劉 瑛

(湖南安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院，湖南長沙410151)

改革開放以來，我國的高校經(jīng)過整合、擴(kuò)招、后勤社會(huì)化等改革后，目前處于一個(gè)相對比較穩(wěn)定的發(fā)展時(shí)期。然而，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和高等教育大眾化的發(fā)展，社會(huì)腐敗現(xiàn)象也逐漸蔓延滲透到高校這片凈土，高校發(fā)展面臨各種變化和挑戰(zhàn)，迫切需要先進(jìn)廉政文化的引領(lǐng)和導(dǎo)向。高校廉政文化建設(shè)作為一種顯性和隱性融合的文化，無現(xiàn)成規(guī)律可循，只有遵循文化建設(shè)的規(guī)律結(jié)合高校自身的特點(diǎn)，才能確保高校廉政文化建設(shè)經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化，因此研究高校廉政文化及其建設(shè)也就成為一個(gè)值得探索和實(shí)踐的新課題。

一 高校廉政文化的缺失及表現(xiàn)

大學(xué)是培育人的地方，也是文化聚集、傳播的地方。在目前開放、復(fù)雜、多變的局勢下，一些腐敗思想、消極思想、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面因素時(shí)刻都在影響著高校師生的世界觀、價(jià)值觀、人生觀，高校經(jīng)濟(jì)腐敗、學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象頻頻發(fā)生，產(chǎn)生了極其惡劣的影響，充分認(rèn)識(shí)高校廉政文化的缺失及其表現(xiàn)，可以為高校廉政文化的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

(一)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過于集中，造成教育腐敗行為泛濫

隨著我國高等教育體制改革的不斷深入和高校獨(dú)立法人地位的確立，高校在招生錄取、經(jīng)費(fèi)使用、學(xué)科發(fā)展、機(jī)構(gòu)設(shè)置、建設(shè)項(xiàng)目安排、設(shè)備物資采購、干部聘任和獎(jiǎng)金分配等方面擁有的自主權(quán)越來越多，高校領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門的權(quán)力也越來越大，而權(quán)力的制約卻沒有及時(shí)有效跟進(jìn)，使權(quán)力“濫用”現(xiàn)象嚴(yán)重，違法違紀(jì)案件不斷增多，范圍不斷擴(kuò)大。有的領(lǐng)導(dǎo)貪圖政績和榮譽(yù)，喜歡搞形象工程、政績工程;有的領(lǐng)導(dǎo)在干部選拔任用，職稱評定、年終評優(yōu)等方面假公濟(jì)私;有的領(lǐng)導(dǎo)干部在設(shè)備采購等方面暗箱操作，拿回扣，撈好處;有的領(lǐng)導(dǎo)在招生過程中違規(guī)招生、違規(guī)收費(fèi)等等。高校已成為腐敗犯罪的新高發(fā)區(qū)，成為全社會(huì)高度關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。

(二)師德師風(fēng)建設(shè)薄弱，導(dǎo)致教師職業(yè)道德滑坡

由于市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，部分教師放松了對自己思想層面的要求和約束，出現(xiàn)了拜金主義、個(gè)人主義思想，職業(yè)追求和職業(yè)理想迷失。有的教師只講實(shí)惠，一味追求經(jīng)濟(jì)利益，教書育人的責(zé)任心下降，教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平長期得不到提高。有的教師為了評職稱不惜抄襲剽竊他人學(xué)術(shù)成果，憑空捏造科研項(xiàng)目，套取科研獎(jiǎng)勵(lì)。有的教師為了評先評優(yōu)、得到提拔，不惜拉關(guān)系、走后門、詆毀競爭對手。這些現(xiàn)象，不僅使高校“象牙塔”的形象被嚴(yán)重玷污，毀損了“人類靈魂工程師”的光輝形象，還直接影響到學(xué)生的健康成長，也在影響學(xué)校的校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)。

(三)大學(xué)生廉政素質(zhì)不高，成為高校廉政文化建設(shè)的阻礙

培養(yǎng)大學(xué)生的廉潔素質(zhì)，是大學(xué)教育中一項(xiàng)不可或缺的重要內(nèi)容。對大學(xué)生進(jìn)行廉政教育，是他們以后步入社會(huì)走上工作崗位廉潔從政的重要保證。當(dāng)前大學(xué)生受亞文化的影響，部分學(xué)生存在政治信仰迷茫、理想信念模糊、價(jià)值取向扭曲、誠信意識(shí)淡薄、艱苦奮斗精神淡化等問題，這些已成為影響高校廉政文化建設(shè)的障礙。有的學(xué)生法制意識(shí)淡薄，心理素質(zhì)比較差，以身試法、考試違法違規(guī)的現(xiàn)象很多。有的學(xué)生拜金主義、拜權(quán)主義思想嚴(yán)重，讀好書不如有個(gè)好爸爸，讀好書是為了當(dāng)官掙更多的錢等。有的學(xué)生相互攀比，盲目追求享受。有的學(xué)生誠信缺失，弄虛作假，騙取榮譽(yù)等。

二 高校廉政文化缺失的原因

高校廉政文化缺失的原因有很多，既有外部的原因，也有內(nèi)部的原因，總體來講，可以歸納為以下方面。

(一)價(jià)值取向的變化

對外開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得外國資本主義的腐朽思想和生活方式乘隙而入，一些封建殘余思想也略有抬頭和復(fù)生，社會(huì)轉(zhuǎn)型又為高校腐敗提供了滋生的土壤。大學(xué)是各種文化、科學(xué)技術(shù)相互交流、相互碰撞的文化聚集地，領(lǐng)導(dǎo)干部、教師、學(xué)生都要受到各種文化、各種思想觀、道德觀的影響，如果沒有正確選擇吸收，金錢至上和腐朽思想就會(huì)乘虛而入，導(dǎo)致這些人思想觀、價(jià)值觀的偏離。封建殘余的關(guān)系本位和官本位文化思想意識(shí)是根植在人們頭腦中的最深層、最頑固的價(jià)值體系，直接影響到執(zhí)政理念和廉政執(zhí)政。

(二)廉政建設(shè)主體的缺位

高校反腐倡廉建設(shè)應(yīng)該是在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，師生員工共同參與的工作機(jī)制，但多數(shù)高校并未將廉政文化建設(shè)納入到重要的工作議程，而是把應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭協(xié)調(diào)變成了負(fù)責(zé)承擔(dān)，沒有形成齊抓共管的格局。在廉政文化的建設(shè)中把教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、校風(fēng)建設(shè)、校園文化建設(shè)割裂開來，廉政建設(shè)缺乏系統(tǒng)性和互動(dòng)性。領(lǐng)導(dǎo)干部和教師認(rèn)為廉政文化建設(shè)是紀(jì)檢部門的事情，跟自己的本職工作沒有什么太多的關(guān)系，只是被動(dòng)理解和參與自己在廉政文化建設(shè)中所扮演的角色。紀(jì)檢部門在廉政文化建設(shè)活動(dòng)的組織和開展過程中，突擊性的多，有計(jì)劃、有組織開展的少;應(yīng)付上級(jí)文件和要求的臨時(shí)性工作多，長期性的工作開展少;依葫蘆畫瓢的多，有自己學(xué)校特色的少。學(xué)生在學(xué)風(fēng)建設(shè)和校園文化建設(shè)中，很少涉及廉政文化建設(shè)內(nèi)容，即使涉及也是走走過場，缺乏濃厚的氛圍，缺乏生動(dòng)活潑和喜聞樂見的素材和形式，表現(xiàn)形式單一。

(三)監(jiān)督機(jī)制的弱化

我國高校權(quán)力結(jié)構(gòu)特點(diǎn)大致是行政權(quán)力政治化、學(xué)術(shù)權(quán)力行政化、市場權(quán)力邊緣化。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)導(dǎo)致行政權(quán)力整合在官僚層級(jí)的體系中，學(xué)術(shù)資本依附和追逐行政權(quán)力，造成高校行政化。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)也導(dǎo)致監(jiān)督主體不完善，監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)督措施不多樣，監(jiān)督作用不到位。主要表現(xiàn)為:監(jiān)督難尤其對“一把手”監(jiān)督更難，出現(xiàn)上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太難、下級(jí)監(jiān)督太弱的現(xiàn)象，沒有起到震攝、警示、約束的作用。對于一些重要部門、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督機(jī)制不健全，忽略事前、事中、事后等過程監(jiān)督，往往是等出了問題再進(jìn)行“補(bǔ)救”。未落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任追究，制度本來是約束規(guī)范工作行為，有些領(lǐng)導(dǎo)卻在制度約束之外，有些制度建立后，沒有得到很好的貫徹執(zhí)行，出了問題，也不了了之，未追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

三 新時(shí)期高校廉政文化的建設(shè)與創(chuàng)新

大力加強(qiáng)高校廉政文化建設(shè)，對于弘揚(yáng)社會(huì)主義榮辱觀，營造特色鮮明、健康向上的校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)，推動(dòng)校園文化的沉淀、管理的科學(xué)規(guī)范、人才培養(yǎng)質(zhì)量的全面提升具有重要的作用。大學(xué)廉政文化建設(shè)的主體是干部、教師、學(xué)生三個(gè)主體層次，所以廉政文化建設(shè)的方式方法，要因人而異，有的放矢，才能達(dá)到廉政文化的實(shí)效。

(一)加強(qiáng)廉政教育，提升廉政素質(zhì)，發(fā)揚(yáng)廉政文化精神

廉政文化有著潛移默化的教育人、激勵(lì)人、培養(yǎng)人的作用。廉政教育應(yīng)該貫徹到高校黨建、思想政治教育工作、德育工作、教學(xué)科研和各項(xiàng)管理工作中去。

在廉政教育的整個(gè)大宣教格局中，要分層次有針對性的開展教育活動(dòng)。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)建設(shè)等活動(dòng)開展，對黨政廉政干部實(shí)行勤政、廉政教育，發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔的示范和榜樣作用。結(jié)合師德師風(fēng)的活動(dòng)的開展，對廣大教師實(shí)行教師職業(yè)道德、工作責(zé)任性等方面的教育，發(fā)揮教師言傳身教的巨大推動(dòng)作用。學(xué)生是社會(huì)主義事業(yè)接班人，結(jié)合三風(fēng)建設(shè)、校園文化建設(shè)活動(dòng)的開展，對大學(xué)生實(shí)行正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀的教育和引導(dǎo)，樹立積極正確的理想信念、道德信念，培養(yǎng)良好的社會(huì)責(zé)任感、職業(yè)操守和道德誠信，以后走上工作崗位能遵紀(jì)守法、廉潔奉公。

廉政教育要?jiǎng)?chuàng)新載體，不斷拓寬宣傳的渠道，形成整體合力，提升廉政教育的效果。充分利用校園現(xiàn)有的教育平臺(tái)，如校報(bào)、廉政宣傳板報(bào)、校園網(wǎng)、廣播、短信平臺(tái)等上宣傳法律法規(guī)、廉政要聞、警鐘長鳴等內(nèi)容，還要不斷探索廉政文化活動(dòng)的新途徑，充分發(fā)揮教育的延展性和持續(xù)性。如:把廉政教育納入大學(xué)生思想道德教育之中，開設(shè)專門的廉政教育課程;積極開展廉政教育進(jìn)家庭活動(dòng)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部家屬收看廉政宣傳教育片等活動(dòng)，充分發(fā)揮家庭監(jiān)督在廉政文化建設(shè)中的重要性。

(二)加強(qiáng)廉政制度文化建設(shè)，發(fā)揮制度與監(jiān)督并重的工作效能

美國學(xué)者博克曾說制度文化“有一種似非而是之處，它通過約束人的行為而使人獲得解放”。高校要走民主治校、依法治校、依德治校的道路，就必須重視和加強(qiáng)制度建設(shè)，擴(kuò)大制度的覆蓋面，增強(qiáng)和發(fā)揮制度建設(shè)在高校管理工作中的規(guī)范、保障作用，增強(qiáng)和發(fā)揮制度建設(shè)在高校領(lǐng)導(dǎo)干部中的規(guī)范、監(jiān)督作用。使高校廉政文化建設(shè)走上經(jīng)常化、制度化的軌道。

1.加強(qiáng)廉政制度文化建設(shè)，根本在于進(jìn)行深化改革。不斷規(guī)范行為的程序化和制度化，不斷明確和完善人的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范，制定易于操作的實(shí)施細(xì)則和監(jiān)督檢查辦法。比如:建立健全議事規(guī)則和決策程序;建立健全對人、財(cái)、物等容易萌生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位的監(jiān)督機(jī)制;建立健全科學(xué)的干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制;建立健全教師職業(yè)道德機(jī)制，用制度規(guī)范和約束教師的從教行為;建立健全學(xué)生思想道德規(guī)范、文明行為準(zhǔn)則等制度，用嚴(yán)格的制度引導(dǎo)學(xué)生樹立高尚的思想道德情操，規(guī)范學(xué)生廉潔行為。

2.創(chuàng)新工作機(jī)制和工作方法，加強(qiáng)建設(shè)評價(jià)制度體系建設(shè)。建立科學(xué)的評價(jià)體系，細(xì)化評價(jià)考核指標(biāo)體系，定性定量考核分析標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)激勵(lì)機(jī)制，及時(shí)對預(yù)防、監(jiān)督等過程進(jìn)行總結(jié)反饋，不斷發(fā)現(xiàn)不足、積累經(jīng)驗(yàn)，不斷完善廉政文化建設(shè)，使廉政文化建設(shè)從經(jīng)驗(yàn)型管理轉(zhuǎn)型為科學(xué)型管理。根據(jù)時(shí)代的特點(diǎn)不斷豐富和創(chuàng)新評價(jià)制度體系，使其符合新時(shí)期高校廉政文化建設(shè)的需要。

3.加強(qiáng)懲治制度建設(shè)。要加強(qiáng)懲治制度建設(shè)，加大查辦案件的力度，嚴(yán)肅査處領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、受賄貪污等腐敗行為，加大懲治力度，懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。加大對教師師德師風(fēng)、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)水平的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處責(zé)任性不強(qiáng)、學(xué)術(shù)腐敗、弄虛作假等行為的監(jiān)督和查辦，實(shí)行人員同級(jí)聘任、低職高聘、高職低聘、續(xù)聘和解聘等辦法靈活激勵(lì)和約束教師行為。加大對學(xué)生職業(yè)道德教育、日常行為規(guī)范的管理，對違反紀(jì)律和規(guī)章制度的進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

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