○ 許爾君

（甘肅省社會(huì)科學(xué)院）

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)、規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)資源的利用、能源的消耗和廢棄物的排放都在同步增長(zhǎng)，資源環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻。黨的十八大報(bào)告提出：面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。以生態(tài)文明理念轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須以又好又快發(fā)展為鮮明導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以自主創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力，以節(jié)能減排為倒逼機(jī)制，正確處理發(fā)展與資源、環(huán)境、安全、創(chuàng)新的關(guān)系，走資源推動(dòng)型、環(huán)境友好型、安全保障型、創(chuàng)新支撐型發(fā)展道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資拉動(dòng)向依靠投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向依靠科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新和勞動(dòng)者素質(zhì)提高轉(zhuǎn)變。

一、強(qiáng)化生態(tài)理念教育，培養(yǎng)全民的文明觀

生態(tài)意識(shí)是發(fā)展生態(tài)文明的道德基礎(chǔ)和精神動(dòng)力，只有強(qiáng)化生態(tài)理念教育，大力培育全民的生態(tài)文明觀，才能為生態(tài)文明的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。強(qiáng)化生態(tài)理念教育，一是重視生態(tài)文化的教育。要運(yùn)用一切可以宣傳教育的資源和陣地，烘托出生態(tài)文明這一主題，廣泛宣傳科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)文明觀，切實(shí)把黨和國(guó)家建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭，使生態(tài)文明建設(shè)的理念潛移默化、深入人心，提高人們的生態(tài)道德修養(yǎng)，引導(dǎo)公民個(gè)體正確認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系，培養(yǎng)善待、尊重、敬畏生態(tài)的價(jià)值取向，激勵(lì)對(duì)個(gè)體、自然和社會(huì)的責(zé)任感，從而樹(shù)立起新的系統(tǒng)觀、價(jià)值觀、經(jīng)濟(jì)觀、消費(fèi)觀、科技觀，營(yíng)造培育全民生態(tài)道德意識(shí)，使全體公民在充分認(rèn)識(shí)自然的存在價(jià)值和生存權(quán)利的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)對(duì)自然的責(zé)任感和義務(wù)感，從而做到熱愛(ài)自然、善待自然。二是開(kāi)展生態(tài)教育的各項(xiàng)活動(dòng)。要積極開(kāi)展諸如生態(tài)園區(qū)的建設(shè)活動(dòng)、以生態(tài)文化為核心組織風(fēng)景園林職業(yè)教育和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，宣講綠地系統(tǒng)規(guī)劃的基本任務(wù)、規(guī)劃原則及城市綠地系統(tǒng)的生態(tài)結(jié)構(gòu)功能。幫助人們了解自然、了解人與自然的相互關(guān)系，尊重自然過(guò)程；了解景觀規(guī)劃的社會(huì)環(huán)境，尊重人類(lèi)文化，提高景觀規(guī)劃的認(rèn)同感。通過(guò)生態(tài)環(huán)境教育，使公眾“自然地”關(guān)心環(huán)境，把地球當(dāng)成人類(lèi)的家園。三是利用風(fēng)景園林系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展全民生態(tài)教育。健全風(fēng)景園林綠地的生態(tài)結(jié)構(gòu)和功能，加設(shè)各種生態(tài)說(shuō)明牌、標(biāo)牌、警示牌，播放生態(tài)科教廣播及影像、舉辦生態(tài)展覽、報(bào)告會(huì)、咨詢(xún)會(huì)，通過(guò)實(shí)物和宣傳工具，介紹生態(tài)形勢(shì)、普及生態(tài)知識(shí)、宣傳生態(tài)文化，培養(yǎng)人與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)意識(shí)；設(shè)計(jì)并帶動(dòng)公眾參與各種實(shí)踐性和體驗(yàn)性的教育活動(dòng)，提升教育效果。通過(guò)有專(zhuān)業(yè)人員輔導(dǎo)的參觀、生態(tài)旅游、種植實(shí)踐、綠化設(shè)計(jì)及家庭養(yǎng)花實(shí)習(xí)等活動(dòng)，幫助人們豐富自然體驗(yàn)、建立熱愛(ài)自然和關(guān)懷生態(tài)的態(tài)度、學(xué)習(xí)改善生態(tài)環(huán)境的基本技能；在有條件的地方組建生態(tài)教育中心、生態(tài)博物館、兒童園藝活動(dòng)中心、愛(ài)好者俱樂(lè)部，配置生態(tài)宣傳車(chē)，開(kāi)展各種綜合性教育活動(dòng)。發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)參與社會(huì)生態(tài)科普工作。承擔(dān)各種綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色醫(yī)院、綠色企業(yè)、綠色機(jī)關(guān)、綠色商店建設(shè)活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)；配合廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，組辦生態(tài)教育專(zhuān)欄及網(wǎng)站，開(kāi)辦“綠色論壇”和綠色咨詢(xún)服務(wù)等等，廣泛地開(kāi)展國(guó)民生態(tài)教育。四是大力倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保、愛(ài)護(hù)生態(tài)、崇尚自然，倡導(dǎo)適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)，形成節(jié)約環(huán)保光榮、浪費(fèi)污染可恥的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造有利于生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)氛圍。五是多層次地搭建政府與公眾座談的對(duì)話平臺(tái)，尊重和支持人民群眾和生態(tài)環(huán)保信息知情權(quán)、傳播權(quán)和有關(guān)決策的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。六是創(chuàng)建和鞏固生態(tài)教育基地。要不斷總結(jié)生態(tài)教育先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，加以推廣。要注重問(wèn)題研究和課題引領(lǐng)，開(kāi)展有深度和有力度的生態(tài)教育。有條件的地方要形成相對(duì)規(guī)范的生態(tài)教育教材，開(kāi)展各種形式的培訓(xùn)教育。要?jiǎng)?chuàng)建和鞏固一批生態(tài)教育基地，來(lái)帶動(dòng)更大范圍內(nèi)的生態(tài)教育工作。

二、構(gòu)建環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制，完善科技支撐體系

構(gòu)建科學(xué)完善的節(jié)能環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻和重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限制新上污染項(xiàng)目。堅(jiān)決淘汰污染嚴(yán)重的項(xiàng)目和企業(yè)，引導(dǎo)布局分散的化工企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，實(shí)行集中管理、集中治污。二是重點(diǎn)加強(qiáng)水污染防治和大氣污染治理，努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上新鮮的空氣。切實(shí)加強(qiáng)水源地保護(hù)，確保飲用水安全。要把河湖治理作為重中之重，堅(jiān)持科學(xué)治污、鐵腕治污，確保完成根治河湖的階段性目標(biāo)。完善環(huán)境價(jià)格體系，提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化“排污者付費(fèi)、治污者受益”的利益機(jī)制，實(shí)行區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度。三是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要制定符合我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能環(huán)保，加快以節(jié)能環(huán)保為中心的技術(shù)改選，淘汰落后生產(chǎn)能力。要廣泛開(kāi)展國(guó)際合作，積極參加全球環(huán)境科學(xué)綜合研究，建立和完善環(huán)境保護(hù)科技支撐體系，加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)環(huán)?？萍际痉豆こ蹋嘀惨慌h(huán)保產(chǎn)業(yè)，骨干企業(yè)。要進(jìn)一步樹(shù)立科學(xué)發(fā)展意識(shí)，把節(jié)能環(huán)保的要求貫穿于招商引資的全過(guò)程，努力做到擇優(yōu)引進(jìn)，科學(xué)引進(jìn)。四是要加大公共財(cái)政投入環(huán)保建設(shè)的力度，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，逐步形成多元化的環(huán)保投入機(jī)制。重點(diǎn)在城市污水、垃圾處理、集中供熱、供氣等市場(chǎng)化條件較好的領(lǐng)域推行政府特許經(jīng)營(yíng)制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，推動(dòng)企業(yè)成為節(jié)能環(huán)保的實(shí)施主體和投入主體，形成市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作的多方并舉合力推進(jìn)的投入格局。健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度，為公眾參與環(huán)保創(chuàng)造條件。改革環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體制，逐步完善“中央監(jiān)察地方、地方監(jiān)管單位、單位法定代表人負(fù)責(zé)”的監(jiān)管機(jī)制。

三、大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化道路

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是走新型工業(yè)化道路的內(nèi)在要求。循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以充分提高資源和能源的利用效率，最大限度地減少?gòu)U物排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是對(duì)傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)是由“資源—產(chǎn)品—廢物和污染排放”所構(gòu)成的單向物質(zhì)流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)則倡導(dǎo)建立在物質(zhì)循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)模式，以資源輸入減量化、延長(zhǎng)產(chǎn)品和服務(wù)使用壽命、使廢物再生資源化等為原則，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”的循環(huán)流動(dòng)過(guò)程，使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)從生產(chǎn)到消費(fèi)的全過(guò)程基本上不生產(chǎn)或者少生產(chǎn)廢棄物，最大限度地減少?gòu)U物末端處理。因此，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一是要堅(jiān)持政策導(dǎo)向、價(jià)格調(diào)控和科技支持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、資源循環(huán)式利用。二是要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)并重、節(jié)約優(yōu)先。要按照減量化、再利用、資源化的原則，鼓勵(lì)發(fā)展資源節(jié)約、綜合利用、廢舊物資回收等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加大以節(jié)能降耗為主要內(nèi)容的技術(shù)改選力度，大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，加強(qiáng)資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式。三是要堅(jiān)持資源的減量利用、循環(huán)使用和合理開(kāi)發(fā)，實(shí)施以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)約礦產(chǎn)資源和原材料為重點(diǎn)的資源節(jié)約戰(zhàn)略，積極開(kāi)發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造，對(duì)消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性淘汰制度，實(shí)行有利于資源節(jié)約的價(jià)格和財(cái)稅政策。四是要搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，推行清潔生產(chǎn)，徹底摒棄粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，加快建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和資源節(jié)約型社會(huì)。要建立一批循環(huán)型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、若干循環(huán)城市和城市再生資源回收及再生產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。合理利用農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)家作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)殘留物綜合利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)。

四、積極推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就是不以破壞農(nóng)業(yè)可再生資源、降低環(huán)境質(zhì)量為代價(jià)換取農(nóng)業(yè)的發(fā)展，把保護(hù)環(huán)境和提高農(nóng)業(yè)資源的利用與滿足人類(lèi)需要相結(jié)合，達(dá)到生態(tài)合理和持續(xù)發(fā)展之目的。把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的精華和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)按照生態(tài)優(yōu)化的規(guī)律加以集成，建立起具有生態(tài)合理、經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代化持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善結(jié)合起來(lái)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。一是要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。要在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，依靠農(nóng)業(yè)新技術(shù)革命，按照品質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適度、布局合理、效益顯著的目標(biāo)要求，進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力和確保供需平衡的基礎(chǔ)上，逐年提高無(wú)公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的比重，重點(diǎn)培育和發(fā)展無(wú)公害的水果、蔬菜、食用菌、花卉等經(jīng)濟(jì)作物，并形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上，充分考慮和利用種養(yǎng)業(yè)之間的鏈條循環(huán)關(guān)系，致力發(fā)展立體生態(tài)農(nóng)業(yè)、庭院生態(tài)農(nóng)業(yè)，逐步把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為具有持久市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。要把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)與改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)完善水利設(shè)施配套、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化糧田、優(yōu)化氣象和病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)系統(tǒng)、建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)等措施，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力；在依法保護(hù)和科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用土地的前提下，做好退耕還林、封山育林工作，改善農(nóng)村能源供給，治理工業(yè)“三廢”，控制水土流失，防止水土污染，減少農(nóng)業(yè)災(zāi)害。三是發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)圍繞提高食物生產(chǎn)質(zhì)量、食品營(yíng)養(yǎng)和食品安全，控制常規(guī)化肥、農(nóng)藥的用量，擴(kuò)大和推廣生物良種、生物肥料、無(wú)殘毒農(nóng)藥的使用面和技術(shù)應(yīng)用；按照綠色食品質(zhì)量認(rèn)證體系的要求，建設(shè)綠色食品生產(chǎn)基地，開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和山野菜的生產(chǎn)和系列加工，努力打造地方特色品牌。四是要全面推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要圍繞建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，制定相關(guān)政策，吸引企業(yè)和農(nóng)民投身于生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工同開(kāi)辟農(nóng)民就業(yè)新渠道、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值和增值結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)采取“公司+農(nóng)戶(hù)”、“龍頭企業(yè)+基地建設(shè)”和“訂單農(nóng)業(yè)”等多種經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)、科研單位等進(jìn)入生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和無(wú)公害食品加工銷(xiāo)售領(lǐng)域，與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)基地和農(nóng)戶(hù)形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的關(guān)系。依靠生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的物流，帶動(dòng)起人流、資金流、信息流，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)兩業(yè)相互滲透和相互推動(dòng)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，走出一條生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鄉(xiāng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)同步推進(jìn)、興業(yè)富民同時(shí)啟動(dòng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路子。采取財(cái)政、稅收、信貸等方面的優(yōu)惠政策，扶持一批龍頭企業(yè)加快發(fā)展。大力推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，使生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

五、推進(jìn)文化旅游建設(shè)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

大力實(shí)施文化旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建“大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的格局，把文化旅游產(chǎn)業(yè)建成支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是要完善基礎(chǔ)設(shè)施。要優(yōu)先投資建設(shè)交通網(wǎng)絡(luò)和主干線與旅游區(qū)（點(diǎn)）連接線的游道，完善旅游交通配套設(shè)施。在公路建設(shè)中，優(yōu)先建設(shè)旅游區(qū)（點(diǎn)）所在的鄉(xiāng)村。突出抓好重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城名鎮(zhèn)的規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)和管理，突出抓好景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)。要按照旅游“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素的要求，抓好星級(jí)酒店、景區(qū)停車(chē)場(chǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，完善旅游服務(wù)設(shè)施功能，提高旅游接待能力。要優(yōu)化和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，建立健全旅游市場(chǎng)綜合治理機(jī)制，建立健全旅游投訴網(wǎng)絡(luò)體系。二是要打造旅游精品。突出打造旅游品牌，在資源、要素和產(chǎn)業(yè)整合上做文章，把一些景區(qū)景點(diǎn)建成國(guó)家級(jí)知名旅游景區(qū)。要努力開(kāi)發(fā)滿足境外游客需求的高端旅游產(chǎn)品，吸引境外高端游客。加快特色旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，加大民俗風(fēng)情旅游資源的開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)既有民族文化底蘊(yùn)，又有時(shí)代特征的旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)旅游與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。大力開(kāi)發(fā)旅游商品，要高度重視旅游商品的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)和流通銷(xiāo)售工作，以傳統(tǒng)旅游商品為基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)一批特色鮮明，便于攜帶且附加值高的旅游商品，建立和完善重點(diǎn)旅游區(qū)和旅游城市的游客集中購(gòu)物場(chǎng)所，促進(jìn)旅游購(gòu)物快速發(fā)展。三是要突出文化旅游。文化是旅游的靈魂。要加大民族民間文化保護(hù)力度，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)利用工作，加大旅游市場(chǎng)開(kāi)拓力度，打造經(jīng)典民族歌舞，充分展示地方歷史文化和民族風(fēng)情。要始終堅(jiān)持繁榮當(dāng)?shù)靥厣幕c培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)并重，切實(shí)統(tǒng)籌規(guī)劃文化和旅游業(yè)的發(fā)展，形成旅游與文化互促、互補(bǔ)、互興的格局。要堅(jiān)持把完善文化設(shè)施和旅游業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。培育和發(fā)揮文化設(shè)施的旅游功能，完善博物館、文化宮等文化設(shè)施，建設(shè)一批標(biāo)志性文化工程和文化產(chǎn)業(yè)基地。要重視豐富旅游文化內(nèi)涵，加強(qiáng)對(duì)旅游景點(diǎn)歷史文獻(xiàn)的收集整理和開(kāi)發(fā)利用。要?jiǎng)?chuàng)新旅游和文化相結(jié)合的方式，努力學(xué)習(xí)其他地方的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕糜螌?shí)際，大力推出一批特色鮮明的文化旅游項(xiàng)目。要圍繞開(kāi)發(fā)利用旅游資源，充分運(yùn)用各種藝術(shù)手段、藝術(shù)方式，為游客提供構(gòu)思新穎、制作大氣的主題文化旅游晚會(huì)，豐富游客的文化旅游生活，延長(zhǎng)游客的停留時(shí)間。大力發(fā)展文化休閑式旅游業(yè)，逐步形成具有地方風(fēng)格的文化旅游品牌，使廣大游客在旅游的過(guò)程中親身感受古代文化、民俗文化、長(zhǎng)壽養(yǎng)生文化，體驗(yàn)民俗風(fēng)情，追求健康，享受休閑。四是要提高旅游管理水平。整治旅游市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，理順旅游管理體制，把最好的旅游資源用市場(chǎng)手段配置給最有實(shí)力、最有經(jīng)驗(yàn)的戰(zhàn)略投資者。改造提升商貿(mào)流通、餐飲娛樂(lè)、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，加速發(fā)展金融保險(xiǎn)、信息咨詢(xún)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

六、建設(shè)綠色商業(yè)流通，帶動(dòng)合理經(jīng)濟(jì)消費(fèi)

生態(tài)文明必然會(huì)帶來(lái)適度消費(fèi)模式的選擇，要大力發(fā)展流通產(chǎn)業(yè)的生態(tài)文明，把建設(shè)綠色商業(yè)流通、和諧商業(yè)流通、生態(tài)商圈作為現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。流通業(yè)要在“三綠工程”（綠色市場(chǎng)、綠色通道、綠色消費(fèi)）的基礎(chǔ)上，不斷推行綠色商品、綠色包裝、綠色商業(yè)流通、和諧商業(yè)流通、生態(tài)商圈、未來(lái)商店等，使綠色商業(yè)的發(fā)展符合現(xiàn)代流通的發(fā)展方向。一是在制造業(yè)聚集區(qū)內(nèi)，構(gòu)建協(xié)同綠色物流配送中心。在充分發(fā)揮其生產(chǎn)制造方面核心優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，將綠色資源集中配置放在核心業(yè)務(wù)上，促進(jìn)企業(yè)綠色產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與質(zhì)量的提高。同時(shí)，通過(guò)綠色物流外包，使制造商降低因擁有運(yùn)輸設(shè)備、倉(cāng)庫(kù)和其他綠色物流過(guò)程中所必須的投資。二是采用供應(yīng)鏈管理，實(shí)現(xiàn)綠色流通業(yè)與制造企業(yè)的有效對(duì)接。供應(yīng)鏈管理就是在原料采購(gòu)、加工生產(chǎn)、分銷(xiāo)配送及商品銷(xiāo)售到顧客的整個(gè)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行高效協(xié)同工作，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)的用戶(hù)服務(wù)，獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)全面規(guī)劃供應(yīng)鏈中的綠色商流、綠色物流、信息流、資金流等，進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)與控制，開(kāi)展企業(yè)間的戰(zhàn)略合作，打破傳統(tǒng)企業(yè)“大而全，小而全”的縱向一體化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)橫向一體化擴(kuò)展企業(yè)策略。三是建設(shè)一批中高級(jí)綠色批發(fā)市場(chǎng)，構(gòu)筑中高級(jí)綠色大市場(chǎng)格局。要規(guī)范發(fā)展一批具有示范作用和輻射全國(guó)的綠色商業(yè)、綠色流通批發(fā)市場(chǎng)，使其成為商品集散中心；切實(shí)改進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式，把現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)理論引入綠色商業(yè)、綠色流通批發(fā)業(yè)的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新中。要推動(dòng)現(xiàn)代批發(fā)業(yè)與綠色商業(yè)、綠色流通業(yè)的整合，通過(guò)降低綠色商業(yè)、綠色流通成本，減少中間環(huán)節(jié)費(fèi)用來(lái)提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。四是著力打造良好消費(fèi)環(huán)境，提升消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。首先是引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展節(jié)約電、水、煤、油和燃?xì)獾荣Y源活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行各地制定的公共建筑室內(nèi)溫度標(biāo)準(zhǔn)，使用高效節(jié)能照明產(chǎn)品。其次是引導(dǎo)和支持企業(yè)在建設(shè)和改造中廣泛采用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品，引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保廠商推介技術(shù)和產(chǎn)品，支持企業(yè)對(duì)耗能大的設(shè)備進(jìn)行更新改造，降低消耗。再次是創(chuàng)造條件促進(jìn)住房、汽車(chē)合理消費(fèi)，大力開(kāi)發(fā)旅游、休閑、文化、健身等經(jīng)濟(jì)消費(fèi)項(xiàng)目。加快推進(jìn)連鎖超市、放心店建設(shè)。加大綠色商業(yè)、綠色流通市場(chǎng)整合、改造、提升力度。出臺(tái)相應(yīng)政策，鼓勵(lì)城市綠色商業(yè)、綠色流通的大商場(chǎng)、大市場(chǎng)、大超市向農(nóng)村延伸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)。鼓勵(lì)與居民生活密切相關(guān)的各類(lèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及家政、醫(yī)療、理發(fā)、洗染、文化娛樂(lè)等服務(wù)設(shè)施向社區(qū)延伸。加快推進(jìn)便利經(jīng)營(yíng)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭的“雙進(jìn)工程”。

七、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，全面改善人居環(huán)境

生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的重點(diǎn)要從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，從人工建設(shè)為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化從源頭防止污染，堅(jiān)決改變先污染后治理、邊污染邊治理的狀況。一是要重點(diǎn)加強(qiáng)水、大氣、土壤等污染防治，使“主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善”。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大節(jié)能環(huán)保投入，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加強(qiáng)水利、林業(yè)、草原建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，為保護(hù)全球氣候做出新貢獻(xiàn)。二是要大力實(shí)施綠色林業(yè)行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)森林資源10年倍增計(jì)劃，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適度發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，做到增綠又增收。三是要大力推進(jìn)沿江兩岸、沿海灘涂、破損山體和工礦廢棄地的生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)濕地保護(hù)和河湖管理。以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市、環(huán)保模范城市和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)為活動(dòng)載體，積極創(chuàng)建生態(tài)良好區(qū)域。

八、健全政策法律法規(guī)，規(guī)范生態(tài)體系建設(shè)

惟有環(huán)保規(guī)則成為既定的制度和法律，防污治污的綜合性約束機(jī)制才能真正的在社會(huì)中全面建立起來(lái)。有了可以遵從的、具有強(qiáng)制效力的法律保駕，環(huán)保機(jī)關(guān)在全社會(huì)的管理、執(zhí)法工作會(huì)更加順利地開(kāi)展，民眾在生活中才能正確認(rèn)清破壞生態(tài)的現(xiàn)象，從而自覺(jué)地監(jiān)督、舉報(bào)。將生態(tài)文明建設(shè)提到法律的高度，是始終貫徹生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)有力保障。一是要積極推動(dòng)《自然保護(hù)區(qū)法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治條例》的出臺(tái)，加大制定《土壤污染防治法》、《生物安全法》、《生物遺傳資源保護(hù)和管理?xiàng)l例》、《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》工作的力度。二是要積極推進(jìn)《外來(lái)有害入侵物種環(huán)境安全管理辦法》、《環(huán)保用微生物環(huán)境管理及衛(wèi)生檢疫管理辦法》等部門(mén)規(guī)章的制定，爭(zhēng)取盡早向社會(huì)公布。三是要以貫徹國(guó)家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》為突破口，加快制定生態(tài)補(bǔ)償和自然資源稅收政策。通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)二次轉(zhuǎn)移支付確保具有重要生態(tài)服務(wù)功能但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)老百姓的基本利益，從而解決外部不經(jīng)濟(jì)性所帶來(lái)的生活水平差距擴(kuò)大化的問(wèn)題。這也是按照環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變的要求，通過(guò)綜合手段解決當(dāng)前突出環(huán)境問(wèn)題的主要方式。四是盡快建立和完善促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)體系，著手制定綠色消費(fèi)、資源循環(huán)再利用以及家用電器、建筑材料、包裝特品等行業(yè)在資源回收利用方面的政策法規(guī)體系，建立健全各類(lèi)廢物回收制度等，建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度，并納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)體系和干部考核體系。

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