廖 濤 張 薇

(成都學院旅游文化產(chǎn)業(yè)學院，四川成都 610106）

成都三圣鄉(xiāng)相關(guān)利益者利益訴求分析*

廖 濤1張 薇2

(成都學院旅游文化產(chǎn)業(yè)學院，四川成都 610106）

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，觀光農(nóng)業(yè)迅速崛起對我國改變農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)、實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略產(chǎn)生了積極的推動作用。本文通過對成都三圣鄉(xiāng)觀光農(nóng)業(yè)進行實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析三圣鄉(xiāng)觀光農(nóng)業(yè)相關(guān)利益者及其利益訴求，并根據(jù)三圣鄉(xiāng)觀光農(nóng)業(yè)相關(guān)利益者利益訴求現(xiàn)狀，分析三圣鄉(xiāng)觀光農(nóng)業(yè)相關(guān)利益者利益訴求的沖突和矛盾，提出合理協(xié)調(diào)沖突矛盾的解決措施，以期能為成都鄉(xiāng)村旅游的深度發(fā)展提供參考思路。

成都三圣鄉(xiāng);觀光農(nóng)業(yè);相關(guān)利益者;利益訴求

我國農(nóng)業(yè)觀光旅游發(fā)展至今已經(jīng)初具規(guī)模，隨著觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展也帶來一系列的問題。在旅游開發(fā)過程中，并非所有的利益相關(guān)者都能從旅游活動中獲取利益;即便獲利，獲利的情況也不相同。忽略了利益主體之間的合作、協(xié)調(diào)，就可能造成利益，主體之間的矛盾沖突或權(quán)利失衡。為了降低這些威脅，各種不同的相關(guān)利益者需要溝通、合作和協(xié)調(diào)。這樣，利益相關(guān)者才能找到旅游發(fā)展的利益共同點，才能保護當?shù)匚幕铜h(huán)境，確保旅游與社會健康穩(wěn)定發(fā)展，產(chǎn)生各方共贏的局面，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)觀光旅游的可持續(xù)發(fā)展。

一 成都三圣鄉(xiāng)相關(guān)利益者

通過對成都三圣鄉(xiāng)觀光農(nóng)業(yè)文獻的收集以及實地調(diào)查，目前三圣鄉(xiāng)觀光農(nóng)業(yè)相關(guān)利益者主要為:政府、當?shù)剞r(nóng)民、外來投資者、游客、環(huán)保組織。

(一）相關(guān)利益者構(gòu)成

1．政府

三圣鄉(xiāng)觀光農(nóng)業(yè)是三圣鄉(xiāng)重要經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，2005年全鄉(xiāng)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1．4億元，增長13%。三圣鄉(xiāng)招商引資離不開政府的作用，隨著三圣鄉(xiāng)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，當?shù)鼐用裆钏揭膊粩嗵岣摺?006年底，片區(qū)的稅收收入達到了532萬元，2007年底片區(qū)稅收收入達到了2248萬元，漲幅達323%。周邊地價由2003年的50萬元/畝，到2008上漲為870萬元/畝。政府是三圣鄉(xiāng)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭，積極引導和大力支持對三圣鄉(xiāng)觀光農(nóng)業(yè)起著主導作用。三圣鄉(xiāng)觀光農(nóng)業(yè)極大地推動了三圣鄉(xiāng)城鄉(xiāng)一體化，因此政府在三圣鄉(xiāng)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展中是核心相關(guān)利益者。

2．外來投資者

外來投資者是三圣鄉(xiāng)主要股東，也是三圣鄉(xiāng)觀光農(nóng)業(yè)管理和參與者之一。外來投資者對三圣鄉(xiāng)的大量投資是三圣鄉(xiāng)非常有利的發(fā)展條件。外來投資者是三圣鄉(xiāng)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的發(fā)動機。外來投資者對三圣鄉(xiāng)觀光農(nóng)業(yè)注入的大量資金對三圣鄉(xiāng)觀光農(nóng)業(yè)起著非常重要的推動作用，將進一步加速三圣鄉(xiāng)觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此外來投資者在三圣鄉(xiāng)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展中是核心相關(guān)利益者。

3．游客

游客是促進三圣鄉(xiāng)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本條件，與三圣鄉(xiāng)觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)，三圣鄉(xiāng)觀光農(nóng)業(yè)的大量游客資源也是三圣鄉(xiāng)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。四川省旅游局統(tǒng)計資料顯示，2003年四川省“農(nóng)家樂”接待游客數(shù)量已達1129億人次，實現(xiàn)收入1614億元?？梢?，觀光農(nóng)業(yè)深受成都市歡迎，游客是三圣鄉(xiāng)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體，游客是所有旅游業(yè)發(fā)展的根本動源，也是觀光農(nóng)業(yè)活動的主要參與者，沒有游客也沒有旅游之說。從這個角度而言，游客在三圣鄉(xiāng)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展中也屬于核心相關(guān)利益者。

4．當?shù)鼐用?/p>

2010年，“三圣花鄉(xiāng)”共接待游客973．97萬人次，旅游總收入28486．4萬;2011年旅游區(qū)共接待游客1179．18萬人次，旅游總收入 44967．55萬元。2009年，農(nóng)民人均純收入達10280元;2010年農(nóng)民人均純收入達12005元，增長率達16．7%;2011年農(nóng)民人均純收入達13320元，增長率達11%。當?shù)鼐用袷侨ムl(xiāng)股東之一，三圣鄉(xiāng)觀光農(nóng)業(yè)也是當?shù)鼐用裰匾杖雭碓矗數(shù)鼐用袷侨ムl(xiāng)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心，是當?shù)匚幕铜h(huán)境的建設者，是構(gòu)建三圣鄉(xiāng)觀光農(nóng)業(yè)的主體之一，也是三圣鄉(xiāng)觀光農(nóng)業(yè)的主要勞動者資源，為三圣鄉(xiāng)觀光農(nóng)業(yè)作出了重大貢獻。所以，當?shù)鼐用窈翢o疑問是核心相關(guān)利益者。

5．環(huán)保組織

三圣鄉(xiāng)觀光農(nóng)業(yè)的環(huán)境問題主要是由環(huán)保組織管理，對三圣鄉(xiāng)環(huán)境生態(tài)有很大的影響。環(huán)保組織是三圣鄉(xiāng)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的承當者，環(huán)保組織為三圣鄉(xiāng)觀光農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量提供了保證，是三圣鄉(xiāng)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的堅強后盾。三圣鄉(xiāng)觀光農(nóng)業(yè)游季節(jié)性很強?；ㄩ_時節(jié)和周末雙休日，游客蜂擁而至，造成客源過于集中，旅游服務設施不能滿足游客需求，環(huán)境不堪重負而遭到踐踏，三圣鄉(xiāng)觀光農(nóng)業(yè)季節(jié)性負面效應造成旅游主體利益沖突主要表現(xiàn)在:旺季時節(jié)客流量過大，環(huán)境容量達到極限，造成與環(huán)保部門的利益沖突。環(huán)境保護也是現(xiàn)在的熱門話題，加強環(huán)保人人有責。

(二）相關(guān)利益者的關(guān)系

政府是三圣鄉(xiāng)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導者，引導和支持三圣鄉(xiāng)觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。外來投資者的引進主要是靠政府，與外來投資者、當?shù)鼐用裣嗷ソ患?、相互?lián)系。外來投資者是三圣鄉(xiāng)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的發(fā)動機與當?shù)鼐用翊嬖诤艽蟮睦娼徊?，是三圣鄉(xiāng)觀光農(nóng)業(yè)主要股東，也是三圣鄉(xiāng)觀光農(nóng)業(yè)主要管理和經(jīng)營者，三圣鄉(xiāng)觀光農(nóng)業(yè)的利益直接影響外來投資者的利益訴求，但是在帶來大量資金的同時也對當?shù)匚幕鸬揭欢_擊，在土地租金和工資問題等方面都與當?shù)鼐用翊嬖诤艽蟮睦鏇_突。當?shù)鼐用袷侨ムl(xiāng)觀光農(nóng)業(yè)主要服務者，和游客“顧客”相互交集、相互制約。當?shù)鼐用窈陀慰偷拿芡ǔ１憩F(xiàn)在旅游產(chǎn)品和服務上，三圣鄉(xiāng)觀光農(nóng)業(yè)的環(huán)境保護主要靠游客的良好消費行為和旅游規(guī)劃對游客流量的調(diào)整。

二 相關(guān)利益者利益訴求概況

(一）政府

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)政府關(guān)注主要是:稅收、當?shù)鼐用裆钏胶铜h(huán)境等問題。2002年，“五朵金花”片區(qū)的稅收收入僅為40．1萬元;2006年底，片區(qū)的稅收收入達到了532萬元;2007年底片區(qū)稅收收入達到了2248萬元，漲幅達323%。周邊地價由2003年的50萬元/畝，上漲到2008年的870萬元/畝，當?shù)鼐用袷杖霃?004年平均收入6200左右到2010年13000元左右，生活水平有很大的提高，由于三圣鄉(xiāng)觀光農(nóng)業(yè)的季節(jié)性差異，高峰期季節(jié)，游客人流量過大對環(huán)境破壞也比較明顯。

(二）當?shù)鼐用?/h3>

三圣鄉(xiāng)不僅吸引了一批大公司、大企業(yè)前來進行規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營，而且部分農(nóng)民也因此變成了股東，從單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中脫離出來，成了從事花卉生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)工人，或第三產(chǎn)業(yè)工作者。目前紅砂村［11］型花卉公司投資鄉(xiāng)村旅游，約90%的耕地集中在花卉公司?；ɑ芄久磕陮⒅Ц洞迕衩慨€1500元的租金和保底分紅，此外，出租土地的農(nóng)民還可以到花卉公司工作。2011年11月底，紅砂村花鄉(xiāng)農(nóng)居景區(qū)共計接待游客已達262萬人次，實現(xiàn)旅游收入9682萬元，人均收入6080元，所有農(nóng)戶都參加了社保、醫(yī)保，享用電話、彩電、冰箱等現(xiàn)代化家電設施，被視為成都市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的范例。

(三）外來投資者

由于三圣鄉(xiāng)的農(nóng)戶已經(jīng)將自己的大部分土地入股花卉公司，由外來投資公司進行經(jīng)營，紅砂村觀光農(nóng)業(yè)的“兩棲性”在一定時期可能逐漸消失?；ɑ墚a(chǎn)業(yè)將會成為過去農(nóng)耕經(jīng)濟的替代產(chǎn)業(yè)。外來投資者是紅砂村鄉(xiāng)村旅游投資經(jīng)營的主體，主導了當?shù)芈糜谓?jīng)濟，由此產(chǎn)生的旅游經(jīng)濟漏損也不可忽視。

(四）游客

三圣鄉(xiāng)觀光農(nóng)業(yè)人流量存在很大的季節(jié)性差異，在三圣鄉(xiāng)紅砂村曾創(chuàng)過一周100萬人次的記錄，人流量過大，交通自然就很容易堵塞，從而造成一系列不良的環(huán)境。游客一般為了追求物質(zhì)需求和精神需求，現(xiàn)在隨著人民各方面素質(zhì)的提高，在精神需求上也越來越看重，旅游一般是游客放松心情追求精神的一種活動，優(yōu)良環(huán)境是精神需求的載體。三圣鄉(xiāng)觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品過于單一，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，已逐漸不能滿足游客的消費需求。

(五）環(huán)保組織

三圣鄉(xiāng)觀光農(nóng)業(yè)環(huán)境的破壞主要是游客流量大于游客容量和游客不良消費行為造成。三圣鄉(xiāng)游客流量有很大的季節(jié)性，花開時的春季是三圣鄉(xiāng)旅游高峰期，很容易造成三圣鄉(xiāng)環(huán)境承受不起而造成環(huán)境破壞;游客的不良消費行為，如亂扔垃圾、停車秩序混亂等都對三圣鄉(xiāng)環(huán)境帶來嚴重影響。

三 利益訴求沖突主要的問題

(一）旅游產(chǎn)品

旅游產(chǎn)品質(zhì)量的好壞直接影響游客的消費需求，游客旅游的精神程度的滿足也取決于旅游產(chǎn)品服務。三圣鄉(xiāng)旅游產(chǎn)品過于單一，同質(zhì)化嚴重。旅游產(chǎn)品是利益相關(guān)者最為關(guān)心的問題之一，通常旅游產(chǎn)品也是引發(fā)利益相關(guān)者矛盾的關(guān)鍵因素。當?shù)鼐用窭嬖V求也與旅游產(chǎn)品息息相關(guān)，旅游產(chǎn)品質(zhì)量的好壞直接影響當?shù)鼐用竦氖杖?。三圣鄉(xiāng)以賞花、購花和休閑為主要內(nèi)容的旅游活動深深吸引著大量市民的光顧。旅游產(chǎn)品也是外來投資者利益訴求之一，旅游產(chǎn)品的品牌影響對外來投資者利益起著重要影響。

(二）環(huán)境保護

游客的旅游活動訴求是建立在良好的環(huán)境之上，環(huán)境的保護也是政府利益訴求之一。2004年，三圣鄉(xiāng)幸福梅林建成以來，游人如織，每日前來休閑娛樂的市民2000余人，旺季周末更是突破了1．5萬人次。2005年，幸福村農(nóng)民的人均純收入超過6000元，農(nóng)業(yè)觀光旅游初見成效。但是，隨著幸福梅林農(nóng)業(yè)觀光旅游的發(fā)展，各種利益主體的矛盾日益顯現(xiàn)，停車難、環(huán)境污染、產(chǎn)品同質(zhì)化、季節(jié)性問題，特別是外來投資者和當?shù)剞r(nóng)戶潛在的利益沖突，環(huán)境保護也是觀光農(nóng)業(yè)相關(guān)利益者重點關(guān)注的問題，季節(jié)性的影響，游客人流量差異很大，春天時花開時人流量非常大，周末時也聚集了大量人口，游客過于擁擠很容易造成對三圣鄉(xiāng)壞境的破壞和交通的堵塞。冷季節(jié)時過于冷清人流量很少，經(jīng)營戶又不得不采取停業(yè)的措施，加強對壞境的保護是三圣鄉(xiāng)觀光農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的必要條件，具有良好的環(huán)境是三圣鄉(xiāng)觀光農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的載體。

(三）土地利用

政府是土地利用的主要規(guī)劃者，土地利用效率直接影響政府和當?shù)鼐用竦睦妗Ｍ恋厥侨ムl(xiāng)觀光農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的母親，三圣鄉(xiāng)紅砂村花卉種植核心區(qū)約1500余畝，分為六大花卉片區(qū)，分別是以羅漢松、海棠為主的川派盆景區(qū)。三圣鄉(xiāng)主要的旅游產(chǎn)品花卉還是離不開土地的，因此土地利用、土地怎么利用成了三圣鄉(xiāng)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問題。三圣鄉(xiāng)土地是由政府統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營，集體入股的形式，這樣對大多數(shù)當?shù)鼐用窬捅容^公平，減少了政府和當?shù)鼐用褚约爱數(shù)鼐用裰g的矛盾。當?shù)鼐用癯朔N植還有權(quán)出租土地，是當?shù)鼐用袷杖氲闹饕獊碓础?/p>

四 三圣鄉(xiāng)相關(guān)利益者利益訴求沖突的解決措施

通過上面對三圣鄉(xiāng)觀光農(nóng)業(yè)相關(guān)利益者關(guān)注的問題分析，可以發(fā)現(xiàn)三圣鄉(xiāng)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)存在的和潛在的相關(guān)利益者之間的矛盾和沖突。

(一）外來投資者與當?shù)鼐用竦拿?/h3>

外來投資者與當?shù)鼐用竦拿?，主要是旅游資源對外來投資的吸引，發(fā)展前景得不得外來投資者的看好和土地利用、土地租金以及工資問題，最后就是外來文化的沖擊和當?shù)匚幕钠茐?。當?shù)鼐用駪⒅芈糜萎a(chǎn)品的質(zhì)量，樹立良好的品牌形象;外來投資者與當?shù)鼐用褚皶r地溝通，協(xié)調(diào)好兩者之間的矛盾。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者與勞動力本地化是鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展的根本保證，因此，三圣鄉(xiāng)觀光農(nóng)業(yè)旅游要想可持續(xù)發(fā)展，延長旅游生命周期，就應當高瞻遠矚，以旅游發(fā)展的戰(zhàn)略眼光堅持鄉(xiāng)村旅游“本地化”和“兩棲化”，防止“飛地化”。

(二）政府與當?shù)鼐用竦拿?/h3>

政府與當?shù)鼐用竦拿苤饕憩F(xiàn)為當?shù)鼐用駥φ恋貞玫牟粷M和當?shù)鼐用袷У噩F(xiàn)象。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是解決我國農(nóng)村“三農(nóng)”問題、提高農(nóng)民收入的重要途徑之一。政府要積極引導和大力支持觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，注重協(xié)調(diào)當?shù)鼐用裢恋胤植?，加強對土地的?guī)范應用，合理補償失地居民，健全當?shù)鼐用窭嬖V求機制，給予當?shù)鼐用褡銐虻膮⑴c權(quán)和發(fā)言權(quán);當?shù)鼐用褚惨浜险恼{(diào)配工作，提升自己的素質(zhì)和各方面的能力，遵守法律法規(guī)，以達到雙贏為共同目標。

(三）當?shù)鼐用衽c游客的矛盾

當?shù)鼐用衽c游客的問題主要表現(xiàn)為，旅游產(chǎn)品質(zhì)量的好壞，游客對旅游產(chǎn)品的不滿，游客亂扔垃圾和一些不文明的消費行為給當?shù)匚幕瘞淼臎_擊等等。解決當?shù)剞r(nóng)民與游客之間的利益沖突應當從這幾個方面入手。一方面要確保三圣鄉(xiāng)獨特的“鄉(xiāng)村形象”，提高當?shù)鼐用袼刭|(zhì)，倡導當?shù)鼐用駸崆椤⒂押?、淳樸的態(tài)度和服務，營造良好的環(huán)境氣氛。提高旅游產(chǎn)品的科技含量，利用現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代生物技術(shù)開發(fā)新的旅游產(chǎn)品。另一方面要規(guī)范旅游者消費行為，增強游客的環(huán)境保護意識，規(guī)范和管理游客消費行為，加強對旅游者的教育，提高旅游者的素質(zhì)。三圣鄉(xiāng)旅游產(chǎn)品比較單一，應向多樣化發(fā)展。樹立自己旅游產(chǎn)品的品牌形象。

隨著觀光農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，已經(jīng)成為熱門的旅游產(chǎn)業(yè)，具有農(nóng)業(yè)和旅游相結(jié)合的綜合型產(chǎn)業(yè)特征。而協(xié)調(diào)觀光農(nóng)業(yè)相關(guān)利益者的矛盾是合理、健康地發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)的重要因素之一。不管是什么產(chǎn)業(yè)，相關(guān)利益者關(guān)系的協(xié)調(diào)和處理都是不可缺的，相關(guān)利益者利益訴求狀況又能很大地反映相關(guān)利益者關(guān)系。因此通過對成都三圣鄉(xiāng)觀光農(nóng)業(yè)相關(guān)利益者的利益訴求狀況分析，希望能給觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一定的參考。

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［3］關(guān)于三圣鄉(xiāng)梅林景區(qū)文化與經(jīng)濟建設的若干問題［J］．博士在錦江，2004(6）．

［4］朱華，王永輝．利益主體合作與農(nóng)業(yè)觀光旅游的發(fā)展——以四川省成都幸福梅林農(nóng)業(yè)觀光旅游為例［J］．社會學科，2006(7）:2－8．

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［6］于萍．休閑觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)中利益主體協(xié)調(diào)研究——以江蘇句容為例［J］．旅游經(jīng)濟，2011(12）:2－11．

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Analysis of Stakeholders＇Interest Demands in Sansheng Township，Chengdu

Liu Tao，Zhang Wei

(College of Tourism and Culture Industry，Chengdu University，Chengdu 610106）

Abstract:With the development of economy，the rapid rise of sightseeing agriculture has had a positive role in promoting the rural dual structure and the implementation of urban－rural integration strategy of China．Based on the field surveys of sightseeing agriculture in Sansheng Township，this article analyzes the stakeholders and their demands for interests in the development of sightseeing agriculture in Sansheng Township，and the relative conflicts and contradictions among those demands according to the their current situations，and puts forward some reasonable measures to resolve these contradictions in order to provide references to the in－depth development of rural tourism in Chengdu．

Key words:Sansheng Township of Chengdu，sightseeing agriculture，stakeholders，interest demands

F590．3

A

1004－342(2013）05－30－04

2013－06－17

本文系成都市社科規(guī)劃項目:成都三圣鄉(xiāng)相關(guān)利益訴求分析(項目編號:ZST13－32）。

廖濤(1973－），女，成都大學旅游文化產(chǎn)業(yè)學院副教授，經(jīng)濟學碩士。