○中共上海市委組織部副部長(zhǎng) 馮小敏

黨的十八大對(duì)加強(qiáng)黨的建設(shè)作出了總體部署，要求把握一條主線、做到兩個(gè)堅(jiān)持、建設(shè)“三型”組織、增強(qiáng)“四自”能力、加強(qiáng)五方面建設(shè)，并提出八個(gè)重點(diǎn)任務(wù)；全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議強(qiáng)調(diào)基層黨建要抓覆蓋、抓帶頭人、抓服務(wù)、抓制度；市委強(qiáng)調(diào)要做到組織有活力、黨員起作用、群眾得實(shí)惠，這些都是搞好今年工作的重要指導(dǎo)思想。結(jié)合上海實(shí)際，今年基層黨建工作要突出幾個(gè)重點(diǎn)。

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八大精神，加強(qiáng)黨員教育，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神追求

堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神追求，在十八大報(bào)告關(guān)于黨的建設(shè)八項(xiàng)任務(wù)中列在首位。理想信念是共產(chǎn)黨人的政治靈魂和精神支柱。這些年如果說(shuō)黨員隊(duì)伍和基層組織建設(shè)存在什么不足，主要的可能是談人財(cái)物保障、談制度機(jī)制比較多，強(qiáng)調(diào)理想信念、精神追求不夠多，不夠深，抓得不夠有力有效。習(xí)近平同志最近在新當(dāng)選中央委員研討班上對(duì)理想信念問(wèn)題作了深刻的闡述，在參加十八大上海代表團(tuán)討論時(shí)強(qiáng)調(diào)要弘揚(yáng)和培育民族精神，包括國(guó)歌精神、井岡山精神、長(zhǎng)征精神、抗戰(zhàn)精神、抗美援朝精神、大慶精神、“兩彈一星”精神等等。黨的建設(shè)離開(kāi)這個(gè)魂，就沒(méi)有任何先進(jìn)性、純潔性可言。

有人覺(jué)得理想信念看不見(jiàn)、摸不著、難識(shí)別，比較“虛”。近平同志講這是有客觀標(biāo)準(zhǔn)的，那就是“四個(gè)能否”(堅(jiān)持宗旨，吃苦在前享受在后，勤奮工作廉潔奉公，為理想奮不顧身、拼搏奮斗、獻(xiàn)出全部精力乃至生命)。那些迷惘遲疑、及時(shí)行樂(lè)、貪圖私利、無(wú)所作為都與此格格不入。韓正同志到組織部調(diào)研指導(dǎo)工作也講要“五看”(即責(zé)任心、對(duì)老百姓感情、官僚主義形式主義、奢靡浪費(fèi)、以權(quán)謀私)。這對(duì)我們抓好黨員教育、領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)乃至干部考核，很有指導(dǎo)意義。

今年黨員教育要突出堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神追求。要成為理想信念堅(jiān)定的信仰者，忠實(shí)的踐行者，十八大講思想理論是根本、黨性教育是核心、道德建設(shè)是基礎(chǔ)。精神“補(bǔ)鈣”怎么補(bǔ)?

一要抓好學(xué)習(xí)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的十八大精神和中國(guó)特色社會(huì)主義理論，學(xué)習(xí)社會(huì)主義發(fā)展史、近代史和黨史，增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信。

二要注重實(shí)踐。信仰信念既要靠教育，又要靠實(shí)踐體驗(yàn)、錘煉和感悟。要堅(jiān)持深入基層、深入群眾，包括結(jié)對(duì)、蹲點(diǎn)、掛職、任職，在聯(lián)系服務(wù)群眾和一線工作中對(duì)群眾疾苦感同身受，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，牢固確立宗旨意識(shí)。

三要學(xué)習(xí)先進(jìn)。向革命先輩、先進(jìn)模范、包括身邊的先進(jìn)學(xué)習(xí)，傳播“微故事”、匯聚“正能量”，繼承和弘揚(yáng)民族精神、時(shí)代精神和共產(chǎn)黨員的先進(jìn)本色，凝聚強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

四要搞好教育實(shí)踐活動(dòng)。按中央部署開(kāi)展好群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，切實(shí)解決一些黨員干部脫離群眾、作風(fēng)不實(shí)、為政不廉等問(wèn)題。要增強(qiáng)黨內(nèi)生活的原則性(堅(jiān)持整風(fēng)精神、批評(píng)自我批評(píng))、透明度(制度規(guī)范、公開(kāi)透明可監(jiān)督)，切忌空談，重在踐行，在為民務(wù)實(shí)清廉上取得明顯進(jìn)步和成效，同時(shí)成為堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求的生動(dòng)實(shí)踐。

二、堅(jiān)持聯(lián)系服務(wù)群眾，密切黨群干群關(guān)系，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

十八大第一次鮮明地提出了創(chuàng)建服務(wù)型黨組織新目標(biāo)。今年要以此為載體和重點(diǎn)，鞏固完善已有成果，回應(yīng)群眾新期盼，確保群眾得實(shí)惠，工作上新水平。

一要完善聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制。

城鄉(xiāng)基層黨組織要深化完善組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，擴(kuò)大走訪聯(lián)系面，在四級(jí)聯(lián)動(dòng)及時(shí)回應(yīng)和解決問(wèn)題上下功夫。其他各級(jí)黨組織，都要建立聯(lián)系服務(wù)群眾的機(jī)制，包括黨員、干部、黨代表直接聯(lián)系接待等制度。要?jiǎng)?chuàng)新聯(lián)系服務(wù)方式，堅(jiān)持面對(duì)面、拓展鍵對(duì)鍵、更要實(shí)打?qū)?，探索群眾工作新方法，盡最大努力把各方面群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨組織的周圍。

二要提升整合資源的能力。鼓勵(lì)基層黨組織拓寬思路，通過(guò)黨建聯(lián)建，上下聯(lián)動(dòng)，左右協(xié)同，整合各類資源，落實(shí)“三服務(wù)”機(jī)制。上級(jí)黨組織要加強(qiáng)基層黨建投入，注重資源力量下沉，保障基層黨組織有資源、有能力為群眾辦實(shí)事。

三要增強(qiáng)向群眾學(xué)習(xí)自覺(jué)性。聯(lián)系服務(wù)群眾中還應(yīng)把向群眾學(xué)習(xí)、拜群眾為師作為重要內(nèi)容，問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民，尊重群眾主體地位，不僅在決策中重視匯集民智，還要積極探索讓群眾參與的途徑，既努力滿足群眾物質(zhì)文化需求，也重視其民主參與體驗(yàn)公平正義的需求。

四要提高群眾得實(shí)惠水平。既要解決各種具體個(gè)案，也要注重公共政策、公共服務(wù)上主動(dòng)推進(jìn);既要解決當(dāng)下“急難愁”，也要重視化解解決歷史遺留積累的問(wèn)題;既要正視現(xiàn)有客觀條件，也要充分調(diào)動(dòng)基層組織、黨員和群眾的積極性，創(chuàng)造條件滿足群眾多方面需求。要建立科學(xué)的群眾評(píng)議監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持基層評(píng)議機(jī)關(guān)等做法，作為評(píng)價(jià)考核黨組織、黨員干部的重要依據(jù)。

五要與教育引導(dǎo)群眾有機(jī)結(jié)合。革命黨是群眾的向?qū)?。要在服?wù)中引導(dǎo)、在引導(dǎo)中服務(wù)，教育和引導(dǎo)群眾了解社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)，組織引領(lǐng)群眾通過(guò)自己勤勞的雙手創(chuàng)造幸福美好的未來(lái)。

三、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，激發(fā)組織活力，發(fā)揮基層黨組織攻堅(jiān)克難的戰(zhàn)斗堡壘作用

鞏固黨的執(zhí)政根基，基礎(chǔ)在基層，活力在基層。今年要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)基層組織建設(shè)的有效性，在激發(fā)活力上下功夫。

一要以改革創(chuàng)新激發(fā)活力。繼續(xù)抓好提高黨組織覆蓋率，總結(jié)支部建在樓上、建在產(chǎn)業(yè)鏈上、建在項(xiàng)目上等經(jīng)驗(yàn)，用創(chuàng)新組織設(shè)置、增強(qiáng)組織活力來(lái)破解組織覆蓋和工作有效等難題。落實(shí)好創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)各項(xiàng)制度，繼續(xù)做好基層黨組織晉位升級(jí)工作。

二要以黨內(nèi)民主提升活力。要落實(shí)好黨內(nèi)“三先”，完善黨務(wù)公開(kāi)制度，全面落實(shí)黨代表任期制，總結(jié)完善代表提案制，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制，擴(kuò)大基層黨組織公推直選范圍，探索完善黨員定期評(píng)議基層領(lǐng)導(dǎo)班子和列席黨委會(huì)制度。

三要以轉(zhuǎn)變作風(fēng)增強(qiáng)活力。上級(jí)黨組織要多指導(dǎo)、多服務(wù)、多減負(fù)，減少對(duì)基層的重復(fù)檢查、統(tǒng)計(jì)和有關(guān)材料上報(bào)，加大各類資源下沉力度，探索提供“點(diǎn)菜式”指導(dǎo)服務(wù)，在明確總體要求下給基層更多自主空間，更有效的保障服務(wù)，更有針對(duì)性的工作指導(dǎo)，激發(fā)基層黨組織的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

四要以區(qū)域化黨建注入活力。

要鞏固黨組織和黨員到社區(qū)“雙報(bào)到”等區(qū)域化黨建成果，推進(jìn)向區(qū)和村居兩個(gè)層面延伸，鼓勵(lì)各種黨建聯(lián)建探索，豐富區(qū)域化黨建內(nèi)涵。深入推進(jìn)新一輪城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)共建，加快形成城鄉(xiāng)一體的基層黨建新格局。

五要以帶頭人隊(duì)伍建設(shè)彰顯活力。要拓寬基層黨組織書記培養(yǎng)選拔渠道，選優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)，提高素質(zhì)能力，充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”、主心骨作用;加強(qiáng)社區(qū)專職黨群工作者隊(duì)伍建設(shè);繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)干部赴非公有制企業(yè)掛職;繼續(xù)做好大學(xué)生村官選拔、培養(yǎng)和使用工作;關(guān)心拓展優(yōu)秀基層黨組織書記的發(fā)展空間。

四、加強(qiáng)黨員教育管理，激發(fā)黨員主體意識(shí)，切實(shí)發(fā)揮黨員在推進(jìn)全市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展中的先鋒模范作用

實(shí)現(xiàn)十八大和市十次黨代會(huì)確定的奮斗目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用是關(guān)鍵，今年要圍繞黨員起作用，切實(shí)加強(qiáng)教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)。

一要嚴(yán)格管理有效管理。落實(shí)黨員以工作單位和居住地管理為主，加強(qiáng)和創(chuàng)新流動(dòng)黨員教育管理，把工作崗位和居住地作為黨員發(fā)揮作用的主陣地，搭建崗位承諾示范、黨員責(zé)任區(qū)、黨員志愿行動(dòng)、家園行動(dòng)等載體平臺(tái)，同時(shí)也鼓勵(lì)黨員在社會(huì)組織、網(wǎng)絡(luò)陣地等其他領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。建立健全黨員能進(jìn)能出的機(jī)制。提高黨員發(fā)展質(zhì)量，加大在青年工人、農(nóng)民中發(fā)展的力度，做好在勞務(wù)派遣工中培養(yǎng)發(fā)展黨員工作，重視在高知識(shí)群體、大學(xué)生等優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，積極做好“兩新”組織中的發(fā)展工作。

二要提高組織生活質(zhì)量。組織生活要體現(xiàn)共產(chǎn)黨人精神追求之魂，按照“有主題、有討論、有共識(shí)”，繼續(xù)總結(jié)推廣“規(guī)定動(dòng)作＋自選動(dòng)作”，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，發(fā)揮黨員主體性，增強(qiáng)黨內(nèi)生活的活力和凝聚力。

三要健全激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制。

黨組織要履行服務(wù)黨員職責(zé)，關(guān)心黨員的發(fā)展成才、實(shí)際困難和精神需求，開(kāi)展黨內(nèi)互助。要弘揚(yáng)先進(jìn)，激發(fā)黨員的榮譽(yù)感、歸屬感和自我凈化、自我提高的內(nèi)在動(dòng)力。

四要推進(jìn)群眾評(píng)議。增強(qiáng)基層黨建工作的開(kāi)放性、透明度，堅(jiān)持黨員作用發(fā)揮如何讓群眾來(lái)評(píng)價(jià)，做實(shí)“三測(cè)評(píng)”、健全基層評(píng)議機(jī)關(guān)、黨員黨性定期分析、民主評(píng)議等制度，提高黨員隊(duì)伍先進(jìn)性、純潔性建設(shè)成效。

新的一年基層黨建工作任務(wù)重、要求高，要堅(jiān)持“五個(gè)抓”:深入基層抓落實(shí)，圍繞重點(diǎn)抓推進(jìn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)抓引領(lǐng)，聚焦難點(diǎn)抓培訓(xùn)，明確任務(wù)抓責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)完成，努力開(kāi)拓新局面，取得新成效。

（本文系作者在全市組織部長(zhǎng)會(huì)議上的講話摘要）

（責(zé)任編輯 陶柏康）