□ 本刊記者　鄭旭

兩會特別報道高端訪談

政府要“一個窗口”管民生——訪全國政協(xié)委員、四川省政協(xié)副主席趙振銑

“由于政府管理體制機制還存在一些問題，導(dǎo)致建設(shè)民生政府的成效與人民群眾的期望相比，還有一定差距?！?/p>

□ 本刊記者鄭旭

建設(shè)民生政府，是中共十八大“五位一體”總體布局的內(nèi)在要求。今年兩會期間，全國政協(xié)委員、四川省政協(xié)副主席趙振銑在《關(guān)于建設(shè)民生政府的幾點建議》的提案中指出，由于政府管理體制機制還存在一些問題，導(dǎo)致建設(shè)民生政府的成效與人民群眾的期望相比，還有一定差距。

他在接受《民生周刊》記者專訪時認為，各級政府應(yīng)以職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意為目標，加快體制機制創(chuàng)新步伐，更加努力地建設(shè)民生政府。

趙振銑：一直以來，從中央到地方各級人民政府始終堅持執(zhí)政為民理念，為建設(shè)民生政府不懈努力。特別是過去十年間，各級政府都在倡導(dǎo)大力保障和改善民生、提高民生投入比重，推進民生工程深入實施、加強就業(yè)和社會保障工作，這使得人民生活持續(xù)改善、社會事業(yè)全面進步。

但不容回避的是，政府在管理體制機制上還存在一些問題，比如：政府的民生管理職能比較分散，不利于提高民生措施的政策效應(yīng)；基層政府民生管理組織建設(shè)薄弱，不利于民生政策深入貫徹落實；政府的民生管理活動難以吸納社會參與，不利于民生政策措施更加貼近民意；政府的政績考核體系改革滯后，不利于公共投入更多地向民生傾斜。

趙振銑：的確如此。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前政府的民生管理職能分散，且缺乏有效的機制予以整合，時常出現(xiàn)政出多門、各行其是現(xiàn)象，這就削弱了民生政策的惠民效應(yīng)，而且這種情況在全國各地是普遍存在的。

所以我建議，應(yīng)打破部門分割、各自為政的格局，整合管理職能，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、議事機構(gòu)協(xié)調(diào)、職能部門牽頭實施的推進機制，實現(xiàn)民生管理一體化格局。

趙振銑：政府要規(guī)范民生事務(wù)決策機制，對職能相近的民生事務(wù)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)予以清理歸并，探索建立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)發(fā)揮職能的法制保障機制，促進職能部門更加密切地參與到各項民生事務(wù)決策工作之中，確保民生政策措施惠及面更寬、操作性更強、貫徹落實效率更高。

不僅如此，政府還要完善民生事務(wù)執(zhí)行機制，進一步明確各項民生事務(wù)的牽頭和配合主體，理順主辦和協(xié)辦關(guān)系，按照權(quán)責一致，配置部門職能，消除職能交叉、權(quán)責脫節(jié)、推諉扯皮等現(xiàn)象，形成“一個窗口對外”的民生服務(wù)格局，提高民生政策執(zhí)行效率。

趙振銑：需要明確的是，民生政策的受益對象主要分布在基層，但作為落實民生政策的主體，基層政府卻普遍存在機構(gòu)不健全、履職力量薄弱等問題。

我認為，要解決這一問題，首先我們的基層領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變工作作風，引導(dǎo)廣大干部牢固樹立發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享的理念，密切聯(lián)系群眾，增強工作的主動性、實效性，自覺為保障和改善民生做出新貢獻。

其次，應(yīng)創(chuàng)新人事管理制度，支持縣級政府靈活運用人事編制等政策，按照“一口承接、多口分流”的模式，將教育、衛(wèi)生、社保、就業(yè)、扶貧等重要民生政策，相對集中到一個機構(gòu)統(tǒng)一受理、歸口落實。

同時還要壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的民生管理力量，以工商、稅務(wù)等基層派駐機構(gòu)為平臺，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道設(shè)立民生服務(wù)站、在村（社）設(shè)立民生服務(wù)點，以工資待遇等激勵機制吸引民生服務(wù)人才（員）下沉，充實基層民生管理工作隊伍，構(gòu)建寬覆蓋的便民利民服務(wù)體系，形成縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社）“三級”工作網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供“一站式”民生服務(wù)。

趙振銑：這就是我建議要完善政府與社會銜接的民生事業(yè)保障機制的關(guān)鍵所在。

我國公共財政收入已經(jīng)連續(xù)較大幅度地增長，政府具備了較強的購買民生服務(wù)的能力。我們應(yīng)借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，在重點領(lǐng)域開展政府購買民生服務(wù)試點，逐步全面推行，構(gòu)建起社會廣泛參與的民生保障體制機制。

我的建議是，中央出臺探索建立政府購買民生服務(wù)機制的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)地方政府及職能部門做好民生需求總量預(yù)測工作，以教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保等領(lǐng)域為重點，制定財政支出剛性投入目標，探索政府以招投標方式面向社會組織或人民團體購買民生服務(wù)的途徑、方法，以資助、補貼等政策支持社會組織、公益團體公益組織承擔民生服務(wù)職能。建立民間資本參與民生服務(wù)的激勵機制，以政府投入啟動資金、參股或融資擔保等方式，引導(dǎo)民資進入民生服務(wù)領(lǐng)域，增加發(fā)展民生事業(yè)必需的人才和物質(zhì)資源。

趙振銑：應(yīng)建立健全重大民生決策社會風險評估機制，把食品藥品安全、征地拆遷、生態(tài)環(huán)境等列入風險評估重點，充分聽取立法機關(guān)、專家團隊意見，發(fā)揮民間智庫評估風險的功能，對重大民生決策進行事前、事中、事后評估。運用人大、政協(xié)、民主黨派等民主政治平臺，收集社情民意，通過抽樣調(diào)查、跟蹤反饋、評估審查等途徑進行風險檢測，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，糾正政策執(zhí)行中的偏差。

還有就是應(yīng)建立民生發(fā)展績效社會評價制度，健全群眾參與民生事務(wù)監(jiān)督的辦法，促進政府更加緊密地圍繞保障和改善民生完善政績考核評價體系，把公共投入增長率、城鄉(xiāng)群眾收入增長率、勞動力就業(yè)率、人民群眾福利狀況及基尼系數(shù)等作為重要考核指標，促進各級政府不以GDP等經(jīng)濟指標“論高低”，更加積極地圍繞保障和改善民生履職。

□ 編輯 崔靖芳□ 美編 王迪