侯愛琴 （長江大學馬克思主義學院，湖北 荊州434023）

新中國建立以來，我國農(nóng)業(yè)得到了發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)民生活也得到了極大改善。但相比之下，“三農(nóng)”問題依然是我國經(jīng)濟社會中比較突出的問題。任何現(xiàn)象的產(chǎn)生都是由其他現(xiàn)象所引起的。通過分析我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀，筆者對解決我國 “三農(nóng)”問題的對策進行了探討。

1 我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織制度發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀

1．1 我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織制度發(fā)展的歷史變遷

（1）互助合作使生產(chǎn)要素、勞動貢獻與農(nóng)民報酬增長緊密結合 新中國以土地改革解決了制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度缺陷，即農(nóng)民過度依附于土地等生產(chǎn)要素。然而，這種改革雖然形成了農(nóng)民的勞動與土地等生產(chǎn)要素合二為一的新制度，有助于農(nóng)業(yè)發(fā)展，但分得土地的農(nóng)民缺少資金、種子、農(nóng)具、役畜者極為普遍，這種舊制度形成的生產(chǎn)資料非農(nóng)民所有的歷史問題，使得獲得土地的農(nóng)民難以單獨開展正常的生產(chǎn)活動，同樣制約著農(nóng)業(yè)的恢復與發(fā)展?；谶@種市場需求，黨和政府發(fā)動群眾，通過自愿互利、勞力互助、牛力互助、種子口糧互助的方式以解決生產(chǎn)困難，積極引導農(nóng)民創(chuàng)辦臨時性、季節(jié)性互助組、常年互助組，進而創(chuàng)辦具有半社會主義性質(zhì)的初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，以及完全社會主義的高級農(nóng)業(yè)合作社，通過逐步過渡的方式，走出了一條由點到面、由小到大、由臨時性到綜合性、由農(nóng)業(yè)集體勞動到綜合性合作社的農(nóng)業(yè)互助合作之路，以合作方式解決了勞動與生產(chǎn)資料的有機結合問題，從而讓生產(chǎn)資料及勞動貢獻的多寡同農(nóng)民個人或家庭的收益緊密結合，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，到1956年糧食產(chǎn)量創(chuàng)造了歷史新高。

（2）大范圍的集體化阻斷生產(chǎn)要素、勞動貢獻與農(nóng)民報酬的結合 農(nóng)民組織制度的改革帶來的生產(chǎn)效率提高，促使政府采取措施推動農(nóng)民生產(chǎn)組織制度更大范圍的集體化，快速將更多的農(nóng)民以及生產(chǎn)資料集中到人民公社。但這種過快的生產(chǎn)資料及生產(chǎn)經(jīng)營方式的集中，在很大程度上阻斷了農(nóng)民的勞動貢獻、生產(chǎn)要素貢獻同自己報酬之間的聯(lián)系，結果打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性與創(chuàng)造力，從而伴隨著這種集體化程度提高而來的不是產(chǎn)量的快速增長，而是1958年開始的糧食產(chǎn)量大幅度下降，這種狀況延續(xù)到到改革開放初期，幾乎使得農(nóng)業(yè)處于崩潰的邊緣。

（3）土地承包再度使生產(chǎn)要素、勞動貢獻與農(nóng)民報酬增長緊密結合 嚴峻的現(xiàn)實迫使農(nóng)民自發(fā)性進行生產(chǎn)組織的創(chuàng)新，即回歸到既有的個體經(jīng)營形式——土地承包，從而將農(nóng)民的創(chuàng)造性、生產(chǎn)資料貢獻同個人報酬緊密地結合起來，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的快速增加，1980年就已達到1956年的產(chǎn)量水平，其后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的持續(xù)增長。因此，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗是使生產(chǎn)要素、勞動貢獻與農(nóng)民報酬增長緊密結合。

1．2 我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織制度發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的矛盾

土地承包后農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增長也存在著難以回避的困難，即農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長并沒有帶動農(nóng)民收入的相應增長，也始終沒有解決幾乎所有農(nóng)副產(chǎn)品豐收但價格下跌所引起的生產(chǎn)萎縮——農(nóng)民收入下降的反復循環(huán)。同時，政府以及整個社會并沒有建立完善的服務農(nóng)業(yè)的技術、市場開發(fā)體系，事實上是讓農(nóng)民家庭完全依靠個人力量接受市場的無情洗禮，從而使農(nóng)民不得不接受生產(chǎn)資料價格大幅度上漲而農(nóng)副產(chǎn)品價格長期低水平運行的成本。結果是農(nóng)民收入大幅度落后于城市居民收入增長的速度，致使城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴大。市場經(jīng)濟按照價格信號優(yōu)化配置資源，前提是所有生產(chǎn)要素能自由流動。但是，限制人力這一主要生產(chǎn)要素流動的現(xiàn)實，使廣大農(nóng)民的戶籍人為地被限制在農(nóng)村，農(nóng)民難以從整個社會經(jīng)濟的快速發(fā)展中獲得應有的收入與必要培育，規(guī)模經(jīng)濟與技術化發(fā)展在農(nóng)村缺乏足夠的資源支撐，使農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展背上了沉重的成本，嚴重削弱了農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁；同時，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴大以及農(nóng)民收入增長的高度不穩(wěn)定，又迫使青壯年勞動力外出打工經(jīng)商，老弱病殘留守農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實，也嚴重削弱了農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁，使得我國 “三農(nóng)”問題出現(xiàn)并成為頑疾。

2 解決我國 “三農(nóng)”問題的對策

長期以來，各地政府大力倡導與政策扶植的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式是 “公司＋農(nóng)戶”，認為依靠公司的資本、技術與市場營銷體系，能夠很快地將數(shù)量龐大的農(nóng)民導入市場經(jīng)濟發(fā)展的快車道，但是實踐的結果在大多數(shù)地區(qū)沒有達到預期目標。從理論上看，這種政府大力推動的發(fā)展模式也不可能真正促進農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，根源在于任何一家企業(yè)都擁有與農(nóng)民不同的個體利益，其經(jīng)營是以追求企業(yè)利益最大化為唯一目標，絕對不會單純地為了幫助農(nóng)民增加收入而推進農(nóng)業(yè)發(fā)展，只有當農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展有助于企業(yè)利益最大化目標實現(xiàn)時，企業(yè)的發(fā)展才會促進農(nóng)民增收與農(nóng)業(yè)發(fā)展；否則，當市場環(huán)境變化或農(nóng)民增收同企業(yè)利益目標發(fā)生沖突時，企業(yè)必然會采取一切措施轉嫁風險給農(nóng)民，以盡量減少企業(yè)自己的風險。而徹底改變這種發(fā)展模式內(nèi)在缺陷的根本措施，應該是讓農(nóng)民及其合作組織成為市場競爭的主體，同時讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市化與戶籍改革聯(lián)動，以便利用全社會的資源、力量促進農(nóng)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

2．1 采取多種手段和方式鼓勵農(nóng)民繼續(xù)走互助合作道路

采取自愿互利與合理分工的方式聚合廣大農(nóng)民的生產(chǎn)資料、資源、資本等要素，建立從市場開發(fā)、技術服務與產(chǎn)品質(zhì)量保障等方面的農(nóng)民合作社，以農(nóng)民集體合作的方式解決農(nóng)產(chǎn)品的市場營銷、產(chǎn)品加工與新品種開發(fā)問題，其實質(zhì)就是以集體力量開發(fā)市場，并負擔相應的風險，直接將農(nóng)民的能力與其收益結合起來，從而充分激發(fā)出農(nóng)民的創(chuàng)造力。同時，政府也應采取多種經(jīng)濟措施吸引更多的農(nóng)民加入合作社，以便壯大合作社的資本、技術與市場開發(fā)力量，甚至可以將農(nóng)民合作社作為政府推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的依靠力量與組織保障。這種方式的優(yōu)點在于合作社的利益目標同農(nóng)民個人的利益最大化目標完全一致，能夠真正做到以農(nóng)民的利益最大化為合作社的經(jīng)營目標；而且農(nóng)民合作社能夠很好地彌補農(nóng)民個人開發(fā)市場與承擔風險能力不足的問題，這也是發(fā)達國家促進農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的保障性制度，值得借鑒與推廣。

2．2 改革戶籍制度促進農(nóng)民更多地加入城市化與工業(yè)化道路

目前的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度將數(shù)量龐大的農(nóng)民禁錮在土地上［1］，人多地少的現(xiàn)實使得農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)的成本高企同時收益過低，致使農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的收益基本上只能夠勉強維持生計，迫使青壯年為了養(yǎng)家糊口不得不外出打工，而留守農(nóng)村的老弱病殘者繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)活動，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁缺乏成為一種必然。這是因為行政化分割的城鄉(xiāng)戶籍制度給城市居民帶來豐厚的戶籍紅利。所謂戶籍紅利，指擁有城市戶籍者沒有付出任何形式的主觀與客觀能力，僅憑借自己的戶籍就獲得的額外經(jīng)濟收益，其具體數(shù)量為：戶籍紅利=戶籍居民人均GDP-居住半年以上人口人均GDP。而戶籍制度的嚴格執(zhí)行導致廣大農(nóng)民工處于一種受歧視的地位，只能從事臟、苦、累、險且報酬低的工作［2-3］，甚至其已經(jīng)很低的報酬還被人為地壓低或拖欠［4］，成為城市戶籍紅利的主要來源。2004年國務院發(fā)展研究中心的一份調(diào)查報告顯示，1992年我國農(nóng)民工的月平均工資為482元，這一水平明顯高于當時有些偏低的國有企業(yè)職工的平均水平，可以認為它是一個合理水平。但是，從1992年到2004年的12年間，我國消費物價指數(shù)上升了91．36%，而珠江三角洲地區(qū)的農(nóng)民工月工資僅提高了68元。如果農(nóng)民工的實際收入與城鎮(zhèn)職工的收入保持相對不減少，那么，2004年農(nóng)民工的月平均工資應該與物價指數(shù)增幅相同，達到922元。2004年時全國職工平均年收入為16024元，若僅按農(nóng)民工的收入為全國職工平均收入的60%計算，為9614元，低于11064（922×12）元的 “農(nóng)民工合理年收入”的實際情況。2006年全國農(nóng)民工人數(shù)大約為2億，即使仍按2004年的水平計算，農(nóng)民工總共損失勞動收入達12134億元，完全可以將這一龐大的數(shù)據(jù)看作是城市居民每年得到的戶籍紅利［3］。而這個數(shù)據(jù)僅僅是根據(jù)農(nóng)民工的人數(shù)計算的，實際上因為城鄉(xiāng)戶籍制度給城市居民帶來的戶籍紅利遠遠不止這些。

城鄉(xiāng)戶籍差別所帶來的身份收益的差別不可避免地導致人力資源難以按照市場價格信號進行配置，也必然導致既得利益者阻止政府改革或取消城鄉(xiāng)戶籍分隔制度［5］，以維持豐厚的戶籍紅利。當然，由于不同城市的經(jīng)濟發(fā)達程度差異巨大，致使每一個城市的戶籍紅利差別極大，戶籍紅利極為顯著的是沿海地區(qū)的大小城市與內(nèi)陸地區(qū)的大中城市；同時，每一個城市內(nèi)部的居民所得到紅利的多少取決于其所處的地理位置與社會地位，但是至少能夠基本獲得政府所提供的最低標準的公共產(chǎn)品與服務，其中大中城市的社會保障體系所涵蓋的范圍更廣泛、水平更高，是廣大農(nóng)村所不可比擬的。結果是農(nóng)民工在城市只是廉價打工者，根本沒有動力、也沒有能力從事技術開發(fā)，使得廣大農(nóng)村難以獲得相應數(shù)量的資本與技術武裝農(nóng)業(yè)；同時農(nóng)村的生產(chǎn)和生活機構功能崩解，農(nóng)村普遍出現(xiàn)土地空心化、人口空心化，部分鄉(xiāng)村地區(qū)甚至出現(xiàn)生產(chǎn)、生活難以為繼，農(nóng)村地域經(jīng)濟社會功能的整體退化［6］，從而嚴重阻礙了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

要改變這種狀況，需要進行制度改革吸引更多的優(yōu)質(zhì)資源、勞動力、技術從事農(nóng)業(yè)活動。一個重要的措施就是改革戶籍制度，讓農(nóng)民能夠無成本或低成本融入城市化與工業(yè)化道路［7］，從而減少農(nóng)民數(shù)量以便讓農(nóng)業(yè)更方便地從事規(guī)?；?jīng)營與市場開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效益，從而吸引整個社會的優(yōu)質(zhì)資源加入農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營合作社，促進農(nóng)業(yè)效益提高與農(nóng)民合作社發(fā)展壯大間的良性循環(huán)，從而推動 “三農(nóng)”問題的根本解決。

［1］嚴善平．城市勞動力市場中的人員流動及其決定機制 ［J］．管理世界，2006，（8）：9-17．

［2］肖誠軒．切實保障農(nóng)民工的合法權益 ［N］．人民日報，2003-02-12（12）．

［3］黃興年．行政分割化的身份制度與中國社會經(jīng)濟運行的成本分析 ［EB／OL］．http：／／lx．hnu．cn／index．php？option=com＿content＆task=view＆id=366，2009-05-12．

［4］長 纓．惡意欠薪其實是種罪行 ［N］．羊城晚報，2007-02-02（5）．

［5］連 岳．戶籍制度可不可以馬上取消 ［N］．南方都市報，2007-02-02（6）．

［6］侯愛琴．農(nóng)村過疏化下的鄉(xiāng)村治理面臨的困難及其化解方法研究 ［J］．長江大學學報 （自然科學版·農(nóng)學），2012，9（5）：49-53．

［7］尹中卿．流動人口管理創(chuàng)新：一個亟待深入研究的問題 ［J］．中國黨政干部論壇，2007，（8）：5-9．