張麗娟 路 婧

政治從未離開過美國(guó)貿(mào)易政策。研究美國(guó)貿(mào)易政治，離不開兩個(gè)主要角色：美國(guó)國(guó)會(huì)和利益集團(tuán)。利益集團(tuán)是美國(guó)政治的基石，普遍存在于國(guó)會(huì)立法和政府決策等各項(xiàng)活動(dòng)之中。近年來，由于利益集團(tuán)的分化，圍繞一個(gè)貿(mào)易爭(zhēng)端的貿(mào)易政治中常常包括多個(gè)特殊利益集團(tuán)，利益集團(tuán)間的分化和競(jìng)爭(zhēng)影響著美國(guó)的貿(mào)易決策。

本文以美國(guó)對(duì)華晶硅光伏 (Crystalline Silicon Photovoltaic，以下簡(jiǎn)稱“光伏”)貿(mào)易爭(zhēng)端為例，剖析該案例中涉及的三大陣營(yíng)的利益集團(tuán)，他們涵蓋了生產(chǎn)、銷售、流通服務(wù)環(huán)節(jié)的主要企業(yè)及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)。而在這三大陣營(yíng)中，至少有兩個(gè)陣營(yíng)受益于中美貿(mào)易，其中有一個(gè)陣營(yíng)還明確反對(duì)對(duì)華貿(mào)易限制。這是中國(guó)產(chǎn)業(yè)界和決策部門值得關(guān)注和思考的。

一、利益集團(tuán)何以影響美國(guó)貿(mào)易政策

美國(guó)的自由貿(mào)易是利益集團(tuán)主導(dǎo)下的自由貿(mào)易。在美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各階段，自由貿(mào)易的推進(jìn)總是與貿(mào)易救濟(jì)和貿(mào)易保護(hù)措施相伴隨。研究表明，行業(yè)獲得的保護(hù)水平以及行業(yè)反對(duì)貿(mào)易自由化的能力與特殊利益集團(tuán)的游說總是正相關(guān)。

(一)美國(guó)貿(mào)易法為利益集團(tuán)提供了貿(mào)易保護(hù)的制度優(yōu)勢(shì)

在關(guān)貿(mào)總協(xié)定 (GATT)成立后的貿(mào)易自由化推進(jìn)中，進(jìn)口貿(mào)易的增加開始對(duì)美國(guó)的部分產(chǎn)業(yè)工人產(chǎn)生威脅。于是，在特殊利益集團(tuán)的游說下，1962年美國(guó)政府頒布了貿(mào)易調(diào)整援助法案 (Trade Adjustment Assistance，TAA)，旨在幫助那些因進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致失業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人。具體援助的方式就是為那些因進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)而失業(yè)的工人除了提供政府的正常失業(yè)救濟(jì)金外，還提供額外補(bǔ)貼，并幫助他們?cè)谀切┎皇苓M(jìn)口影響的行業(yè)安排就業(yè)。最初根據(jù)TAA要求政府援助的產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量有限，而且他們必須證明“外來競(jìng)爭(zhēng)”是導(dǎo)致他們失業(yè)的“主要因素”。1974年貿(mào)易法頒布后，失業(yè)工人只需要證明外來競(jìng)爭(zhēng)是導(dǎo)致他們失業(yè)的“重要因素”，并非必須是主要因素。關(guān)于“重要因素”的界定是指進(jìn)口增加可以不必是“唯一”或“主要”的影響產(chǎn)業(yè)失業(yè)的因素。這就把政府貿(mào)易援助的范圍無限擴(kuò)大了，其政策含義可以解釋為：凡是由于政府在貿(mào)易自由化方面的努力而導(dǎo)致的失業(yè)問題，政府基本上可以無條件地采取援助措施對(duì)產(chǎn)業(yè)實(shí)施特殊保護(hù)和救濟(jì)。

TAA項(xiàng)目從1962年設(shè)立后經(jīng)歷了多次調(diào)整，至今仍然是美國(guó)就業(yè)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策的一個(gè)重要部分?，F(xiàn)在，TAA由美國(guó)勞工部的具體部門負(fù)責(zé)實(shí)施，最近的延長(zhǎng)由奧巴馬總統(tǒng)2011年簽字生效，即2011貿(mào)易援助延長(zhǎng)法案(TAA Extension Act of 2011)。這一法案的產(chǎn)生和延續(xù)與美國(guó)利益集團(tuán)，包括勞工組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的政治行動(dòng)密不可分。

沒有一個(gè)國(guó)家擁有比美國(guó)更為強(qiáng)大的利益集團(tuán)體系。在美國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策中，法律和制度始終發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，如果說美國(guó)的法制和法治兼而有之且行之有效，那是因?yàn)樘厥饫婕瘓F(tuán)的利益取向已經(jīng)被包含在美國(guó)復(fù)雜而強(qiáng)大的政體、立法和制度的框架之中。

(二)美國(guó)貿(mào)易政策消費(fèi)者保護(hù)缺失使利益集團(tuán)無所顧忌

利益集團(tuán)樂于限制自由貿(mào)易從而避免外來競(jìng)爭(zhēng)，奧爾森在《國(guó)家的興衰》中論證了利益集團(tuán)特殊利益的滿足是建立在整個(gè)社會(huì)分擔(dān)成本基礎(chǔ)之上的，以此控制行業(yè)工資和價(jià)格。

在美國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中，特殊利益集團(tuán)對(duì)美國(guó)貿(mào)易的貢獻(xiàn)不是使市場(chǎng)更加開放，而是尋求實(shí)現(xiàn)貿(mào)易規(guī)制壁壘合法化限制外來競(jìng)爭(zhēng)，獲取自身特殊利益。美國(guó)的貿(mào)易政策目標(biāo)是保護(hù)特殊產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)利益集團(tuán)，而不是保護(hù)消費(fèi)者。結(jié)果是，特殊利益集團(tuán)利益的滿足是建立在犧牲大眾利益的基礎(chǔ)上，因?yàn)槔婕瘓F(tuán)妨礙了因貿(mào)易自由化帶來的充分競(jìng)爭(zhēng)而形成較低消費(fèi)物價(jià)水平的經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行，他們把貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)拒之門外的同時(shí)，客觀上提高了國(guó)內(nèi)消費(fèi)物價(jià)水平。因此，失控的通貨膨脹不是因?yàn)楦鲊?guó)正在變得更民主，而是更不民主。物價(jià)上漲是利益集團(tuán)膨脹并缺少反對(duì)力量導(dǎo)致的直接結(jié)果，利益集團(tuán)的游說施壓于政體，使得政體不得不屈從于特殊利益集團(tuán)無休止的欲望①Amitai Etzioni， “Interest Groups and the United States Economy”，National Forum，Vol.LXV，No.2，Spring 1985，pp.8–11.。

貿(mào)易保護(hù)的結(jié)果往往以犧牲消費(fèi)者利益為代價(jià)。早在1995年美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的研究報(bào)告就表明，如果取消進(jìn)口關(guān)稅和數(shù)量限制，每年可帶給美國(guó)消費(fèi)者的福利高達(dá)近115億美元。當(dāng)利益集團(tuán)尋求貿(mào)易保護(hù)時(shí)，消費(fèi)者的福利被政治家們完全忽略了，因?yàn)橄M(fèi)者享受充分競(jìng)爭(zhēng)條件下物美價(jià)廉產(chǎn)品的權(quán)利被特殊利益集團(tuán)的自私自利剝奪了。

(三)知名企業(yè)是產(chǎn)業(yè)利益集團(tuán)游說的核心

在華盛頓，利益集團(tuán)的游說是影響決策者的最強(qiáng)大力量。最有影響的游說力量包括了美國(guó)商界各個(gè)主要領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。我們熟知的谷歌、蘋果、亞馬遜和微軟等科技巨頭都是在華盛頓科技游說的主要力量，2010年科技巨頭們的游說開支高達(dá)1200萬美元，僅微軟的政治游說花費(fèi)就高達(dá)690萬美元?？萍技瘓F(tuán)游說的主要目標(biāo)是降低公司稅率、網(wǎng)絡(luò)安全立法，呼吁政府增加科技研發(fā)投入，改革移民法留住來自世界各國(guó)的創(chuàng)新人才等。2011年奧巴馬簽署生效的《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法》旨在通過聯(lián)邦財(cái)政投入確保美國(guó)科技人才培養(yǎng)和國(guó)家科技創(chuàng)新能力，就是科技集團(tuán)游說的成果。

美國(guó)的清潔能源發(fā)展步履維艱，也是美國(guó)煤炭企業(yè)和行業(yè)特殊利益集團(tuán)游說所致。煤礦業(yè)是美國(guó)歷史最為悠久的游說集團(tuán)之一。由于環(huán)境保護(hù)的壓力巨大，采煤業(yè)面臨著越來越大的壓力，盡管他們提出了“清潔煤炭”的概念，但仍不得不花費(fèi)巨資游說，以取得國(guó)會(huì)立法者在勞工法、勞工安全和環(huán)境規(guī)制等方面的政治支持。農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化停滯不前，更是美國(guó)農(nóng)商利益集團(tuán)政治游說的結(jié)果。農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)包括食品生產(chǎn)加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)公司、生物燃料生產(chǎn)企業(yè)等是這一利益集團(tuán)的主要力量，它們每年的政治游說開支大約在1.5億美元，主要政策目標(biāo)是有關(guān)補(bǔ)貼、食品標(biāo)簽和生物燃料等方面的立法。

綜上所述，特殊利益集團(tuán)樂于通過限制貿(mào)易避免外來競(jìng)爭(zhēng)，而滋生美國(guó)利益集團(tuán)貿(mào)易政治的基石卻是美國(guó)的制度。制度性貿(mào)易保護(hù)主義也名副其實(shí)地成為美國(guó)制度霸權(quán)的主要內(nèi)容。

二、中美光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端的背景

2011年10月19日，以SolarWorld②文中“SolarWorld”是指德國(guó)太陽能電池巨頭SolarWorld在美國(guó)的子公司。為代表的七家美國(guó)太陽能制造商向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì) (International Trade Commission，簡(jiǎn)稱ITC)和商務(wù)部 (Department of Commerce，簡(jiǎn)稱DOC)提起訴訟，稱中國(guó)的太陽能產(chǎn)品制造商正向美國(guó)市場(chǎng)傾銷光伏產(chǎn)品，從而導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)制造商利益受損。于是，ITC和DOC啟動(dòng)了反補(bǔ)貼和反傾銷調(diào)查程序。

2012年3月20日，美國(guó)商務(wù)部初步裁定認(rèn)為，中國(guó)出口美國(guó)的光伏產(chǎn)品存在補(bǔ)貼。其中，中國(guó)尚德電力 (Suntech Power)的補(bǔ)貼率為2.9%，天合光能 (Trina Solar)為4.73%，其他中國(guó)生產(chǎn)企業(yè)或出口商為3.61%。5月17日美國(guó)商務(wù)部又初步裁定，上述產(chǎn)品同時(shí)存在31.14%至249.96%不等的傾銷。

2012年10月10日，美國(guó)商務(wù)部針對(duì)上述傾銷和補(bǔ)貼進(jìn)行了最后裁決，認(rèn)為中國(guó)出口美國(guó)的光伏產(chǎn)品存在14.78%至15.97%不等的補(bǔ)貼和18.32%至249.96%不等的傾銷，具體產(chǎn)品涉及中國(guó)產(chǎn)光伏電池、模塊、層壓板、面板及建筑一體化材料等。

2012年11月7日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)做出最終裁決，認(rèn)定從中國(guó)進(jìn)口的光伏電池及組件等“實(shí)質(zhì)性地?fù)p害”了美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，因此，對(duì)來自中國(guó)的上述產(chǎn)品征收反傾銷和反補(bǔ)貼關(guān)稅，兩稅合并，征稅比率為：天合光能23.97%，尚德電力35.97%，其他企業(yè)30.66%到254.66%不等。12月7日，美國(guó)商務(wù)部開始實(shí)施對(duì)來自中國(guó)的相關(guān)光伏產(chǎn)品征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅。

(一)美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的背景

Solar World是美國(guó)國(guó)內(nèi)最大的太陽能產(chǎn)品制造商，是美國(guó)太陽能制造業(yè)協(xié)會(huì)的創(chuàng)始會(huì)員之一。此次以Solar World為代表的美國(guó)太陽能產(chǎn)品制造商對(duì)中國(guó)提起“雙反”訴訟有著深刻的產(chǎn)業(yè)背景。

中國(guó)和美國(guó)處于太陽能產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)，美國(guó)主要提供生產(chǎn)太陽能光伏產(chǎn)品所需的上游制造設(shè)備和原料多晶硅，中國(guó)則主要生產(chǎn)出口太陽能電池、模塊和面板等中游組件。中國(guó)約占全球太陽能電池產(chǎn)量的50%，模塊組裝約占48%①China’s Solar Industry and the U.S.Anti－ dumping/Anti－ subsidy Trade Case，A Kearny Alliance Project，May 2012，p.6.http：//www.chinaglobaltrade.com/sites/default/files/china－global－trade－solar－manufacturing_may2012_0.pdf．。

過去十年間，全球太陽能光伏產(chǎn)品產(chǎn)量急劇增加，從2001年的3.71億瓦特增加到2010年的240億瓦特。2001年，日本是世界上最大的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)，產(chǎn)量占全世界的46%，而到了2010年，中國(guó)已成為最大的生產(chǎn)國(guó)，占世界市場(chǎng)的45%。同期美國(guó)的市場(chǎng)份額則從27%降到了5%。早在2006年，中國(guó)的太陽能光伏產(chǎn)品產(chǎn)量就超過了美國(guó)②Earth Policy Institute(EPI)數(shù)據(jù)中心，www.earth－policy.org/datacenter/xls/book_wote_energy_solar.xls和Eco－Economy Indicators，Solar Power，Solar PV Breaks Records in 2010，October 27，2011. 參見 http：//www.earth－policy.org/indicators/C47.。

與供給相同，2000年以來太陽能市場(chǎng)的需求也開始增加。尤其是到2004年，市場(chǎng)需求的急劇增加使很多中國(guó)廠商看到了機(jī)遇，迅速加大了太陽能電池和模塊的生產(chǎn)投入，提高產(chǎn)能，并進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。中國(guó)太陽能光伏知名制造商如尚德電力和天合光能等均在2004年至2005年進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。迄今為止，世界上五家最大的太陽能板生產(chǎn)企業(yè)中有四家是中國(guó)企業(yè)：尚德電力、晶澳太陽能 (JA Solar)、英利綠色能源 (Yingli Green Energy)和天合光能，而五家最大的太陽能模塊生產(chǎn)企業(yè)中有三家是中國(guó)企業(yè)：尚德電力、英利綠色能源和天合光能。

2011年世界光伏產(chǎn)品產(chǎn)能超過3000萬千瓦，而需求僅有1700萬千瓦，行業(yè)產(chǎn)能過剩隨之顯現(xiàn)。于是，多晶硅價(jià)格下降、競(jìng)爭(zhēng)加劇，來自薄膜產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)、生產(chǎn)效率的提高和政府激勵(lì)的減少，使得太陽能光伏產(chǎn)品的價(jià)格一再下跌。以太陽能模塊為例，其價(jià)格由2008年的3.3美元/瓦特下降到2011年初的1.8美元/瓦特，2011年年末又跌至1美元/瓦特①China’s Solar Industry and the U.S.Anti－dumping/Anti－subsidy Trade Case，pp.11–16.。由于2009年以來中國(guó)制造商的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，美國(guó)制造商面臨生存壓力，于是，美國(guó)產(chǎn)業(yè)利益集團(tuán)發(fā)起對(duì)中國(guó)出口光伏產(chǎn)品的反補(bǔ)貼和反傾銷訴訟，也是在預(yù)料之中的必然選擇。

(二)大選政治利于產(chǎn)業(yè)保護(hù)

中美光伏產(chǎn)品的爭(zhēng)端發(fā)生在美國(guó)大選之年，這對(duì)美國(guó)特殊利益集團(tuán)是最佳時(shí)機(jī)，而對(duì)我國(guó)制造商則非常不利。在2012年的美國(guó)大選中，“就業(yè)”和“中國(guó)”是兩個(gè)最為矚目的辯論主題，奧巴馬政府對(duì)華太陽能光伏產(chǎn)品的貿(mào)易制裁也是恰好融合了“就業(yè)”、“中國(guó)”和“政治”這三個(gè)關(guān)鍵詞，使得美國(guó)貿(mào)易政治再次升級(jí)。

奧巴馬第一任期主要受困于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，因此在貿(mào)易政策方面沒有太大作為。2012年的美國(guó)總統(tǒng)大選也是歷屆大選中最具不確定性的一次，共和黨內(nèi)缺乏強(qiáng)有力的候選人，民主黨人奧巴馬又因就業(yè)和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力受到民眾質(zhì)疑。盡管奧巴馬在其新能源政策中強(qiáng)調(diào)了大力發(fā)展清潔能源，以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的短期目標(biāo)和擺脫石油依賴、占領(lǐng)新能源領(lǐng)域制高點(diǎn)和能源安全的長(zhǎng)期目標(biāo)，但具體實(shí)施其新能源政策仍然面臨來自國(guó)會(huì)和特殊利益集團(tuán)的阻力。為獲取連任，奧巴馬不惜犧牲外交利益，換取“就業(yè)”承諾。在對(duì)華貿(mào)易上，奧巴馬就出乎意料地對(duì)中國(guó)輪胎啟動(dòng)了特別保障條款，征收特別關(guān)稅，這一純粹的“政治選擇”就是美國(guó)“選票政治”、“貿(mào)易政治”和“特殊利益集團(tuán)政治”共同作用的結(jié)果。奧巴馬借用了“創(chuàng)造就業(yè)”這樣的名義換取利益集團(tuán)的支持，但結(jié)果是，充其量可能為美國(guó)輪胎制造商創(chuàng)造的1200個(gè)就業(yè)崗位，早已被由此導(dǎo)致的輪胎零售產(chǎn)業(yè)鏈的2531個(gè)失業(yè)崗位予以抵消，而因保護(hù)每個(gè)輪胎制造就業(yè)機(jī)會(huì)的成本則高達(dá)90萬美元②Gary Clyde Hufbauer and Sean Lowery，US Tire Tariffs：Saving Few Jobs at High Cost，Policy Brief PB12 –9，April 2012.Peterson Institute for International Economics.。顯然，奧巴馬的貿(mào)易決策中沒有經(jīng)濟(jì)學(xué)的理性，而是政治噪音的結(jié)果。

2011年11月，奧巴馬在接受采訪時(shí)被問及如何看待針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的反傾銷訴訟以及是否應(yīng)該采取措施保護(hù)美國(guó)就業(yè)，他明確表示：“中國(guó)在清潔能源領(lǐng)域采取了很多有問題的競(jìng)爭(zhēng)手段，而我在實(shí)施貿(mào)易法律上比以往任何一屆政府都要積極。我們會(huì)仔細(xì)研究，如果發(fā)現(xiàn)違背法律我們會(huì)采取措施”③Eric Wesoff，Obama，Suntech，and SolarWorld on the Solar Trade Rift，November 6，2011.http：//www.greentechmedia.com/articles/read/Obama－Suntech－and－SolarWorld－on－the－Solar－Trade－Rift.。奧巴馬在演講中也表示將“用法律保證中國(guó)這樣的國(guó)家不會(huì)給予他們的太陽能企業(yè)超越美國(guó)企業(yè)的不公平的優(yōu)勢(shì)”①President Obama Speaks on Expanding Our Energy Portfolio，March 21，2012.http：//www.whitehouse.gov/photos－and－video/video/2012/03/21/president－obama－speaks－expanding－our－energy－portfolio．。

與20世紀(jì)90年代以來的歷次美國(guó)總統(tǒng)大選一樣，2012年的總統(tǒng)大選中，對(duì)華政策依舊是兩黨候選人辯論的核心議題之一，似乎贏得選舉的重要戰(zhàn)術(shù)就是鞭撻中國(guó)。因此，過去的三十年，兩黨總統(tǒng)候選人在中美貿(mào)易摩擦上展開競(jìng)賽，態(tài)度強(qiáng)硬者往往取勝，這已經(jīng)成為美國(guó)大選年的客觀規(guī)律。此案正好在大選年，也就難免受到綁架。

(三)經(jīng)濟(jì)衰退激發(fā)了產(chǎn)業(yè)保護(hù)

2008年金融危機(jī)使美國(guó)遭受了大蕭條以來最為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，2011年GDP增長(zhǎng)僅為1.8%，2012年為2.2%，遠(yuǎn)低于民眾預(yù)期。同時(shí)伴隨經(jīng)濟(jì)的緩慢復(fù)蘇，失業(yè)率卻始終在8%徘徊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)不同步也成為是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心問題之一。

奧巴馬為刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇推出了新能源政策，雖然這一舉措順應(yīng)了低碳經(jīng)濟(jì)和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的潮流，卻因國(guó)內(nèi)太陽能企業(yè)的相繼破產(chǎn)和相關(guān)利益集團(tuán)的反對(duì)而舉步維艱。2011年以來，Solyndra等太陽能企業(yè)相繼破產(chǎn)更是給太陽能產(chǎn)業(yè)帶來了消極影響。雖然Solyndra在全球太陽能產(chǎn)業(yè)鏈中無足輕重，但其破產(chǎn)導(dǎo)致的拖欠聯(lián)邦政府擔(dān)保貸款問題卻被政治化了，從而使擁有大量政府財(cái)政支持的太陽能產(chǎn)業(yè)，成為反對(duì)新能源政策的特殊利益集團(tuán)指責(zé)的目標(biāo)。新能源政策推行的困難，國(guó)際經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致的融資困難、全球下的企業(yè)管理不利、加之來自中國(guó)太陽能企業(yè)的有力競(jìng)爭(zhēng)等等，使得美國(guó)太陽能產(chǎn)業(yè)面臨危機(jī)。產(chǎn)業(yè)和企業(yè)始終是美國(guó)貿(mào)易政策的主宰者，而對(duì)于美國(guó)政府和政治家，似乎除了啟動(dòng)貿(mào)易保護(hù)，別無選擇。

(四)反傾銷法提供了重要保護(hù)傘

美國(guó)是制度霸權(quán)強(qiáng)國(guó)，盡管是世界貿(mào)易組織 (WTO)的成員國(guó)，但國(guó)內(nèi)立法，特別是反傾銷法的效力，一直高于WTO，具有明顯的產(chǎn)業(yè)保護(hù)意圖。美國(guó)的反傾銷法已經(jīng)成為其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商貿(mào)易保護(hù)和阻止進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)的有力武器。美國(guó)反傾銷的制度體系完全背離了公平貿(mào)易的理論假設(shè)。特別是歸零 (Zeroing In)原則②當(dāng)把產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)的銷售價(jià)格和計(jì)算出的“正常價(jià)值”進(jìn)行比較時(shí)，美國(guó)采用的是“歸零原則”。即當(dāng)某種產(chǎn)品的正常價(jià)值高于其美國(guó)市場(chǎng)的銷售價(jià)格時(shí)，這個(gè)差額就被視為傾銷額;而當(dāng)產(chǎn)品的正常價(jià)值低于其在美國(guó)市場(chǎng)的銷售價(jià)格時(shí)，則認(rèn)為該產(chǎn)品傾銷額為零，而不是實(shí)際計(jì)算出負(fù)的傾銷額 (即不存在傾銷甚至對(duì)美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者有利)。然后，將所有產(chǎn)品的傾銷額相加，再除以總出口數(shù)量，得出總傾銷幅度。結(jié)果，歸零原則在方法本身設(shè)計(jì)上就消除了“負(fù)傾銷幅度”，等于制造出較高的平均傾銷，最終成為仲裁反傾銷的依據(jù)。的適用，更是以嚴(yán)重不公正的方法擴(kuò)大了反傾銷稅的計(jì)算和征收，造成了更大的貿(mào)易障礙。因此，美國(guó)學(xué)者多年呼吁剝奪商務(wù)部使用的這種計(jì)算方法上的怪招，降低總體傾銷幅度①Daniel Ikenson，“US to Comply with WTO Ruling on Zeroing”，CATO Institute，F(xiàn)eb.20，2007.。

盡管多年來歐盟、日本和其他國(guó)家不斷向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制起訴美國(guó)反傾銷計(jì)算方法的不公平，WTO上訴機(jī)構(gòu)曾多次裁定美國(guó)在與歐盟多個(gè)反傾銷案例中實(shí)施的“歸零原則”違反了WTO的反傾銷協(xié)議和GATT，但美國(guó)始終拒絕執(zhí)行WTO上訴機(jī)構(gòu)的裁定。直到2012年2月6日，美國(guó)貿(mào)易代表宣布與歐盟和日本就“歸零原則”爭(zhēng)議達(dá)成一致。商務(wù)部在正式發(fā)布新規(guī)則時(shí)宣稱，在特殊且確有必要的情況下，商務(wù)部有權(quán)采取其他方法，從而為重啟“歸零原則”留下了政策余地。

除了國(guó)內(nèi)立法外，美國(guó)還是WTO貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制最積極的使用者。既是積極的上訴方，也是主要的被訴方。根據(jù)WTO的數(shù)據(jù)，至2013年1月，美國(guó)是104個(gè)貿(mào)易爭(zhēng)端的起訴方，119個(gè)貿(mào)易爭(zhēng)端的被訴方，100個(gè)貿(mào)易爭(zhēng)端的第三方。在美國(guó)被訴的119個(gè)爭(zhēng)端中，起訴美國(guó)反傾銷法違反了WTO反傾銷法的案例占到45個(gè)。美國(guó)運(yùn)用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)之一是美國(guó)為起訴方往往勝訴，美國(guó)被訴則往往敗訴②Stuart Malawer，“The US and the WTO：Lessons Learned for the Trade Litigation and Global Governance”，Virginia Lawye，Vol.32，2003.。自中國(guó)加入WTO以來，中美貿(mào)易在反傾銷、反補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和人民幣升值等方面的爭(zhēng)端不斷增多，與美國(guó)業(yè)已存在的制度性貿(mào)易保護(hù)及其貿(mào)易政治密切相關(guān)。

上述背景決定了中美光伏貿(mào)易糾紛的復(fù)雜性。但與以往案例不同，此案例涉及的利益集團(tuán)和利益攸關(guān)者出現(xiàn)了明顯的多元化傾向。

三、利益集團(tuán)分化的三大陣營(yíng)

光伏產(chǎn)品是新能源產(chǎn)品，在美國(guó)“雙反”調(diào)查中，類似的“朝陽產(chǎn)品”以前并不多見。將此案作為美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政治的典型案例，除了政治和經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性之外，還因?yàn)榇税冈诿绹?guó)國(guó)內(nèi)的利益集團(tuán)內(nèi)部也存在很大分歧和爭(zhēng)議，對(duì)華“雙反”實(shí)際上并沒有得到美國(guó)商界的一致支持。在美國(guó)，與此案有關(guān)的利益集團(tuán)大致可以劃分為三大陣營(yíng)：支持者、反對(duì)者，還有夾縫中的利益攸關(guān)者。

(一)第一陣營(yíng)：起訴方和支持對(duì)華反傾銷的利益攸關(guān)者

在這一陣營(yíng)里的利益集團(tuán)主要是美國(guó)制造商和制造商協(xié)會(huì)，具體包括：

1．美國(guó)光伏制造商

以SolarWorld為代表的美國(guó)國(guó)內(nèi)太陽能產(chǎn)品制造商，是中國(guó)太陽能電池板和太陽能模塊在美國(guó)市場(chǎng)的直接競(jìng)爭(zhēng)者。根據(jù)ITC的數(shù)據(jù)，2011年美國(guó)消費(fèi)的所有光伏模塊中有57.4%來自于中國(guó)。2010年以來，有七家美國(guó)太陽能制造公司先后倒閉或縮減規(guī)模，因此這一陣營(yíng)里的利益攸關(guān)者將產(chǎn)業(yè)下滑甚至倒閉歸因于中國(guó)進(jìn)口的激增。SolarWorld等認(rèn)為，從2008年至2010年，從中國(guó)進(jìn)口的晶硅太陽能電池和面板的增量超過300%。而僅2011年7月的進(jìn)口量就超過了2010年一年。在2011年前8個(gè)月里，中國(guó)出口到美國(guó)的總量高達(dá)16億美元。大批公司的倒閉和經(jīng)營(yíng)規(guī)模的縮減造成太陽能產(chǎn)業(yè)的大量失業(yè)。在亞利桑那州、加利福尼亞州、馬里蘭州、密歇根州、紐約州和賓夕法尼亞州，中國(guó)為瓦解美國(guó)太陽能產(chǎn)業(yè)而發(fā)起的傾銷戰(zhàn)已經(jīng)使成千上萬的美國(guó)人失去了工作①SolarWorld and coalition of U.S.solar manufacturers petition to stop unfair trade by China’s state－sponsored industry，Group led by SolarWorld aims to stop loss of U.S.manufacturing and jobs，Washington，D.C.，Oct.19，2011.http：//www.solarworld－usa.com/news－and－resources/news/domestic－solar－manufacturers－petition－to－stop－unfair－trade－by－china.aspx．。

SolarWorld在訴訟中宣稱，中國(guó)的金融機(jī)構(gòu)、公共事業(yè)機(jī)構(gòu)和與太陽能產(chǎn)業(yè)相關(guān)的其他機(jī)構(gòu)均由政府控制，使得太陽能產(chǎn)品制造商能夠全面利用土地補(bǔ)助、合同簽訂、貿(mào)易壁壘和供應(yīng)鏈補(bǔ)貼等各方面的便利來降低產(chǎn)品價(jià)格，增加出口優(yōu)勢(shì)。因此進(jìn)一步辯稱，中國(guó)光伏產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)來源于大量的政府補(bǔ)貼和資助，這些補(bǔ)貼使得中國(guó)的制造商具備了向美國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行傾銷的能力，“美國(guó)太陽能制造商能夠跟任何中國(guó)制造商競(jìng)爭(zhēng)，但是不能和整個(gè)中國(guó)政府競(jìng)爭(zhēng)”②US Manufacturers of Solar Cells File Dumping and Subsidy Petition Against China，Illegal Practices by China Government and State－ Sponsored Producers Cause Bankruptcies，Plant Shutdowns，Job Losses in US Solar Market.CASM Release，October 19，2011.http：//www.americansolarmanufacturing.org/news－releases/10－19－11－casm－files－illegal－dumping－subsidy－petition.htm．。

俄勒岡州參議員羅恩·懷登 (Ron Wyden)③羅恩·懷登 (Ron Wyden)是參議院金融委員會(huì)下屬國(guó)際貿(mào)易、關(guān)稅和全球競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)主席。的辦公室發(fā)布了一份政策概要，指出中國(guó)太陽能制造的增長(zhǎng)是得益于中國(guó)的“十二·五規(guī)劃”，規(guī)劃中對(duì)太陽能產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼鼓勵(lì)了太陽能板和太陽能模塊的生產(chǎn)和出口，使他們能夠進(jìn)行低價(jià)傾銷。

對(duì)華反傾銷的其他支持者也認(rèn)為中國(guó)政府參與傾銷違背了WTO規(guī)則，最終會(huì)造成中國(guó)制造壟斷太陽能市場(chǎng)。如果這種壟斷是市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的結(jié)果，則無可厚非;但是如果是政府補(bǔ)貼的結(jié)果，就意味著中國(guó)的政府官員決定著哪家公司和哪種技術(shù)占領(lǐng)全球市場(chǎng)，將會(huì)帶來諸多問題④Melanie Hart and Kate Gordon，5 Myths and Realities about U.S.－China Solar Trade Competition，Our Nation Cannot Capitulate to China’s Solar Technology Ambitions，May 16，2012.http：//www.americanprogress.org/issues/green/news/2012/05/16/11592/5－myths－and－realities－about－u－s－china－solar－trade－competition.。

2．美國(guó)太陽能制造業(yè)協(xié)會(huì)

美國(guó)太陽能制造業(yè)協(xié)會(huì) (Coalition for American Solar Manufacturing，以下簡(jiǎn)稱CASM)由七家美國(guó)太陽能電池和模塊制造公司組成，代表絕大部分美國(guó)多晶硅太陽能電池和太陽能面板制造商的利益。CASM認(rèn)為，近年來世界太陽能市場(chǎng)價(jià)格下降了40%，中國(guó)太陽能制造和出口的繁榮是造成價(jià)格下降的首要原因。因?yàn)樵谶^去的三年里，中國(guó)在全球太陽能市場(chǎng)所占的份額已經(jīng)從10%激增到60%。CASM認(rèn)為，近幾年來中國(guó)產(chǎn)太陽能模塊價(jià)格驟降50%，超出了任何原材料的價(jià)格變化。此外，太陽能市場(chǎng)非常強(qiáng)勁，2010年和2011年需求每年增長(zhǎng)100%，正常來說需求增加會(huì)迫使價(jià)格上升。因此，原材料和需求變化都不是導(dǎo)致價(jià)格驟降的原因，而是中國(guó)的廉價(jià)光伏產(chǎn)品涌入美國(guó)市場(chǎng)，用低于成本30%–250%的價(jià)格抵消了需求增長(zhǎng)本應(yīng)帶來的價(jià)格上漲。2011年美國(guó)太陽能制造業(yè)的損失高達(dá)1.7億美元，“中國(guó)的傾銷和補(bǔ)貼顯然已經(jīng)傷害了美國(guó)的太陽能產(chǎn)業(yè)，中國(guó)已經(jīng)依靠直接損害美國(guó)企業(yè)占領(lǐng)了相當(dāng)大部分的市場(chǎng)份額，反傾銷和反補(bǔ)貼稅的生效顯然是非常重要的”①參見Stage Set for new episode in US－China solar flap，Platts inside energy，October 1，2012.http：//www.platts.com.。

(二)第二陣營(yíng)：反對(duì)對(duì)華反傾銷的利益攸關(guān)者

在這一陣營(yíng)里的主要是美國(guó)安裝和零售商及其行業(yè)協(xié)會(huì)，具體包括：

1．美國(guó)平價(jià)太陽能聯(lián)盟

美國(guó)平價(jià)太陽能聯(lián)盟 (Coalition for Affordable Solar Energy，以下簡(jiǎn)稱CASE)及其同盟 (包括美國(guó)安裝商、開發(fā)商、主要系統(tǒng)平衡運(yùn)營(yíng)商等)主要致力于太陽能在美國(guó)的普及，主張平價(jià)太陽能對(duì)美國(guó)的太陽能產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境均有利。CASE會(huì)員包括190個(gè)太陽能公司，其中包括太陽能面板制造商、太陽能開發(fā)商、系統(tǒng)所有者、零售商、安裝商、工程師和參與創(chuàng)新、工程、生產(chǎn)的公司，涉及就業(yè)人數(shù)占美國(guó)太陽能產(chǎn)業(yè)的97－98%。CASE認(rèn)為自由貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)太陽能發(fā)電的普及至關(guān)重要，因此強(qiáng)烈反對(duì)對(duì)華征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅。

事實(shí)上，美國(guó)是太陽能產(chǎn)品的凈出口國(guó)，每年向中國(guó)的出口凈額達(dá)2億美元，向全世界出口凈額約為20億美元②Gary Clyde Hufbauer and Martin Vieiro，US Anti－Dumping Duties on Chinese Solar Cells：A Costly Step，May 25，2012.http：//www.piie.com/blogs/realtime/?p=2900．。美國(guó)市場(chǎng)上太陽能電池、模塊和面板價(jià)格的提高將減少太陽能安裝需求，進(jìn)而增加失業(yè)。因?yàn)樘柲茈姵?、模塊和面板制造處于整個(gè)太陽能產(chǎn)業(yè)鏈的上游，而太陽能產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力大部分分布在下游太陽能安裝領(lǐng)域，2012年從事太陽能安裝的就業(yè)人數(shù)占整個(gè)太陽能產(chǎn)業(yè)總就業(yè)人數(shù)的比例高達(dá)48%③NationalSolar Jobs Census 2012， The Solar Foundation， November 2012， p17. http：//www.thesolarfoundation.org/sites/thesolarfoundation.org/files/Final% 20TSF% 20National% 20Solar% 20Jobs%20Census%202012%20Web%20Version.pdf．，因此安裝需求的減少將帶來更多的失業(yè)。CASE委托著名咨詢公司The Brattle Group做了一項(xiàng)研究，該研究指出，如果征收50%的關(guān)稅，即使將生產(chǎn)領(lǐng)域的就業(yè)增加計(jì)算在內(nèi)，也將導(dǎo)致美國(guó)在2014年失去14877至43178個(gè)就業(yè)崗位。此外，2010年美國(guó)向中國(guó)出口大約8.63億美元的多晶硅，因貿(mào)易戰(zhàn)導(dǎo)致該部分出口的減少將使失業(yè)額外增加10881人，從而使得總失業(yè)人數(shù)達(dá)到6萬。

2．太陽能安裝企業(yè)

太陽能安裝企業(yè)認(rèn)為，中國(guó)進(jìn)口的太陽能面板已經(jīng)使眾多美國(guó)家庭有能力安裝太陽能系統(tǒng)，美國(guó)市場(chǎng)上太陽能面板價(jià)格的提高將直接提高安裝成本，從而減少太陽能安裝需求，影響國(guó)內(nèi)安裝企業(yè)的利益。

即使通過征收關(guān)稅迫使中國(guó)進(jìn)口的太陽能面板價(jià)格提高，安裝企業(yè)也會(huì)選擇市場(chǎng)上最便宜的太陽能板，這些太陽能面板往往來自臺(tái)灣、韓國(guó)等低成本國(guó)家和地區(qū)，國(guó)內(nèi)太陽能面板制造企業(yè)的困境仍然存在，因此SolarWorld和其他美國(guó)多晶硅太陽能板制造商無法與外國(guó)制造商競(jìng)爭(zhēng)的真正原因在于其自身。

太陽能利用成本的提高也將影響到可再生能源的發(fā)展前景。太陽能安裝企業(yè)和其他關(guān)稅反對(duì)者認(rèn)為，太陽能要想與化石燃料平起平坐，唯一的辦法是保持低價(jià)，而保持低價(jià)的唯一辦法是保證中國(guó)低價(jià)產(chǎn)品的進(jìn)口。只要有利于太陽能能源的發(fā)展，“不必在意是否是中國(guó)政府造就了這種低價(jià)，也不必深究是否確實(shí)違背了國(guó)際貿(mào)易法規(guī)”①M(fèi)elanie Hart and Kate Gordon，5 Myths and Realities about U.S.－China Solar Trade Competition，Our Nation Cannot Capitulate to China’s Solar Technology Ambitions，May 16，2012.http：//www.americanprogress.org/issues/green/news/2012/05/16/11592/5－myths－and－realities－about－u－s－china－solar－trade－competition.。

然而，在美國(guó)現(xiàn)行的反傾銷和反補(bǔ)貼法律框架下，相關(guān)進(jìn)口懲罰性關(guān)稅產(chǎn)品的下游使用者 (太陽能安裝企業(yè)、項(xiàng)目開發(fā)商等)在美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的聽證中沒有相應(yīng)的法律地位。一旦征收懲罰性關(guān)稅，他們無法主張自己可能遭受的損失，從而不得不為進(jìn)口光伏產(chǎn)品支付懲罰性關(guān)稅，成為關(guān)稅的實(shí)際支付人②Gary Clyde Hufbauer and Martin Vieiro，US Anti－Dumping Duties on Chinese Solar Cells：A Costly Step，May 25，2012.。因此本案涉及的經(jīng)濟(jì)利益有兩個(gè)對(duì)立面：一是低價(jià)的外國(guó)產(chǎn)品對(duì)SolarWorld等國(guó)內(nèi)相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的影響，二是懲罰性關(guān)稅對(duì)太陽能安裝和項(xiàng)目開發(fā)等下游企業(yè)可能產(chǎn)生的不利影響。因?yàn)閷?duì)后者來說，較低的太陽能電池板價(jià)格意味著較低的項(xiàng)目開發(fā)成本，而這些開發(fā)商是中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)口的受益者。

3．供應(yīng)鏈和零售商

以SunEdison為代表的美國(guó)光伏產(chǎn)品零售商是中國(guó)進(jìn)口光伏產(chǎn)品的直接購(gòu)買者，對(duì)華反傾銷和反補(bǔ)貼稅的征收將直接提高美國(guó)市場(chǎng)上光伏產(chǎn)品的價(jià)格，使零售商面臨兩種選擇，或者保持售價(jià)不變壓縮自身利潤(rùn)，或者跟隨市場(chǎng)價(jià)格提高售價(jià)減少銷售量，兩者都會(huì)損害零售商的既得利益。

SunEdison認(rèn)為，美國(guó)太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，目前面臨的挑戰(zhàn)不是來自中國(guó)，而是如何實(shí)現(xiàn)與其他傳統(tǒng)能源利用的成本大致相當(dāng)。SolarWorld的商業(yè)活動(dòng)遭受重創(chuàng)的原因也并非中國(guó)，而是因?yàn)椤八划?dāng)?shù)纳虡I(yè)決策和對(duì)美國(guó)太陽能價(jià)格的運(yùn)作缺乏認(rèn)識(shí)”③Sun Edison，US Solar Companies Oppose Anti－Dumping Complaint In Hearing，Posted by Kathleen Zipp on Thursday，October 4，2012.http：//www.solarpowerworldonline.com/2012/10/coalition－for－affordable－solarenergy－briefing－on－itc－h(huán)earing.。同時(shí)，貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)于美國(guó)的太陽能產(chǎn)業(yè)毫無益處，如果ITC關(guān)注的是美國(guó)整個(gè)太陽產(chǎn)業(yè)是否受到損害，則應(yīng)該采取更為公平的立場(chǎng)。

中國(guó)太陽能光伏產(chǎn)品的價(jià)格降低是因?yàn)樯a(chǎn)力的提升和多晶硅價(jià)格的下降。實(shí)際上對(duì)于任何高科技產(chǎn)業(yè)，隨著競(jìng)爭(zhēng)加劇，單位成本隨之下降都是一種趨勢(shì)，這是規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。太陽能產(chǎn)業(yè)也不能回避這一客觀規(guī)律。

(三)第三陣營(yíng)：夾縫中利益受損的第三方

在這一陣營(yíng)里的主要是美國(guó)太陽能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、上游多晶硅和設(shè)備供應(yīng)商以及消費(fèi)者和用戶。具體包括：

1．太陽能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

太陽能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟 (Solar Energy Industries Association，以下簡(jiǎn)稱SEIA)擁護(hù)以貿(mào)易規(guī)則為基礎(chǔ)的全球貿(mào)易體系，認(rèn)為訴訟是維持全球貿(mào)易自由和公平的重要方面，一個(gè)國(guó)家有調(diào)查不公平貿(mào)易行為的權(quán)利，但應(yīng)合理使用反傾銷反補(bǔ)貼訴訟等強(qiáng)制機(jī)制。針對(duì)太陽能產(chǎn)業(yè)日益增加的貿(mào)易糾紛，中美兩國(guó)政府應(yīng)該共同努力以便早日達(dá)成共識(shí)。

SEIA認(rèn)為，美國(guó)太陽能市場(chǎng)的增長(zhǎng)離不開穩(wěn)健而靈活的能源政策和激勵(lì)機(jī)制。合理有效的稅收激勵(lì)機(jī)制對(duì)于促進(jìn)國(guó)家能源目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和鼓勵(lì)私人領(lǐng)域投資新能源非常有效。自從2005年的投資稅抵免 (Investment Tax Credit，即商業(yè)和個(gè)人投資太陽能可以享受30%稅收優(yōu)惠)和2009年的1603財(cái)政資助計(jì)劃實(shí)施后，美國(guó)太陽能安裝增加了七倍，消費(fèi)者的成本顯著下降，并且逐步形成了雇傭超過十萬人的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈①Rhone Resch，Hearing on “China and Clean Energy”，Senate Energy and Natural Resource Committee，June 14，2012.http：//www.seia.org/research－resources/seia－statement－china－clean－energy．。這些激勵(lì)措施使得美國(guó)獲得了巨大的能源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境利益。因此，訴訟和貿(mào)易救濟(jì)不是兼顧美國(guó)太陽能制造商和消費(fèi)者兩方利益的選擇。在全球貿(mào)易體系下，同樣重要的是對(duì)話和協(xié)商，避免貿(mào)易糾紛升級(jí)符合國(guó)內(nèi)太陽能制造企業(yè)的利益，因此訴訟和貿(mào)易救濟(jì)措施的使用應(yīng)該明智而慎重。

2．上游多晶硅和設(shè)備供應(yīng)商

美國(guó)是多晶硅和太陽能產(chǎn)品制造設(shè)備的凈出口國(guó)，2010年美國(guó)向全球多晶硅凈出口額高達(dá)23億美元，向中國(guó)凈出口高達(dá)8.73億美元;制造設(shè)備全球凈出口額達(dá)9.76億美元②U.S.Solar Energy Trade Assessment 2011：Trade Flows and Domestic Content for Solar Energy－Related Goods and Services in the United States，A GTM Research Study，August 2011.http：//www.seia.org/sites/default/files/resources/GTM － SEIA%20U%20S%20%20Solar%20Energy%20Trade%20Balance%202011.pdf．。向中國(guó)出售多晶硅的美國(guó)公司大都支持第二陣營(yíng)，反對(duì)對(duì)華反傾銷。但在具體游說行動(dòng)中，這些上游企業(yè)難有作為，只能被動(dòng)受困于貿(mào)易政治的夾縫中間。部分企業(yè)反對(duì)“雙反”并不是因?yàn)樗鼈冎С种袊?guó)，站在中國(guó)一方，而是因?yàn)閾?dān)憂一旦開征反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅則會(huì)引發(fā)中美貿(mào)易戰(zhàn)，那么，在中國(guó)可能選擇的報(bào)復(fù)措施中，這部分企業(yè)還會(huì)被動(dòng)地成為報(bào)復(fù)措施的實(shí)施目標(biāo)。

3．美國(guó)消費(fèi)者

如果反傾銷和反補(bǔ)貼稅提高了中國(guó)制造的太陽能電池和面板的價(jià)格，那么美國(guó)消費(fèi)者就不能再消費(fèi)廉價(jià)的太陽能產(chǎn)品，成為最終受害者。正如2009年的輪胎特保案一樣，消費(fèi)者總是不得不承擔(dān)由于貿(mào)易限制和特別關(guān)稅而增加的消費(fèi)成本。根據(jù)SEIA的報(bào)告，輪胎特保案后，美國(guó)消費(fèi)者因輪胎保護(hù)性關(guān)稅而不得不支付更高的價(jià)格，結(jié)果2011年由此帶來的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)11億美元。

對(duì)于主張環(huán)保和清潔能源的美國(guó)消費(fèi)者而言，他們已經(jīng)成為實(shí)實(shí)在在的替罪羊，而如前所述，因?yàn)槊绹?guó)利益集團(tuán)的強(qiáng)大，消費(fèi)者利益并不是美國(guó)貿(mào)易保護(hù)的目標(biāo)。這使得消費(fèi)者在貿(mào)易糾紛中始終處于夾縫之中，既無能為力，也不得不承受利益集團(tuán)政治博弈的任何結(jié)果。

四、啟示

中美貿(mào)易糾紛已經(jīng)成為常態(tài)，中美貿(mào)易政治正在變得更加復(fù)雜。美國(guó)根深蒂固的國(guó)會(huì)政治和利益集團(tuán)政治在中美貿(mào)易中的表現(xiàn)會(huì)隨著中國(guó)崛起愈加突出。依據(jù)美國(guó)憲法，國(guó)會(huì)掌握著貿(mào)易政策的最終決定權(quán)，美國(guó)的國(guó)會(huì)政治、利益集團(tuán)政治和貿(mào)易政治都將延續(xù)下去。

通過以上分析我們也應(yīng)該看到，在對(duì)華貿(mào)易政策上，美國(guó)利益集團(tuán)之間也存在分歧。在中美太陽能光伏產(chǎn)品貿(mào)易糾紛中，包含了一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的每個(gè)利益攸關(guān)者，既有生產(chǎn)商、安裝商、開發(fā)商和供應(yīng)鏈零售商，還囊括了CASM、CASE、SEIA等眾多行業(yè)協(xié)會(huì)和特殊利益集團(tuán)。這些利益攸關(guān)者的特殊利益不同、策略和游說目標(biāo)也不同。其中CASM代表美國(guó)太陽能光伏產(chǎn)品制造商尋求貿(mào)易保護(hù)，而CASE則本著保護(hù)下游安裝和零售企業(yè)的原則，希望太陽能光伏產(chǎn)品維持低價(jià)。因此，各利益集團(tuán)之間的博弈，將在今后的中美貿(mào)易糾紛中更多地展現(xiàn)出來。美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策的取向，也會(huì)更多地取決于各特殊利益集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治游說能力的相互競(jìng)爭(zhēng)。

我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)既是新興產(chǎn)業(yè)也是具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到重挫的主要原因不是產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，而是企業(yè)間低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)誘發(fā)歐美反傾銷、企業(yè)對(duì)美國(guó)貿(mào)易缺乏戰(zhàn)略所導(dǎo)致的。因此，中國(guó)要贏得反傾銷，贏得貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，不僅要在完善自身競(jìng)爭(zhēng)制度和產(chǎn)業(yè)政策方面努力，還要現(xiàn)實(shí)地解讀在美國(guó)的那些具體的利益攸關(guān)方。要能夠與那些支持中國(guó)貿(mào)易的利益集團(tuán)形成合力，并逐步學(xué)會(huì)與美國(guó)相關(guān)利益集團(tuán)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開展合作與交流。產(chǎn)業(yè)間的商務(wù)外交將有助于規(guī)避美國(guó)的國(guó)內(nèi)的政治和制度性貿(mào)易保護(hù)，有利于我國(guó)企業(yè)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。中國(guó)政府部門和主要產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)共同籌劃具體的貿(mào)易策略應(yīng)對(duì)美國(guó)的利益集團(tuán)政治，隨著中美經(jīng)濟(jì)依存度的加強(qiáng)，中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)現(xiàn)必須以貿(mào)易制度和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力為前提，中國(guó)開放經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵不僅是開放市場(chǎng)，還要保護(hù)國(guó)家和企業(yè)利益的實(shí)現(xiàn)。