山東省濟(jì)寧市民政局婚姻登記處 趙 璇

民政部門作為政府重要的行政職能部門，涉及范圍很廣，包括國(guó)家政權(quán)建設(shè)、社會(huì)保障、社會(huì)福利等，在保障人民群眾基本生活權(quán)益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要的作用。近年來，在信息化建設(shè)的大背景下，民政信息化建設(shè)已取得了一定的成效，但還存在著一些問題。為適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息發(fā)展的要求，全面提升民政檔案工作水平，加快民政信息化建設(shè)勢(shì)在必行。因此，研究加快民政信息化建設(shè)的對(duì)策及建議具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。鑒于此，筆者對(duì)加快民政信息化建設(shè)的對(duì)策及建議進(jìn)行了初步探討。

一、概述民政信息化建設(shè)的基本內(nèi)涵

加快民政信息化建設(shè)是推進(jìn)電子政務(wù)工作的必然要求。民政部門要增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息交換與服務(wù)功能，加快民政信息化建設(shè)，了解民政信息化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義和民政信息化建設(shè)的主要特點(diǎn)是關(guān)鍵。

1.民政信息化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

民政信息化建設(shè)對(duì)于民政部門的意義重大。從民政信息化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義上來看，民政信息化建設(shè)的意義主要表現(xiàn)在四個(gè)方面，一是有利于民政部門直接面向社會(huì)公眾。民政部門構(gòu)建直接面向社會(huì)公眾的民政信息化綜合平臺(tái)，為內(nèi)部結(jié)構(gòu)向扁平化發(fā)展創(chuàng)造了條件。二是有利于準(zhǔn)確及時(shí)反映服務(wù)對(duì)象的動(dòng)態(tài)變化。民政部門信息化建設(shè)具有較強(qiáng)的實(shí)效性，可以對(duì)民政工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的管理和服務(wù)。三是有利于提高依法行政的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。信息化建設(shè)通過優(yōu)化資源配置，在民政管理層決策方面，便于民政管理層決策的科學(xué)化。四是有利于促進(jìn)民政資源的合理組合及充分利用。

2.民政信息化建設(shè)的主要特點(diǎn)

民政信息化主要指民政信息的產(chǎn)生、存儲(chǔ)、檢索、管理、共享。民政信息化的特點(diǎn)：首先是多元性，即民政業(yè)務(wù)相互獨(dú)立，關(guān)聯(lián)性差，很難通過一個(gè)或者幾個(gè)大型信息系統(tǒng)來支撐全部系統(tǒng)。其次是多層性。民政工作面向的是社會(huì)公眾，涉及到的層次有社會(huì)公眾、基層村委會(huì)和居委會(huì)以及各級(jí)民政部門，層次非常繁多，數(shù)據(jù)采集量非常之大。最后是公益性，民政工作大多屬于公共服務(wù)范疇，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)主要依托公共財(cái)政，是公益性的，信息系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益和收益很少，因此決定了民政信息化的投資相對(duì)困難。

二、當(dāng)前民政信息化建設(shè)中存在的問題

當(dāng)前，民政信息化建設(shè)的現(xiàn)狀不容樂觀，還存在著諸多亟待解決的問題，這些問題主要表現(xiàn)在民政信息化意識(shí)薄弱、信息化基礎(chǔ)設(shè)施不足、電子文件管理不健全和信息化管理水平較低四個(gè)方面，其具體內(nèi)容如下：

1.民政信息化意識(shí)薄弱

民政信息化意識(shí)薄弱，是當(dāng)前民政信息化建設(shè)中存在的主要問題。在民政部門中，由于有些民政部門工作人員忽視了民政信息化建設(shè)的重要性，使得民政信息化意識(shí)薄弱。長(zhǎng)期以來，民政部門工作人員受傳統(tǒng)工作模式的影響，缺乏規(guī)范的工作流程，在民政信息化建設(shè)中，簡(jiǎn)單地以為民政工作信息化建設(shè)只要完成民政工作任務(wù)就可以了，主管部門的工作部署和檢查存在應(yīng)付心理，這都是由于民政信息化意識(shí)薄弱造成的。

2.信息化基礎(chǔ)設(shè)施不足

信息化基礎(chǔ)設(shè)施不足，也是當(dāng)前民政信息化建設(shè)中迫切需要解決的問題。就民政部門而言，由于對(duì)民政工作信息化經(jīng)費(fèi)投入的不足，使得民政信息化建設(shè)存在著兩個(gè)方面的弊端，即軟硬件設(shè)施還相對(duì)缺乏，使得現(xiàn)有的信息化建設(shè)設(shè)備不能滿足民政部門信息化建設(shè)的需要，民政信息化建設(shè)難以有效開展起來。因此，信息化基礎(chǔ)設(shè)施不足，制約著民政信息化建設(shè)的發(fā)展。

3.電子文件管理不健全

在民政信息化建設(shè)中，電子文件管理不健全也是民政信息化建設(shè)的瓶頸。就目前而言，雖然當(dāng)前的電子文件應(yīng)用與管理越來越普遍，在一定程度上提高了民政部門工作的效率，但是由于電子文件的整理、歸檔并沒有被廣泛地重視起來，特別是針對(duì)電子文件修改、銷毀的隨意性的不確定性認(rèn)知，使得相當(dāng)一部分電子文件沒有按規(guī)定收集整理立卷歸檔，銷毀隨意性大，電子檔案管理很混亂。

4.信息化管理水平較低

從目前基層民政人員隊(duì)伍的整體狀況看，普遍存在專業(yè)素質(zhì)偏低、信息化管理水平不高等問題，影響著民政信息化建設(shè)。信息化管理水平較低和民政人員隊(duì)伍的素質(zhì)息息相關(guān)，在民政部門工作中，許多民政工作人員的管理水平停留在傳統(tǒng)工作經(jīng)驗(yàn)上，對(duì)民政信息化的利用率不高，思想觀念和管理水平均跟不上時(shí)代發(fā)展，使得民政信息化建設(shè)陷入困境。

三、加快民政信息化建設(shè)的對(duì)策及建議

我國(guó)民政信息化建設(shè)雖然已初見成效，但還存在著一些問題，針對(duì)當(dāng)前民政信息化建設(shè)中存在的問題，加快民政信息化建設(shè)的對(duì)策及建議，可以從以下四個(gè)方面入手，下文將逐一進(jìn)行分析：

1.強(qiáng)化民政信息化意識(shí)

隨著政務(wù)資源開發(fā)的逐漸深入，強(qiáng)化民政信息化意識(shí)是加快民政信息化建設(shè)的重點(diǎn)和關(guān)鍵所在。為加快民政信息化建設(shè)，強(qiáng)化民政信息化意識(shí)應(yīng)重視民政信息化建設(shè)，具體說來，可以設(shè)置專門的組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)劃和實(shí)施民政信息化建設(shè)。其中，領(lǐng)導(dǎo)重視是做好民政信息化建設(shè)的前提，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民政信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。如大力開展民政信息化的宣傳，加快民政職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)“數(shù)字民政”，以提高行政質(zhì)量和效率，增強(qiáng)政府服務(wù)和社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)而推進(jìn)民政信息基礎(chǔ)設(shè)施寬帶化、信息資源處理智能化、信息技術(shù)服務(wù)集約化。

2.加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)建設(shè)

加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)建設(shè)，也是加快民政信息化建設(shè)的重要組成部分。民政部門在加快信息化建設(shè)的過程中，不能忽視信息化基礎(chǔ)建設(shè)的重要性。對(duì)民政部門而言，民政部門應(yīng)加大建設(shè)資金投入，夯實(shí)信息化基礎(chǔ)，盡快研制開發(fā)“民政信息管理平臺(tái)”。如開通“民意征集”、“在線申報(bào)”、“在線咨詢投訴”等欄目，傳播民政理念、促進(jìn)政務(wù)公開。各級(jí)民政部門要千方百計(jì)取得政府支持，下大力氣建設(shè)民政公共服務(wù)信息資源系統(tǒng)，加強(qiáng)信息資源管理、共享和應(yīng)用，使管理效益最終體現(xiàn)為公共服務(wù)效益。

3.健全信息化文件管理

信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用為民政信息化建設(shè)提供了可靠的技術(shù)基礎(chǔ)。健全信息化文件管理，在加快信息化建設(shè)中的作用也不容忽視。為實(shí)現(xiàn)文件管理的高效化和文件信息資源利用的最優(yōu)化，健全信息化文件管理，應(yīng)在民政信息化建設(shè)中，以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范為指導(dǎo)，制定信息化文件管理的相關(guān)措施，及時(shí)總結(jié)、推廣經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)、規(guī)范機(jī)關(guān)電子文件的歸檔管理，整體規(guī)劃，分步實(shí)施，有步驟、有重點(diǎn)地實(shí)施民政信息化建設(shè)，推動(dòng)民政信息化工作的發(fā)展。

4.提高信息化管理水平

提高民政部門工作人員的素質(zhì)，不斷提高民政信息化管理水平，也是加快民政信息化建設(shè)的重要舉措。在提高信息化管理水平方面，可以加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有民政部門管理人員的培訓(xùn)工作，定期開展對(duì)民政部門工作人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)信息內(nèi)容安全監(jiān)管和宣傳教育，逐步改善民政干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)掌握信息技術(shù)的復(fù)合型人才。在民政信息化建設(shè)中，對(duì)民政信息化工作做了突出貢獻(xiàn)的，要在職級(jí)、住房、職稱、工資、獎(jiǎng)金等方面給予獎(jiǎng)勵(lì)。另外，還要積極。積極參與各類技術(shù)聯(lián)盟，引進(jìn)既懂民政業(yè)務(wù)又懂民政信息化建設(shè)的專業(yè)人才，使其為加快民政信息化建設(shè)提供智力支持。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，加快民政信息化建設(shè)是新時(shí)期民政管理工作的必然要求，加快民政信息化建設(shè)是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。加快民政信息化建設(shè)，應(yīng)結(jié)合民政工作特點(diǎn)和現(xiàn)狀，依據(jù)科學(xué)性、拓展性、安全性、實(shí)用性的原則，以辦公自動(dòng)化為基礎(chǔ)，強(qiáng)化民政信息管理意識(shí)、加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)建設(shè)、健全信息化文件管理、提高信息化管理水平，不斷探索加快民政信息化建設(shè)的策略，只有這樣，才能加快民政信息化建設(shè)步伐，將民政信息化建設(shè)與服務(wù)推向新的高度。

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