○倪迪飛

金山地處上海市西南郊，控厄大海，襟帶兩江。全區(qū)面積611平方公里，戶籍人口近51萬人，其中農(nóng)村戶籍人口近18萬人。現(xiàn)有九鎮(zhèn)一街道和一個工業(yè)區(qū)，124個行政村、83個居委。近年來，我們緊緊圍繞“創(chuàng)業(yè)金山、宜居金山、和諧金山”的戰(zhàn)略目標(biāo)，充分發(fā)揮精神文明建設(shè)在促進(jìn)農(nóng)民市民化、城鄉(xiāng)一體化過程中的作用，有效提升了農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村文明程度，有力推動“1158”新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。幾年來，先后創(chuàng)建成國家衛(wèi)生區(qū)、上海市文明城區(qū)、上海市平安城區(qū)，公眾安全感、滿意度指數(shù)測評名列全市前茅；涌現(xiàn)了2個全國文明鎮(zhèn)、1個全國文明村、6個上海市文明鎮(zhèn)、76個上海市文明村；建成區(qū)級文明村104個；城市文明指數(shù)測評保持市郊前三位。

一、始終堅(jiān)持“三個注重”，不斷深化農(nóng)村社區(qū)文明建設(shè)和管理的認(rèn)識

近年來，由于工業(yè)區(qū)和新城區(qū)開發(fā)建設(shè)、“三個集中”的不斷推進(jìn)、農(nóng)民宅基地置換、“村轉(zhuǎn)居”等的不斷深入，全區(qū)的城市化、工業(yè)化、市場化的進(jìn)程不斷加快，全區(qū)城市化率已經(jīng)從2003年的38.4%增加到2011年的66%。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未根本改變的背景中，剩余不到一半的仍處于傳統(tǒng)散居狀態(tài)的農(nóng)村地區(qū)，面臨農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理的諸多困境。為此，我們將農(nóng)村精神文明建設(shè)作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手，整合村級資源，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)，深化村民自治，以完善社區(qū)服務(wù)為中心，以多種方式來滿足村民需求，從而為推進(jìn)金山實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供精神動力和思想保證。

1.注重基礎(chǔ)，在發(fā)揮農(nóng)村文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建主導(dǎo)作用上下功夫。文明村鎮(zhèn)是一項(xiàng)綜合性榮譽(yù)。我們在深化農(nóng)村精神文明建設(shè)與管理的過程中，注重發(fā)揮文明村鎮(zhèn)的主導(dǎo)作用，通過提升鄉(xiāng)風(fēng)文明助推環(huán)境文明，從而以點(diǎn)帶面，同步推進(jìn)，夯實(shí)文明建設(shè)與管理的基礎(chǔ)。大力開展農(nóng)村“新風(fēng)戶”、“學(xué)習(xí)型家庭”、“綠色家庭”、“文化示范戶”等創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮大學(xué)生村官、文明示范戶、回鄉(xiāng)大學(xué)生等鄉(xiāng)風(fēng)文明志愿者示范帶動作用，為農(nóng)村社區(qū)文明注入新的動力。持久開展“整臟治亂”、“清潔家園”專項(xiàng)行動，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動保潔管理機(jī)制，有重點(diǎn)地推進(jìn)村莊改造，村容整治達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動有序進(jìn)行。楓涇鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功創(chuàng)建成為國家衛(wèi)生鎮(zhèn)，廊下鎮(zhèn)中華村、萬春村和楓涇鎮(zhèn)中洪村被評為“上海市生態(tài)村”，廊下中華村獲得建設(shè)部中國人居環(huán)境范例獎。

2.注重整合，在發(fā)揮同創(chuàng)共建促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上下功夫。同創(chuàng)共建可以最大限度實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同提高。近年來，我區(qū)注重發(fā)揮各級各類文明單位的示范作用，以開展城鄉(xiāng)結(jié)對、村校結(jié)對、企村結(jié)對、村居結(jié)對、村村結(jié)對、村崗結(jié)對等多種形式的共建活動為載體，引導(dǎo)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、學(xué)校、居委、小康村結(jié)對幫扶相對落后村，通過發(fā)揮共建單位在觀念、人才、資金、信息、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，依托結(jié)對村原有基礎(chǔ)和資源，幫助轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展思路，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明。如市水務(wù)局、上海浦西公司、國家電力監(jiān)管委員會等與廊下友好村結(jié)對，幫助友好村改善基礎(chǔ)設(shè)施，讓廣大農(nóng)民享受到更多的現(xiàn)代文明成果。

3.注重創(chuàng)新，在探索農(nóng)村社區(qū)文明建設(shè)與管理的新模式上下功夫。農(nóng)村社區(qū)作為農(nóng)村社會管理服務(wù)體制的基礎(chǔ)單元，在文明創(chuàng)建過程中要不斷完善服務(wù)群眾的形式，引導(dǎo)、教育農(nóng)村群眾，逐步提高他們的認(rèn)同感和參與度，增強(qiáng)創(chuàng)建活動的實(shí)效。從管理模式看，主要表現(xiàn)為三大類：“純行政村”社區(qū)管理模式，包括一個行政村一個社區(qū)、兩個行政村合并后的一個社區(qū)、三個行政村合并后的一個社區(qū)；城鄉(xiāng)結(jié)合部的“城中村”社區(qū)管理模式；村轉(zhuǎn)居過程中的“空殼村”社區(qū)管理模式。從服務(wù)模式看，根據(jù)多樣化的農(nóng)村社區(qū)定位模式，創(chuàng)建了“3+3+N”服務(wù)模式，“3+3”即三室三點(diǎn)建設(shè)，“N”即推行農(nóng)村社區(qū)行政服務(wù)項(xiàng)目“一站式”窗口辦理和村民公共事務(wù)全程代理服務(wù)以及村級群眾工作站等多種服務(wù)，使矛盾化解在萌芽，解決在基層。從治理機(jī)制看，依托村民自治，探索形成“民警村官制”、“三訪四步工作法”等農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新機(jī)制，這些都大大激發(fā)了農(nóng)民參與社區(qū)管理和文明家園創(chuàng)建的熱情和動力。

二、始終突出“三進(jìn)工程”，不斷提升農(nóng)村社區(qū)文明建設(shè)與管理質(zhì)量

黨的十八大報(bào)告中指出，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。為著力解決農(nóng)村居民求知、求富、求樂的愿望，我區(qū)創(chuàng)新開展了以“道德風(fēng)尚進(jìn)農(nóng)家、致富本領(lǐng)進(jìn)農(nóng)家、民俗活動進(jìn)農(nóng)家”為主要內(nèi)容的“三進(jìn)”文明促進(jìn)工程，深入推進(jìn)了文明和諧家園建設(shè)，讓精神文明建設(shè)在圍繞中心、服務(wù)大局和為民辦實(shí)事中體現(xiàn)作為。

1.建設(shè)新農(nóng)村，道德風(fēng)尚進(jìn)

農(nóng)家。加強(qiáng)思想道德教育，是農(nóng)村社區(qū)文明建設(shè)與管理的根本要求。我區(qū)把“公正、包容、責(zé)任、誠信”的主流價(jià)值要求貫穿于對農(nóng)民進(jìn)行宣傳教育的全過程。一是注重價(jià)值引領(lǐng)。連續(xù)6年組織“感動金山”人物評選60名典型人物，開設(shè)“身邊的感動”道德講堂活動，大力宣揚(yáng)群眾身邊的“草根英雄”，推崇各種類型的“凡人善舉”。二是注重農(nóng)民自我教育。組織“禮行金山”市民文明教育三年行動，270名農(nóng)民故事員講市民文明知識，400名農(nóng)民畫家繪市民文明行為，用農(nóng)民自己的語言、自己的感受宣傳文明新風(fēng)。開展金山區(qū)百條“好家規(guī)、好家訓(xùn)”評選，共征集到“好家規(guī)、好家訓(xùn)”7882篇，完善了鄉(xiāng)規(guī)民約，用家族和家庭傳承下來的箴言、警句有效引導(dǎo)和規(guī)范了村民的日常行為。三是注重活動引導(dǎo)。深入開展“學(xué)雷鋒講文明樹新風(fēng)”、“共擔(dān)社會責(zé)任 同創(chuàng)美好家園”、“我們的節(jié)日”等活動，大力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，推進(jìn)學(xué)雷鋒活動常態(tài)化，使群眾在親身實(shí)踐中受到教育、提升文明道德素養(yǎng)。

2.培育新農(nóng)民，致富本領(lǐng)進(jìn)農(nóng)家。農(nóng)民是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的主

體，是新農(nóng)村建設(shè)的參與者和受益者，提高農(nóng)民素質(zhì)是建設(shè)新農(nóng)村的根本，也是農(nóng)村精神文明建設(shè)與管理的基礎(chǔ)性工作。一是注重培育新型農(nóng)民。結(jié)合學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，依托社區(qū)學(xué)校、村居教學(xué)點(diǎn)、農(nóng)家書屋等陣地，通過學(xué)習(xí)節(jié)、讀書節(jié)、“千名農(nóng)村母親進(jìn)課堂”等形式，把科學(xué)理論和黨的政策、法律法規(guī)、科普知識及時送給群眾。開展農(nóng)業(yè)“1135”、“百千萬”新型農(nóng)民培養(yǎng)工程，培養(yǎng)百名杰出青年農(nóng)民，培育千名新型專業(yè)農(nóng)民，培訓(xùn)萬名現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。例如，廊下鎮(zhèn)涌現(xiàn)了“四金”農(nóng)民，即打工有一份“薪金”，把自家房屋租賃給旅游公司開農(nóng)家旅館有一份“租金”，土地流轉(zhuǎn)后收入一份“流轉(zhuǎn)金”，經(jīng)營農(nóng)家飯店或農(nóng)家超市又多了一份“現(xiàn)金”收入。二是培育農(nóng)民專業(yè)合作組織。近年來，我區(qū)在“合作社”上大做文章，取得了明顯成效，目前全區(qū)共有農(nóng)民專業(yè)合作社500多家。如結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)。呂巷鎮(zhèn)的皇母蟠桃合作社，積極引導(dǎo)農(nóng)民種植蟠桃，并采取“統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一品牌使用、統(tǒng)一包裝制作、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量”的運(yùn)作方法，極大激發(fā)了農(nóng)民參與創(chuàng)建的熱情。

3.傳承新文化，民俗活動進(jìn)農(nóng)家。農(nóng)村有著極其豐富的民俗文化資源，弘揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀民俗文化,是新農(nóng)村建設(shè)中的重要任務(wù),是農(nóng)村精神文明建設(shè)與管理的重要內(nèi)容。我區(qū)注重文化引領(lǐng)和熏陶，不斷滿足農(nóng)民群眾精神需求。一是以文惠民，加強(qiáng)對農(nóng)村文化配送。完善村級文化設(shè)施，124個村都建成文化活動室，78個村配備數(shù)字電影放映設(shè)備，成為全市率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村數(shù)字電影區(qū)域貫通，夯實(shí)農(nóng)村公共文化的基礎(chǔ)。以文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”為載體，堅(jiān)持文化服務(wù)下移，每年開展形勢任務(wù)教育巡回展、文藝團(tuán)體進(jìn)村落、大型文化交流展評等，開設(shè)了上海首個廊下新農(nóng)村大舞臺，免費(fèi)為民眾送上精神文化盛宴。二是以文育民，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)“送”為“種”。以“一鎮(zhèn)一品、一村一隊(duì)”為載體，注重激發(fā)農(nóng)村自身的文化活力。挖掘了腰鼓、金山農(nóng)民畫、小白龍等一批民間藝術(shù)和民俗表演項(xiàng)目；培養(yǎng)了郁林興、唐秀芳等一批具有鄉(xiāng)土特色的農(nóng)民文體宣傳隊(duì)伍和文化能人；組建了一支支由農(nóng)民參加的小樂隊(duì)、說唱隊(duì)、蓮湘隊(duì)等隊(duì)伍；涌現(xiàn)了以楓涇鎮(zhèn)為代表的“中國故事基地”等一批文化陣地，豐富民眾的生活。如朱涇鎮(zhèn)啟動“千宅萬戶種文化”活動，一批社區(qū)文化指導(dǎo)員下到各村居委播下文化“種子”，培育起38個文藝團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)村居全覆蓋，讓“宅宅有歌聲，戶戶有笑聲”。

三、始終圍繞“三個堅(jiān)持”，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文明建設(shè)與管理實(shí)效

黨的十八大明確指出要加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能。這對我們新時期農(nóng)村社區(qū)文明建設(shè)與管理提出了更高要求。通過這幾年的探索，我區(qū)農(nóng)村形態(tài)越來越向城市社區(qū)形態(tài)發(fā)展，形成了一批功能設(shè)施完善、配套網(wǎng)絡(luò)齊全、布局結(jié)構(gòu)合理、環(huán)境整潔優(yōu)美的文明鎮(zhèn)，成為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的生力軍。農(nóng)村精神文明建設(shè)工作也正以社會管理的全新姿態(tài)成為農(nóng)村社會的重要組成部分。具體有以下三點(diǎn)體會。

1.堅(jiān)持創(chuàng)建為民，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建惠民，是文明創(chuàng)建深受群眾擁護(hù)和參與的重要基礎(chǔ)。農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，以引導(dǎo)農(nóng)民增收致富為前提，通過致富本領(lǐng)進(jìn)農(nóng)家、文化活動進(jìn)農(nóng)家，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民口袋、腦袋雙富裕，從而引導(dǎo)農(nóng)民過上現(xiàn)代文明生活，讓農(nóng)民得到真正實(shí)惠。在深化創(chuàng)建中，區(qū)文明委始終把創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民作為農(nóng)村精神文明建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善、農(nóng)民增收致富、農(nóng)民文化貧困等與群眾生活密切相關(guān)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，以“三進(jìn)”工程為抓手，打牢創(chuàng)建基礎(chǔ)，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)建熱情，得到了群眾的擁護(hù)和積極參與。

2.堅(jiān)持與時俱進(jìn)，依靠農(nóng)民主體，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)建活力是農(nóng)村文明建設(shè)與管理不斷賦予新的內(nèi)涵的重要舉措。在農(nóng)村文明建設(shè)與管理活動中，既通過創(chuàng)新環(huán)境提升農(nóng)民文明行為，又用感動金山人物典型去創(chuàng)造文明健康生活環(huán)境；既通過送文化產(chǎn)品去充實(shí)農(nóng)民的精神生活，又用農(nóng)民的先進(jìn)思想去促進(jìn)各類體育文化活動的繼承改造，使得整個文明建設(shè)獲得源源不斷的動力。在深化農(nóng)村文明建設(shè)與管理中，我區(qū)著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持把農(nóng)村精神文明建設(shè)與物質(zhì)文明建設(shè)結(jié)合起來，把文化繼承與實(shí)踐養(yǎng)成結(jié)合起來，通過推廣特色文化項(xiàng)目，培育農(nóng)民文體團(tuán)隊(duì)，發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化，塑造現(xiàn)代新型農(nóng)民，極大激發(fā)農(nóng)民群眾參與“三個金山”建設(shè)的信心和動力。

3.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范，筑牢基層基礎(chǔ)，建立長效機(jī)制是新農(nóng)村建設(shè)不斷取得新成效的有力保障。加強(qiáng)農(nóng)村文明建設(shè)和管理，不是一朝一夕之功，不可能畢其功于一役，而要虛事實(shí)做、常抓不懈、久久為功。在建設(shè)新農(nóng)村過程中，我區(qū)堅(jiān)持將文明建設(shè)與創(chuàng)新社會管理、完善服務(wù)群眾形式結(jié)合起來，不斷強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，使得創(chuàng)建地資源得到整合，服務(wù)得到延伸；堅(jiān)持整合各類基層創(chuàng)建與文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，建立健全科學(xué)的督促檢查、成效測評、表彰評比機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建活動管理規(guī)范化、常態(tài)化。

黨的十八大報(bào)告對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作出了新的重要部署，明確指出堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”的發(fā)展道路。這是我們黨站在新的歷史起點(diǎn)上，立足全局、著眼長遠(yuǎn)、與時俱進(jìn)的重大理論創(chuàng)新，為新時期我區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)、深化農(nóng)村社區(qū)文明建設(shè)與管理指明了方向。金山要把握未來10年的戰(zhàn)略機(jī)遇期，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、文明委組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會共同參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，深入推動農(nóng)村社區(qū)文明建設(shè)與管理，為實(shí)現(xiàn)“兩個倍增、兩個同步”目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)“三個金山”建設(shè)，創(chuàng)設(shè)良好的精神環(huán)境，作出新的貢獻(xiàn)。