，區(qū)屬市5～7人、縣屬市7～11人，省屬市11～19人，中央直屬市19～25人，其中均推選1人為主席，1～2人為副主席”[12]566。

四、結(jié) 論

早期毛澤東對(duì)于君主立憲制的贊同，對(duì)于資產(chǎn)階級(jí)革命派關(guān)于民主共和制的傾向，以及主張由資產(chǎn)階級(jí)君憲派與革命派聯(lián)合建立共和制的政治和政府建構(gòu)設(shè)想，是毛澤東作為一個(gè)政治人必須要經(jīng)歷的思想發(fā)展變化過(guò)程。毛澤東的思想成長(zhǎng)歷程，和社會(huì)中的每個(gè)政治人一樣，難免要受到當(dāng)時(shí)紛亂政治主張的影響，并表現(xiàn)出自我的政治傾向和政治傾向隨政治狀況改變而改變的不穩(wěn)定性。建構(gòu)湖南共和國(guó)的政治構(gòu)想既是毛澤東政治主張逐漸走向獨(dú)立的標(biāo)志，同時(shí)也是毛澤東在接觸到馬克思主義政府國(guó)家觀初期堅(jiān)定地選擇馬克思主義政府國(guó)家取向的一個(gè)過(guò)渡準(zhǔn)備時(shí)期。

蘇維埃農(nóng)工民主政府的建構(gòu)，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命不斷走向成熟的標(biāo)志，也是毛澤東馬克思主義政府國(guó)家觀在這一時(shí)期的具體體現(xiàn)，它確立了民主集中制的政治組織原則和集體領(lǐng)導(dǎo)的委員會(huì)制度，為以后抗日民主政府和新中國(guó)民主聯(lián)合政府的建構(gòu)提供了重要的基礎(chǔ)和借鑒經(jīng)驗(yàn)。

[1] 埃德加·斯諾.西行漫記[M].董樂(lè)山,譯.北京:生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店,1979.

[2] 張憲義.中華民國(guó)史綱[M].鄭州:河南人民出版社,1985:107.

[3] 逄先知.毛澤東年譜(1893—1949):上[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2005.

[4] 盧之超.毛澤東與民主人士[M].北京:華文出版社,1993:283.

[5] 毛澤東.民眾的大聯(lián)合[J].湘江評(píng)論,1919(2).

[6] 毛澤東.打破沒(méi)有基礎(chǔ)的大中國(guó)建設(shè)許多的中國(guó)從湖南做起[N].湖南大公報(bào),1920-09-05.

[7] 毛澤東.湖南人民的自決[N].上海時(shí)事新報(bào),1920-06-18.

[8] 毛澤東.“湖南自治運(yùn)動(dòng)”應(yīng)該發(fā)起了[N].湖南大公報(bào),1920-09-26.

[9] 毛澤東.《“湘人治湘”與“湘人自治”》時(shí)評(píng)[N].湖南大公報(bào),1920-09-30.

[10] 毛澤東.湖南建設(shè)問(wèn)題的根本問(wèn)題——湖南共和國(guó)[N].湖南大公報(bào),1920-09-03.

[11] 毛澤東.毛澤東選集:第1卷[M].北京:人民出版社,1992.

[12] 張創(chuàng)新.中國(guó)政治制度史[M].北京:清華大學(xué)出版社,2005.

[13] 江西省檔案館,中共江西省委黨校黨史教研室.中國(guó)革命根據(jù)地史料選編:下冊(cè)[G].南昌:江西人民出版社,1982:129.

[14] 廈門(mén)大學(xué)法律系.中華蘇維埃共和國(guó)法律文件選編[G].南昌:江西人民出版社,1984:37.

(編輯：段明琰)

MaoZedongThoughtofConstructionofGovernment

LIU Huachao

(XinyangNormalUniversity,Xinyang464000,China)

Construction of the government of Mao Zedong’s Thought can be divided into non-Marxist period and Marxism period. Early construction of the government of Mao Zedong’s thought has the chaotic and variable nature. His political opinion to establish the republic government of Hunan shows that his ideological construction of the government has mature expression. In the National Revolution time, Mao Zedong advocated the construction of farmer associations and the construction of the Soviet peasants and workers democratic dictatorship government are the construction of the government of Mao Zedong’s Thought into practice.

Mao Zedong； democratic government； national revolution； Soviet government

10.3969/j.issn.1673-8268.2013.04.003

2013-02-25

信陽(yáng)師范學(xué)院校青年科研基金支持項(xiàng)目(44122)

劉華超(1985-)，男，河南淮陽(yáng)人，法學(xué)碩士，主要從事中國(guó)政府與公共政策研究。

D621

A

1673-8268(2013)04-0013-05